【正文】 繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，盤活存量、優(yōu)化增量、著力提高財政資金使用效益，加大金融支持實體經(jīng)濟(jì)的力度，把錢用在刀刃上；積極釋放有效需求，推動居民消費(fèi)升級，保持合理投資增長，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，夯實糧食豐收基礎(chǔ)，抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，扎實開展防災(zāi)減災(zāi)各項工作；進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，加大對中小微企業(yè)等的政策扶持和服務(wù)力度，進(jìn)一步清費(fèi)減負(fù)，拓寬企業(yè)融資渠道；加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)，推動新興服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展；深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，落實和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策；努力穩(wěn)定對外貿(mào)易，完善政策和服務(wù)，拓寬出口渠道，積極增加進(jìn)口，有效應(yīng)對貿(mào)易摩擦，鼓勵有條件的企業(yè)到境外投資；繼續(xù)取消和下放行政審批事項，深入推進(jìn)財稅金融體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品和環(huán)境價格改革，抓好綜合配套改革試點(diǎn)；穩(wěn)定價格總水平，加強(qiáng)重要商品產(chǎn)供銷銜接，努力減輕物價上漲對群眾生活影響；著力保障改善民生，繼續(xù)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)，妥善安排好災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活，促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，保持社會和諧穩(wěn)定。會議指出，下半年經(jīng)濟(jì)工作要全面貫徹黨的十八大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議總體部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、協(xié)調(diào)性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化，適時適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，穩(wěn)中有為。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長，價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，夏季糧油再獲豐收，服務(wù)業(yè)發(fā)展繼續(xù)加快，科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，節(jié)能減排工作進(jìn)一步強(qiáng)化，簡政放權(quán)取得積極進(jìn)展，改革開放力度加大，社會事業(yè)得到加強(qiáng)。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。但與2008年底應(yīng)對金融危機(jī)時相比，明年財政政策支持的重點(diǎn)可能有所不同。這為明年我國經(jīng)濟(jì)工作和調(diào)控政策定下基調(diào)。分析認(rèn)為，作為中國最高級別的經(jīng)濟(jì)形勢分析和決策會議，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、外需下降等復(fù)雜形勢下，明年中國經(jīng)濟(jì)政策何去何從備受各界關(guān)注；從以往的經(jīng)驗來看，會議提到的行業(yè)會因成為資本市場追逐的焦點(diǎn)。”他指出，市場上對于積極的財政政策有一定的誤讀，其實除增加支出外，還包括在稅收方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅。分析指出，從今年前11個月的全國財政收入增長態(tài)勢看，2011年實現(xiàn)全國財政收入“超收”1萬億元已無懸念。中國應(yīng)該在增速回落的同時，重點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。該會議被視作中央經(jīng)濟(jì)工作會議之前的“定調(diào)會”。有時候財政和商業(yè)銀行之間形成一種聯(lián)動方式，比如貼息等等，支持這些資金進(jìn)入在技術(shù)改造、升級換代等等方面已經(jīng)使管理部門得到了信心，使他們信服這個企業(yè)應(yīng)該支持，到了這樣的狀態(tài)上，我覺得紡織行業(yè)很多企業(yè)是有望得到這種順應(yīng)著產(chǎn)業(yè)升級換代導(dǎo)向和支持的。是不是表明，我們紡織行業(yè)在這些年有競爭壓力，在升級換代，在擴(kuò)大國內(nèi)市場，同時積極爭取國外市場等等方面很多舉措，見效或者進(jìn)入收獲期。我們自己在財政政策方面不能一味繼續(xù)擴(kuò)張，在以后有必要的情況下，財政政策也要回歸穩(wěn)健。這樣一些有效供給需要財政政策的發(fā)力，來針對性處理現(xiàn)在物價上漲的問題。這個公租房就是社會上收入夾心層，他們迫切需要得到有效供給。作為食品價格方面一個基礎(chǔ)因素的糧食供應(yīng)比較充裕，政府再加上其他措施，對農(nóng)村的種糧的織補(bǔ)以及政策資金支持的，放出現(xiàn)有庫存緩解市場上供求之間矛盾問題的舉措?