【正文】 主要體現在：第一，民間非營利組織廣泛吸收社會各界捐助，包括個人和基金會等，這也是政府資助有限的情況下，謀求生存的需要；第二，民間非營利組織注重與一些有公益熱心的企業(yè)形成良好的長期協作關系；第三，通過民間非營利組織的營業(yè)活動增加自創(chuàng)收入；第四，利用政府的間接支持，開展代理服務。這就是公信力影響績效的微觀作用。非營利組織的績效和成果非常重要，但相對于企業(yè)而言，其也更難測評和控制。（《人民日報》陳仁澤2011年09月08日)公信力不光從宏觀上影響著非營利組織的績效，從微觀上更是保證績效的重要手段。在一些公眾場所看到有紅十字會字樣的捐款箱，她也會拿出一些零錢投進去。社會公眾是公信力的主體，也是為非營利組織突然爆出的‘郭美美事件’，是公信力對于非營利組織績效影響的最好例證。它也不是可分紅的營利企業(yè)，生財但不發(fā)財，利益驅使的人和在這里沒有作用。隨著規(guī)制理論的完善，國內學者提出政府規(guī)制這一概念，即政府干預和干涉經濟主體的行為以解決市場機制內在的問題。政府應當控制非營利組織的行政支出占總支出的比重，將非營利組織的支出多用于自身的能力建設，提高自身的經營管理能力和資金的利用效率。在此基礎上，應做好相關法律法規(guī)的配套銜接，同時在制定非營利組織規(guī)章時，應當與國家法規(guī)的原則相一致，做到組織內部規(guī)章與國家法規(guī)的良好銜接?？偟膩砜矗覈菭I利組織法律法規(guī)還很不健全，需要不斷修改和完善。還有經全面審計在2008年為籌集四川汶川大地震災后重建資金中，中國慈善總會、紅十字會等非營利性組織在資金募集、業(yè)務費使用、救災資金、內部財務管理、撥付使用流程跟蹤等方面均存在著內部管理控制秩序不明、理財行為缺乏制度約束等問題。（四）自律機制和審計機制不健全組織的決策方式反映了組織的治理機制與民主化管理的程度，良好的理事會治理是維護各利益相關者的正當權益，完成組織使命，實現組織宗旨的重要保障。組織制度不健全，很多組織的人事管理、財務管理等方面沒有規(guī)章制度，有的沒有嚴格按照甚至不按照組織的宗旨運行。資金來源的渠道單一、資金不足是制約非營利組織發(fā)展的最大瓶頸，極大地限制和影響了非營利組織的健康發(fā)展。非營利組織的經費一般來源于政府撥款、社會捐助和提供服務的收入?！按壬瞥舐劇北l(fā)又豈止是公益事業(yè)一業(yè)之憂，而是整個社會建設之憂，整個社會之憂。通過問卷調查發(fā)現，有76%的被調查公眾表示未收到任何公益慈善組織信息，而對于社會公眾最為關注的財務信息，僅有3%的受調查公眾表示獲得過?，F有的非營利組織內部沒有合理明確的財務管理體系。我國的非營利組織實行的是雙重管理體制，即登記管理機關和業(yè)務主管單位共同實施對非營利組織的管理監(jiān)督。民間非營利組織所涉及的活動領域非常廣泛，從扶貧救濟、賑災救難到疾病的防治，從控制環(huán)境污染到人權保護，包括政治、經濟、科學、教育、文化等各個領域。然而“慈善丑聞”的不斷發(fā)生，說明非營利組織的發(fā)展過程中也出現了一些亟待解決的問題。非營利組織的授權批準制度不科學，沒有集體決策制度，理事會、常務理事會形同虛設，大筆支出只憑某位負責人的簽字審批。我國現階段的非營利組織正處于從政府領域向公眾領域的過度時期，政府能夠提供的撥款數量大幅下降，非營利組織的發(fā)展只能靠自籌資金、社會捐助和一定的服務收費。非營利組織中存在著委托代理關系, 委托人出于一種社會公益性的意識進行投資，它要求資金能夠合理運用，組織體系、組織制度盡可能健全，而代理人認為組織進行的是非營利性的活動，體現的是社會公益性的一面。非營利組織所涉及的活動領域非常廣泛，包括政治、經濟、科學、教育、文化等各個領域。