【正文】 作者：蔡敏。新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。盡快出臺城管、建設(shè)、國土、工商、消防、供水、供電、衛(wèi)生、民政等部門聯(lián)動執(zhí)法實施細則，形成城市管理強大合力。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理是一個有機整體，不可分割。比如規(guī)劃一些適當部位(如縣城入口，主要旅游道路等)栽景觀樹，打造景觀道，體現(xiàn)各自特色。二是聘請高層次園林專家規(guī)劃設(shè)計綠化工程，使城鎮(zhèn)綠化上檔次，體現(xiàn)生態(tài)旅游休閑城市特色。（三）要進一步營造城市發(fā)展環(huán)境。一要對照國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建標準，抓緊制定出臺相關(guān)政策措施，列出近期和遠期城市功能設(shè)施建設(shè)項目，實行統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施；通過項目融資、政策爭資、招商引資、撬動民資等手段，積極探索多元化城市建設(shè)融資模式，保障城市建設(shè)投入。一是建議按照全省主體功能劃分定位，以優(yōu)化空間布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保護生態(tài)環(huán)境，壯大經(jīng)濟實力，促進社會和諧為目標，面向國內(nèi)外公開招標，借助高水平的專業(yè)規(guī)劃設(shè)計團隊編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、專項規(guī)劃及控制性、修建性詳規(guī)，做到城鄉(xiāng)一張圖，全縣一盤棋，產(chǎn)業(yè)一體化，并加強對落實規(guī)劃條件的監(jiān)督管理，確保規(guī)劃成果得到尊重和落實。（五）城市管理比較薄弱。如宜豐城南舊城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施嚴重老化，交通道路比較狹窄，居民出行不方便。（三）舊城改造力度不夠。近幾年來，宜豐的經(jīng)濟發(fā)展很快，但在宜春10個縣市（區(qū)）中，宜豐屬山區(qū)小縣，經(jīng)濟總量還不大，財政收入還不高，納稅1000萬元以上企業(yè)一家；用于城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)資金與城鎮(zhèn)未來發(fā)展需要不相符，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的帶動力還不強。TNC生態(tài)獎”第二名，2008年成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市，2009年成功創(chuàng)建省級文明縣城。縣城現(xiàn)有建成區(qū)面積10平方公里（含工業(yè)園），規(guī)劃控制區(qū)面積60平方公里，近期建設(shè)用地15平方公里；, ，（指建成區(qū)不含新昌鎮(zhèn)），%，全縣轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成區(qū)總面積約22平方公里。推進基本養(yǎng)老等社會保障政策城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，盡快提高社?；鸬慕y(tǒng)籌層次，改進轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。加快完善以人為本的勞動就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和保障性住房五項公共政策。鼓勵信貸資金支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)城鎮(zhèn)化的特殊需求設(shè)計信貸政策與監(jiān)管措施，重點支持工業(yè)集群、各類園區(qū)及中小企業(yè)發(fā)展。第三，結(jié)合稅收制度調(diào)整，加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)與就業(yè)支撐。首先，加大財政強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，支持構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和企業(yè)化經(jīng)營模式。注重發(fā)揮市場機制作用，使農(nóng)民可以公平轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，提高農(nóng)民進城能力。推進兩項重大制度改革。推進新型城鎮(zhèn)化的重點根據(jù)城鎮(zhèn)化的規(guī)律，針對我國城鎮(zhèn)化中存在的問題，加快推進新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)正確處理政府與市場、速度與質(zhì)量的關(guān)系，抓住以下幾個重點問題。尤其是長期將公共服務(wù)、社會福利供給與戶籍掛鉤，導(dǎo)致基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)分割，造成進城農(nóng)民難以融入城鎮(zhèn)社會。直接融資渠道有限，信貸支持政策、銀行監(jiān)管政策等與城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需求、建設(shè)周期、投資風險控制等難以匹配。農(nóng)業(yè)對資本、技術(shù)、人才等要素的吸納能力不足，勞動生產(chǎn)率過低。上海、北京、深圳已分別達到50%、48%、50%，而倫敦、%%。上海市是我國城市建設(shè)用地產(chǎn)出效率較高的城市，但也僅相當于紐約的1/2香港的1/14。我國城鎮(zhèn)化面臨的突出問題當前，我國已進入中等收入國家行列，城鎮(zhèn)化進入新的發(fā)展階段，同時面臨一些獨特問題和前所未有的挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化是文明的提升，以公共服務(wù)體系為保障。