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一些地方和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)置大局利益、神圣法律于不顧，從本地區(qū)本部門(mén)的狹隘利益出發(fā)，給執(zhí)行人員打招呼、定調(diào)子，給執(zhí)行工作設(shè)置種種障礙。尤其令人感到痛心的是，由于種種原因，上述藐視國(guó)家法律權(quán)威，破壞人民法院尊嚴(yán)的行為，往往不得到有力的查處，致使不法分子逍遙法外，愈加有恃無(wú)恐，在很大程度上直接加劇了“執(zhí)行難”。
藐視法律權(quán)威，公然暴力抗拒執(zhí)行。
拒不履行法律義務(wù)主要表現(xiàn)在被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難尋，協(xié)助執(zhí)行人難求，應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)，抗拒執(zhí)行的案件難查等等。其它涉及人民群眾切身利益的未執(zhí)行的案件。被執(zhí)行人下落不明或逃避執(zhí)行且無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，法院根本就無(wú)從下手。涉及房屋土地為標(biāo)的案件。涉及交通事故人身?yè)p害賠償案件。申請(qǐng)執(zhí)行人為困難群體的案件。其中，以下幾類(lèi)案件的執(zhí)行尤為困難： 受地方和部門(mén)保護(hù)主義干擾及其他各種非法干預(yù)未執(zhí)行的案件。
近幾年，通過(guò)積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、人大等部門(mén)的理解與支持，完善執(zhí)行工作機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)行力度，執(zhí)行工作取得了一定的成績(jī)。上述情況限制了執(zhí)行人員的執(zhí)行力度，使得執(zhí)行工作非常被動(dòng)?，F(xiàn)行的法律條文，賦予法院執(zhí)行的措施少、手段弱，無(wú)法對(duì)付惡意賴債、逃債者的形形色色的轉(zhuǎn)移和隱藏財(cái)產(chǎn)狀況沒(méi)有有力的制裁措施。
（6）立法滯后 強(qiáng)制執(zhí)行方面的法律規(guī)定、制度不健全，束縛了執(zhí)行人員的手腳，限制了執(zhí)行工作的力度。
（5）執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng) 一方面，一旦查找到了被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，被執(zhí)行人、案外人以各種理由提出執(zhí)行異議；另一方面，不少涉及不動(dòng)產(chǎn)的案件，由于現(xiàn)行法律規(guī)定的局限而不能實(shí)施拍賣(mài)、變賣(mài)等強(qiáng)制執(zhí)行措施。
（4）被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查 為逃避執(zhí)行，被執(zhí)行人以各種手段千方百計(jì)轉(zhuǎn)移、隱匿、消耗其所有的財(cái)產(chǎn)，達(dá)到不履行或少履行其應(yīng)履行的債務(wù)的目的。這一類(lèi)案件也加重了執(zhí)行的負(fù)擔(dān)。這是“執(zhí)行難”的一個(gè)重要原因。認(rèn)為賴債不會(huì)坐牢，有的債務(wù)人甚至目無(wú)法紀(jì)，視法律和法院判決書(shū)為兒戲，公開(kāi)肆意對(duì)抗法院執(zhí)行。
一、法院執(zhí)行難的現(xiàn)狀 （1）公民法制觀念淡漠 發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)，社會(huì)主義道德和社會(huì)主義精神文明建設(shè)觀滑坡，沒(méi)有在全社會(huì)普遍形成靠誠(chéng)實(shí)信用經(jīng)營(yíng)的價(jià)值觀念。各級(jí)法院都有許多積案執(zhí)行不下去，使人民法院生效的法律文書(shū)，變成了一張蓋有法院大印的“白條”。任何地方、任何單位、任何人都不得抗拒、阻礙、干預(yù)人民法院的執(zhí)行工作。以保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，人民法院生效的法律文書(shū)以及仲裁和公證文書(shū)，一旦生效，即具有法律強(qiáng)制力。在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，經(jīng)到了非解決不可的地步。執(zhí)行效果如何，直接關(guān)系到人民法院能否全面履行憲法賦予的審判職責(zé)和當(dāng)事人權(quán)利真正實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到能否維護(hù)國(guó)家的尊嚴(yán)和法制的統(tǒng)一。落實(shí)中央 [1999]11 號(hào)文件要求，確保按不少于全體干警現(xiàn)有編制總數(shù)15%的比例配備執(zhí)行人員，并確保執(zhí)行人員的文化程度不低于所在法院人員的平均水平。適應(yīng)執(zhí)行工作強(qiáng)制性、機(jī)動(dòng)性和對(duì)抗性較強(qiáng)的需要，為執(zhí)行人員配備必要的執(zhí)行車(chē)輛、 警械和通訊工具。逐步在執(zhí)行機(jī)構(gòu)配備專(zhuān)職廉政監(jiān)察員，加大對(duì)執(zhí)行中容易產(chǎn)生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行人員的職業(yè)道德教育、權(quán)力觀教育和警示教育；規(guī)范執(zhí)行人員與當(dāng)事人、律師的交往；細(xì)化崗位職責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行中政委“四個(gè)一律”、最高法院“五個(gè)嚴(yán)禁”等規(guī)定，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。對(duì)年輕執(zhí)行法官采取以老帶新、專(zhuān)題講座等形式，加強(qiáng)崗位鍛煉，積累辦案經(jīng)驗(yàn)，不斷提升執(zhí)行人員的整體司法能力水平。