但是,因為我國政府對于民間非營利組織的發(fā)展宏觀上給予的政策支持和引導還不夠,有關部門對民間非營利組織的管理工作重視程度不高，民間非營利組織自身發(fā)展也很不規(guī)范，缺乏自身能力及制度建設等原因,我國非營利組織在財務管理方面有很大的不足與缺陷。關鍵詞:非營利組織；財務管理；問題一、引言非營利組織是以提供社會公共服務為主要宗旨，不以營利為目的，具有合法的法人地位的社會民間組織。P另一方面，非營利組織還要加強儲備和培訓專門的財務管理人才。一般來說，非營利組織財務預警綜合指數測度分為以下五個步驟：第一，設計財務預警的監(jiān)測指標；第二，測度或規(guī)定各項財務監(jiān)測指標的預警臨界值；第三，根據相對應的實際指標數據，計算得出財務監(jiān)測指標的實際值；第四，計算各監(jiān)測指標的財務預警指數；第五，在規(guī)定監(jiān)測指標權重的前提下，計算財務預警綜合指數，并設置整個財務體系及相應項目的警限和警度[8]。因此，只有通過深入分析，確定利用籌資的資金所帶來的總收益大于籌資的總成本時，才有必要考慮如何籌資。通過合理調度盤活內部的停滯資金加速資金周轉次數，充分發(fā)揮財務管理的作用，科學調配各項資源，利用各項資金的時間差與邢臺學院成人教育畢業(yè)論文空間差，總體有效利用資金。最后，將批準后的預算下達各部門分頭執(zhí)行。全面預算編制工作是一項工作量大，涉及面廣，時間性強，操作復雜的工作，涉及經營管理的各個部門。（二）調整傳統預算管理模式預算的編制，既要參照前期的執(zhí)行情況，也要結合實際情況和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，考慮各類有利與不利因素，使預算具有科學性與可行性，隨著財政預算制度的改革和創(chuàng)新，預算編制應更多的針對不同的項目采用不同的預算的編制方法，并結合當地財政對非營利組織預算編制的要求，完成單位預算的編制、批準與執(zhí)行工作。（3）收費員每天清點所收款項，除規(guī)定數量的周轉金外，收費員每天所收款項必須在指定的時間上交出納，由出納集中送交銀行；財務部門經常性地對收費員的現金進行清查，做到賬帳、帳款相符。收入管理是非營利組織財務制度建設的重要環(huán)節(jié)，非營利組織必須建立健全收入管理制度，并使之環(huán)環(huán)緊扣，沒有漏洞。對非營利組織的運作以及資產的保值增值情況進行有效的審計監(jiān)督，確保固定資產的保值增值。未經審核評估以及批準而擅自處理固定資產是違背了資產管理制度的行為，應予以處理。保證整個管理體系環(huán)環(huán)相扣，確保固定資產賬實相符、賬帳相符。資產管理機構受托對非營利組織的固定資產進行管理，依據有關政邢臺學院成人教育畢業(yè)論文府制定并實施的具體管理辦法，辦理資產的驗收、登記、調撥、轉讓、轉性、報廢等一系列手續(xù)。最終造成專項資金的挪用，導致預算失效，給非營利組織帶來經濟上的損失。（2）預算編制程序顛倒依照慣例，非營利組織將經費指標劃分到各部門，應首先讓各部門申報下一用款的計劃，之后再根據需求進行分配，最后由財務上報預算。固定預算是根據未來固定不變的業(yè)務水平，不考慮預算期內生產經營活動的業(yè)務量變動而編制的預算。直到現在，非營利組織最高管理層對財務管理的重視程度仍然普遍偏低，對財務管理的職能也存在認識上的誤區(qū)，他們認為非營利組織不同于企業(yè)，不存在商業(yè)營利行為，是不以營利為目的的公益性組織，因而也就不存在財務管理的問題。（2）所有者權益形式特殊非營利組織資財的權益屬于組織本身所有，但非營利組織不能對其資財權益進行轉讓、出售，并且在某些情況下必須按照資財提供者的要求來運作、管理和處置資財。