城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)育相協(xié)調(diào)，以產(chǎn)業(yè)集約為支撐。城市及城市群的發(fā)展是市場力量、技術(shù)進步與環(huán)境承載力共同作用的結(jié)果。比如，美國在20世紀40年代工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速推進階段，農(nóng)業(yè)已基本實現(xiàn)機械化。英國的城鎮(zhèn)化大約用了100年，美國大約用了80年，日本大約用了40年。一般認為，城鎮(zhèn)化率低于30%為城鎮(zhèn)化的初期階段，此時工商業(yè)提供的就業(yè)機會和農(nóng)業(yè)釋放的富余勞動力相對有限，城鎮(zhèn)化進展緩慢。全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，要求我們準確把握城鎮(zhèn)化規(guī)律，確立科學(xué)的推進新型城鎮(zhèn)化的行動框架。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須遵循自然生態(tài)稟賦，決不能搞“開山造城”運動。切實保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，讓公眾在主動參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，共享發(fā)展成果。我們必須用全新的組織方式，把廣大基層農(nóng)民組織起來，切實防止“主體錯位”，防止“新壇裝陳酒”、“新法走老路”。千方百計鼓勵和引導(dǎo)市場主體“上山下鄉(xiāng)”、“出城進鎮(zhèn)”和“落地生根”，防止產(chǎn)業(yè)“空心化”，讓農(nóng)民在家門口就業(yè)，真正形成“政策引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)壯大產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展”的良性互動格局。經(jīng)濟基礎(chǔ)：堅持培育本土工業(yè)，防止產(chǎn)業(yè)“空心化”。土地是財富之母，是政權(quán)之基。改革開放和信息時代的到來，正改變著這一景象。從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，沒有市民化。農(nóng)村社會常態(tài)化的“空巢現(xiàn)象”，更讓新型城鎮(zhèn)化中的“主體虛位”?！叭硕嘣捳Z權(quán)少”的矛盾?！叭硕噱X少”的矛盾。土地制度、戶籍制度的雙重束縛，是推進新型城鎮(zhèn)化的核心障礙。像我們這樣一個農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民大國，推進城鎮(zhèn)化，必須傳承“天人合一、萬物和諧”的鄉(xiāng)村文化脈絡(luò)。而現(xiàn)在我們80%的城市缺水，石油、煤、礦等資源大約還可以持續(xù)開采50年左右。我國的人地矛盾突出，世界少有。新型城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)的關(guān)系。通俗地看，城市二字，既要有“城”，更要有“市”，互促互長，不可偏廢。這一重大轉(zhuǎn)變是推動新農(nóng)村建設(shè)中的新的“里程碑”。放眼世界，無論是韓國的“新鄉(xiāng)村運動”、日本的“造村運動”，還是德國“城鄉(xiāng)等值化建設(shè)農(nóng)村運動”，都加速了本國的現(xiàn)代化進程。推進新型城鎮(zhèn)化要廓清“五大關(guān)系”，正視“五大問題”，打牢“五大基礎(chǔ)”。任何一類要素的缺失都會導(dǎo)致城鎮(zhèn)化基本要素系統(tǒng)的不完善，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)各種問題和缺陷。城鎮(zhèn)從誕生之日起，就打上了傳統(tǒng)文化和地域文化的烙印，形成了獨有的特色文化內(nèi)涵。從城鎮(zhèn)發(fā)展歷史看，最早的城鎮(zhèn)幾乎沒有公共服務(wù)和管理。農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)居民提供糧食、蔬菜、肉、蛋等，滿足人們的生活需要，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根基；工業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強勁動力；服務(wù)業(yè)發(fā)展為城鎮(zhèn)居民提供就業(yè)崗位和各種服務(wù)，為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移提供支撐。城鎮(zhèn)空間的擴展，既表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口、地域規(guī)模擴大和城鎮(zhèn)數(shù)量增加，也包括基礎(chǔ)設(shè)施的改善。正因如此，在城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的研究中，衡量城鎮(zhèn)化率的高低就是以常住人口在區(qū)域總?cè)丝谥械谋壤鳛楹饬恐笜?。第一，城?zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化。建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)，走綠色低碳發(fā)展之路，已成為城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。要加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和體制機制創(chuàng)新，著力消除城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的障礙。要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造為支撐，以發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，形成高端、低碳、生態(tài)的綠色產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化