結(jié)合執(zhí)行實(shí)務(wù)中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)理論水平，克服憑經(jīng)驗(yàn)、憑習(xí)慣、憑感覺(jué)辦案的問(wèn)題。人民法院要按照《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》的要求，全面、如實(shí)記錄有關(guān)黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)行、插手具體案件處理的情況，做到全程留痕、有據(jù)可查。各黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭遵守法律，維護(hù)司法權(quán)威，積極協(xié)助、支持人民法院執(zhí)行生效法律文書(shū)。各執(zhí)行聯(lián)動(dòng)部門(mén)應(yīng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法對(duì)失信被執(zhí)行人在資格審查、項(xiàng)目審批、樹(shù)先評(píng)優(yōu)、政府采購(gòu)、資金政策扶持、融資信貸、出入境等方面進(jìn)行懲戒，形成“一處失信、處處被動(dòng)”的信用懲戒機(jī)制。
落實(shí)失信懲戒等執(zhí)行威懾機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)等 19 部委《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，相關(guān)聯(lián)動(dòng)部門(mén)應(yīng)積極協(xié)助人民法院開(kāi)展執(zhí)行工作，形成合力，共同破解執(zhí)行難。人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，按照《最高人民法院關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的有關(guān)規(guī)定，共同打擊拒不執(zhí)行判決、裁定和非法處置人民法院查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等犯罪行為。人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)向當(dāng)事人釋明法律，告知后果，配合法院完成執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序；執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)與破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)建立溝通機(jī)制，細(xì)化、明確執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)的條件標(biāo)準(zhǔn)、操作程序等，防止推諉扯皮。
暢通執(zhí)行與破產(chǎn)銜接制度，打通執(zhí)行案件出口。
合理配置執(zhí)行權(quán)，人民法庭辦理部分執(zhí)行案件。執(zhí)行分權(quán)，將執(zhí)行權(quán)分為執(zhí)行裁決權(quán)、執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，分別交由不同的執(zhí)行庭室行使，分工配合，分權(quán)制衡。通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、專(zhuān)題報(bào)道、跟蹤報(bào)道、設(shè)置專(zhuān)欄等方式，開(kāi)展執(zhí)行法規(guī)政策講解、重大執(zhí)行活動(dòng)報(bào)道、典型案例通報(bào)、被執(zhí)行人逃避、規(guī)避或抗拒執(zhí)行行為的曝光等宣傳活動(dòng)，使社會(huì)了解執(zhí)行的過(guò)程、執(zhí)行工作的困難，了解執(zhí)行干警的付出，爭(zhēng)取理解和支持。建立健全對(duì)執(zhí)行人員的錯(cuò)案追究機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法對(duì)執(zhí)行案件進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)查處執(zhí)行工作中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件。
2. 落實(shí)“三統(tǒng)一”制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。立案階段應(yīng)加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)、法律釋明、風(fēng)險(xiǎn)告知和審前和解，尤其是對(duì)符合法定條件的案件依法及時(shí)采取訴前財(cái)產(chǎn)保全措施。充分發(fā)揮執(zhí)行案件管理系統(tǒng)的作用，以信息化的手段對(duì)執(zhí)行案件進(jìn)行監(jiān)督和管理。建立與銀行、公安、國(guó)土、房管等部門(mén)互聯(lián)互通、資源共享的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，以信息化的手段查控被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)。統(tǒng)一執(zhí)行法律文書(shū)格式，將應(yīng)公開(kāi)的執(zhí)行法律文書(shū)全部在互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)，接受當(dāng)事人和社會(huì)公眾的監(jiān)督。執(zhí)行人員外出辦案必須“雙人雙證”，必須攜帶執(zhí)法記錄儀，對(duì)執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像并刻盤(pán)留存。