此外，非營利組織管理者也由于組織的非營利性而排斥商業(yè)和營利行為，從而對其組織內部財務管理的認識存在誤區(qū)。在資產使用上，普遍存在輕視成本核算，缺乏效益觀念的現象，僅按照邢臺學院成人教育畢業(yè)論文簡單的開支標準計提費用，而不注重資金的使用效益，“大手大腳，鋪張浪費”的現象時有發(fā)生，使資源未能得到有效的利用。在我國，非營利組織因其財務特性容易放松對自創(chuàng)收入的管理，作為自創(chuàng)收入主要來源的服務性收入在總收入的比重也遠低于西方發(fā)達國家。由于我國非營利組織面臨籌集資金的困境，許多非營利組織存在嚴重的資金不足，甚至導致根本無法開展正常活動。據清華大學公共管理學院 NGO 研究中心提供的調查報告顯示，%的非營利組織當前面臨的最主要問題就是資金問題[5]。此外，在實際過程中，往往有些管理層對各自部門的管理缺乏積極主動的負責態(tài)度，對規(guī)范的預算管理缺乏科學的認識。盡管在預算中留有不可預見的費用即準備資金，但對于收入較小的非營利組織，其準備金卻遠遠達不到支出金額，導致巨大邢臺學院成人教育畢業(yè)論文 的資金缺口。其三，對于已經轉讓、轉性的固定資產未按照國家相關規(guī)定辦理有關資產的轉移手續(xù)，對該提折舊的固定資產少提折舊或者不提折舊，對該繳納資金占用費的不繳納，該收繳的承包費不追繳，將資產的保值增值目標無形中置于次要地位，投入的資產無法得到補償，致使資產價值受到侵害[4]。資產管理隨意松散。非營利組織財務部門統一管理組織的財務活動，有利于強化組織財務管理，對促進其財務管理規(guī)范化、制度化發(fā)揮著重要作用。正確編制組織預算，可以有計劃地組織單位的財務活動，保證各項業(yè)務順利的進行。非營利組織開展日常業(yè)務活動時，國家預算對其進行補貼，但由于國家財政撥款有限，各項事業(yè)發(fā)展且都需要資金，就導致資金供需矛盾十分尖銳。非營利組織的財務管理要嚴格遵守國家相關法律、法規(guī)和財務制度，牢固樹立法律意識，規(guī)范非營利組織財務行為，使各項財務管理工作在法制軌道上運行。（4）非營利組織財務預算管理國家財政對非營利組織實行一定的財政補助，并要求非營利組織所有收支全部納入預算管理。結余及其分配管理主要是指對非營利組織收支結余及其分配、使用所進行的管理。非營利組織以貨幣資金、無形資產、實物資產等方式向其他組織或獨立核算的企、事業(yè)單位投資和購買國家債券等。（二）非營利組織財務管理概論（1）非營利組織籌資管理市場經濟條件下，非營利組織的創(chuàng)立、生存和發(fā)展都必須以不斷的籌資作為前提。第四，不存在可以出售、轉讓、贖買的所有者權益。盡管某些非營利組織業(yè)務的收支會產生結余，但總體上是以宏觀的社會效益而非微觀的經濟效益為目的。并從行為上定義非營利組織為“無營利動機，無個人或個別擁有組織的股權或所有權，組織的權益不得任意抽收或者交換，通常都不可或被要求直接地或按比例地給予資金捐助者或贊助者財務上的利益。從財務的角度來定義非營利組織，我國正式文件還尚未出現類似提法，但西方國家使用較多。非營利組織作為社會領域的主要組織形式，其重要性不言而喻。目前，我國非營利組織財務管理主要存在資產管理隨意松散、預算編制不夠準確、籌集資金面臨困境、收支管理后勁不足四個方面的突出問題。本文綜合諸多學科的研究方法，在對非營利組織財務管理相關理論進行初步闡述的基礎上，以當前我國非營利組織財務管理中存在的問題為切入點,探析了問題存在的主要原因，并結合非營利組織自身的財務特點，引入企業(yè)財務管理研究方法，提出了加強我國非營利組織財務管理的對策。其次，就非營利組織的社會參與方面，非營利組織應該培育富有自身特色的公益項目，提升其在公眾中的影響力，有效帶動公眾積極參與公益事業(yè)。對其中相關事項存有疑問時，可以采用電話、信訪及其他渠道與紅會負責人溝通，請有關負責人為自己解答疑問，如果確實是紅會在運作中出現了問題，公眾可以向紅會有關負責人提出建議，紅會有關負責人在知曉情況后，要盡快調整并糾正錯誤，給公眾合理的解釋；最后，就公眾參與上來講，公眾應該提高自身素養(yǎng)，在日常生活中，積極培育自己在公益慈善方面的興趣。公眾可以利用紅會所擁有的官方網站、博客、微博、機構官方論壇（以系統管理員發(fā)布的為準)或自主社區(qū)網絡（比如豆瓣網）等信息平臺，提高對紅會所披露信息的了解程度；其次，公眾應該以包容的心態(tài)對待非營利組織出現的問題。在類似于紅會這樣的非營利組織開展相關項目上，不會遭遇到公眾不了解或不被認可的尷尬情況。就政府對紅會的監(jiān)督上，可以采用定期或不定期的方式對紅會進行檢查，并對檢查事項做結果總結，在需要改進的事項上給出建議并督促紅會在相關事項上做出有力改變，使其能夠陽光運行。首先，政府應當加強與紅會的溝通與聯系，對紅會內部情況進行深入了解，掌握紅會最新動態(tài)。并且要利用輿論、媒體及公眾來對其進行外部監(jiān)督，使其能夠陽光運行。紅會應該建立健全內部監(jiān)督體系，并有效利用外部監(jiān)督。在捐贈信息平臺（試運行）的基礎上，要不斷完善紅會的自主信息平臺所發(fā)布信息的完整、準確性。因此，一方面，如何有效的在公眾中宣傳公益理念并盡可能挽回在公眾中的形象，讓公眾產生對慈善事業(yè)的興趣，加深對慈善事業(yè)的了解；另一方面，如何將機構文化深入到公眾中去，使公眾產生對非營利組織文化的認同感，并積極地參與到非營利組織所開展的公益項目中，為慈善事業(yè)注入新鮮活力。由于公眾對非營利組織的認同度低，在非營利組織開展的公益項目參與上，公眾表現出來的是對其不感興趣，不愿參與進來。在“郭美美事件”等一系列事件中，焦點從集中于郭美美本人炫富到網友對紅會慈善真?zhèn)蔚馁|疑的轉變來看：更不要說能深入了解紅會的相關情況。[7]可見，非營利組織的相關法律法規(guī)的數量少，政府在對非營利組織的政策支持力度上表現出不夠到位，這是非營利組織迫切需要解決的問題。政府的這種做法恰恰表明了其在對像紅會這樣的非營利組織的監(jiān)管上存在漏洞。目前我國政府在對非營利組織的管理上存在日常監(jiān)管不力的的情況。這些是在“郭美美事件”等一系列事件的背景下發(fā)生的現象。非營利組織先后被曝出了“章子怡詐捐門事件”“郭美美炫富事件”等一系列丑聞，這些破壞了非營利組織在公眾心中的慈善形象，使公眾對其產生不信任感，從而引發(fā)非營利組織的信任危機。在“郭美美事件”等一系列事件發(fā)生后，紅會內部成員在面對網友的質疑時，表現出來的是敷衍塞責、反應緩慢、不能有效地做出正面回應。非營利組織內部監(jiān)管不力?！肮烂朗录眲偘l(fā)生不久，緊隨其后的就是紅會捐贈信息平臺事件的發(fā)生。近來，隨著網絡上的“郭美美事件”等一系列事件的曝光，在資金流向這一環(huán)節(jié)上，公眾對于紅會把所籌集到的善款是否真正用在幫助對象上，是否與其最初的慈善理念相符提出了懷疑。資金是保證機構正常運作的基本條件，對于非營利組織而言，資金運作起到關鍵作用。非會員制組織。[2]（二）非營利組織的特征美國約翰霍普金斯大學非營利組織比較研究中心指出非營利組織應具有下列六個特征，該中心的觀點獲得了國內外學者的普遍認同。s socialist market economy, nonprofit organizations as the third largest sector of modern society, participate in social security, livelihood issues, regulation of s