2. 全面實(shí)行執(zhí)行公開(kāi)，提高執(zhí)行規(guī)范化水平。對(duì)拒不報(bào)告財(cái)產(chǎn)、虛假報(bào)告財(cái)產(chǎn)或其他有履行能力而拒不履行、拖延履行法律義務(wù)的被執(zhí)行人，應(yīng)果斷采取搜查、罰款、拘留、納入失信被執(zhí)行人名單庫(kù)、追究拒執(zhí)罪等措施。案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，要根據(jù)案情依職權(quán)主動(dòng)采取各項(xiàng)執(zhí)行措施，快速及時(shí)地調(diào)查、控制、處置被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，杜絕各種消極執(zhí)行現(xiàn)象。一些部門(mén)和單位不能積極主動(dòng)地協(xié)助人民法院的執(zhí)行工作，甚至有個(gè)別部門(mén)為保護(hù)下屬企業(yè)、單位利益而妨礙執(zhí)行。執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立運(yùn)行幾年來(lái)，雖解決了一些疑難案件，但機(jī)制作用未得到充分發(fā)揮，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)制度設(shè)置的預(yù)期功能。因此，不能要求法院將所有案件都執(zhí)行完畢，也不能把執(zhí)行不能類(lèi)的案件歸為執(zhí)行難。人們?cè)谌粘Ｉa(chǎn)生活和經(jīng)營(yíng)中肯定會(huì)遇到各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，因此在從事某項(xiàng)行為時(shí)應(yīng)足夠注意謹(jǐn)慎，并承擔(dān)由此可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，不能將各種生活、經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)交由法院執(zhí)行工作來(lái)承擔(dān)。由于缺少法治的傳統(tǒng)，加之近幾年個(gè)別冤假錯(cuò)案的影響，司法權(quán)威受到較大影響，公信力不足，導(dǎo)致當(dāng)事人面對(duì)法院執(zhí)行工作，懷疑多于信任，抗拒多于配合，埋怨、誣告多于理解、支持，甚至把法律當(dāng)兒戲，公開(kāi)對(duì)抗法院執(zhí)行。同時(shí)對(duì)違反誠(chéng)信原則的行為懲戒措施不足，失信者得利的情形屢見(jiàn)不鮮。我國(guó)目前的信用制度并不完善 , 各職能部門(mén)信用信息相對(duì)分散 , 相互之間不能信息共享。在制裁方面，強(qiáng)調(diào)民事責(zé)任與刑事責(zé)任的區(qū)分，嚴(yán)格限制對(duì)債務(wù)人人身的拘束，忽略了刑事制裁在民事執(zhí)法領(lǐng)域中的運(yùn)用。最高法院雖然針對(duì)執(zhí)行中的一些具體問(wèn)題先后出臺(tái)了不少司法解釋和個(gè)案答復(fù)，但也存在不少歧義，甚至存在相互矛盾之處。其次，關(guān)于執(zhí)行方面的法條過(guò)少，合理性不夠。在審判程序中，法官居于中立的位置，代表國(guó)家對(duì)當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系做出公正的判斷。
（二）法院以外的原因 1. 立法滯后、缺失，現(xiàn)有法律規(guī)定不周延、不明確。多數(shù)法院存在“重審判、輕執(zhí)行”的傾向，對(duì)執(zhí)行隊(duì)伍配備不強(qiáng)、不齊，沒(méi)有達(dá)到中央 11 號(hào)文件要求的占正式干警 15%的比例，而且往往將一些沒(méi)有審判資格的軍轉(zhuǎn)干部甚至年齡較大、缺乏上進(jìn)心的司機(jī)、工勤人員等調(diào)配到執(zhí)行隊(duì)伍，導(dǎo)致執(zhí)行隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力偏弱，難以適應(yīng)新形勢(shì)下執(zhí)行工作的需要。另外，大部分法院的訴前或訴中保全均由立案或?qū)徟胁块T(mén)負(fù)責(zé)，財(cái)產(chǎn)保全的不到位或有瑕疵往往會(huì)給將來(lái)的執(zhí)行程序造成很多困難。審判不忘執(zhí)行是人民法院的一貫優(yōu)良傳統(tǒng)，但隨著“審執(zhí)分離”制度的深化和結(jié)案率考核的影響，審判部門(mén)往往對(duì)案件將來(lái)的執(zhí)行可能性考慮不周，導(dǎo)致很多生效法律文書(shū)執(zhí)行內(nèi)容不確定而難以執(zhí)行。執(zhí)行行為的不規(guī)范、不透明和難以監(jiān)督，造成亂執(zhí)行的現(xiàn)象屢禁不止，使得本就難以執(zhí)行的案件雪上加霜，為人民群眾和有關(guān)機(jī)關(guān)所詬病。按照現(xiàn)行的執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制，整個(gè)執(zhí)行程序由承辦法官一人負(fù)責(zé)到底，自由裁量權(quán)過(guò)大，難以監(jiān)督。
2. 執(zhí)行權(quán)過(guò)于集中，執(zhí)行行為不規(guī)范，存在亂執(zhí)行現(xiàn)象。有的執(zhí)行人員思想上存在畏難情緒，片面放大執(zhí)行困難，怕當(dāng)事人以暴力對(duì)抗、危及自身安全，怕出現(xiàn)意外事件自己承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)各種拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人，不敢嚴(yán)格依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，導(dǎo)致部分被執(zhí)行人有恃無(wú)恐。
二、“執(zhí)行難”原因的分析 造成執(zhí)行難，既有法院內(nèi)部的因素，也有外部復(fù)雜的社會(huì)體制因素，是諸多因素相互疊加共同作用的結(jié)果。
因此，正確區(qū)分執(zhí)行不能和執(zhí)行難是解決執(zhí)行難問(wèn)題的前提和基礎(chǔ)。然而，執(zhí)行難和執(zhí)行不能案件均可因被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況之改