，F(xiàn)在統(tǒng)計部門公布的，%里面，有75%的物價上漲因素就是來自食品物價上漲，其他千千萬萬商品在統(tǒng)計指標(biāo)處理之后，體現(xiàn)出來的對于物價上升所產(chǎn)生的作用就是8%，連一成都不到。2007年中央提兩防的年頭，CPI摸高到8%以上。諸有此類的事情，就是我認(rèn)為要緩解瓶頸制約，必須得到財政適當(dāng)寬松的支持。那個時候機(jī)動車還要不要發(fā)展這個問題和這個問題就并行不悖了。但是我認(rèn)為也只是能夠起到一些治標(biāo)的緩解作用，怎么樣能夠在中國首都以后幾十年、上百年的發(fā)展過程中讓公共交通體系可持續(xù)有效運(yùn)行？其實有一個我認(rèn)為值得指明的治本之策要下決心，要盡快建成像紐約、東京、莫斯科類似的四通八達(dá)、密度足夠的蛛網(wǎng)狀軌道交通系統(tǒng)。至于是再建一條高速，還是再建一套國道，還是建一條鐵路，這是技術(shù)專家要趕快形成可行性研究的一個具體事項。要想富先修路，必須要有一個通盤的規(guī)劃，然后把這樣的網(wǎng)狀的交通干道爭取比較快地先讓它到位，西部的路網(wǎng)可以稀疏一些，東部的路網(wǎng)必然要密集一些。所以我們在改進(jìn)民生方面，延續(xù)已經(jīng)啟動的新醫(yī)改等等這些，積極有為的這樣一些安排，必須得到可靠的資金支持，而這個資金支持也要求財政政策有一定的寬松度，才可能在千頭萬緒里爭取對民生的支持做得更加可靠。這是顯然需要提到的第一個理由。東北的棚戶區(qū)改造以后，這些原來低收入階層的礦區(qū)的居民進(jìn)入現(xiàn)在比較帶有現(xiàn)代氣息的多層建筑物之后，這個社區(qū)和這個城市內(nèi)的集中供熱供暖的整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)需要改造，否則不能夠很好地給他們供熱供暖。下面要簡單說一下為什么財政政策需要做這種帶有一定擴(kuò)張性特征的安排，延續(xù)這種積極的擴(kuò)張性的松的財政政策，我覺得應(yīng)該至少舉出四個方面的例子。這樣一個對于整體擴(kuò)張導(dǎo)向性的公共風(fēng)險的判斷我們比過去更清晰了，顯然在安全區(qū)之內(nèi)。前面兩年已經(jīng)登堂入室的地方債還要按照2000億安排，但是制度建設(shè)意義很重要，使地方層面更多發(fā)展陽光融資的制度。已經(jīng)出臺的這兩個提高利率的加息舉措，就是這個加息周期的第一、第二步，今年顯然還會看到這樣一個加息周期按照內(nèi)在邏輯往前延展?，F(xiàn)在看起來無論這個宣布的速度是什么問題都不太大，我們已經(jīng)處理好和已經(jīng)開局的2011年的銜接問題。我簡要地先說說自己的看法。但是，針對存在投資過熱的問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提出的政策建議也有所不同：有些認(rèn)為，對于地方政府主導(dǎo)性的投資過熱和某些產(chǎn)業(yè)的過度投資，宏觀上要通過經(jīng)濟(jì)、行政和法律的手段來加以控制和導(dǎo)向；而另一些則認(rèn)為，這種現(xiàn)象屬于微觀的資源配置問題，政府沒有必要進(jìn)行干預(yù)，特別是不能通過行政手段去解決，應(yīng)當(dāng)由市場去處理資源的微觀配置問題，或至少是先讓市場機(jī)制去調(diào)節(jié)。然而，由于對宏觀形勢的判斷不一致，在以上大的整體政策框架下，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對于宏觀政策的具體傾向性或著重點(diǎn)，還是存在著明顯不同的看法。這樣相對較高的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測數(shù)表明，2004年中國經(jīng)濟(jì)不可能回到過冷和通縮狀態(tài)，同時，也還不會出現(xiàn)明顯的過熱和通貨膨脹。2．主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長速度的各種預(yù)測從對2004年中國主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)測看，國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)和大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的看法基本上一致（見表1）。他們認(rèn)為，在2004年，世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境將有利于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；中國經(jīng)濟(jì)自主增長的內(nèi)在機(jī)制將繼續(xù)加強(qiáng)；消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級會帶動消費(fèi)需求明顯回升；固定資產(chǎn)投資增幅有所回落但仍保持快速增長；進(jìn)出口恢復(fù)平穩(wěn)增長，凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)下降；工業(yè)在增幅略有回落中繼續(xù)保持強(qiáng)勁的增長勢頭；第三產(chǎn)業(yè)的增長速度有望較大幅度提高；物價水平在社會總供求的變動中小幅回升。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，2004年中國面臨著導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)緊縮的10大因素，如果處理不當(dāng)，經(jīng)濟(jì)不但不會過熱，還會趨于過冷。瑞士信貸第一波士頓在香港發(fā)布的《2004年中國經(jīng)濟(jì)展望》中提出，2004年中國經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)過熱，原因是中國已經(jīng)有很高的m2/gdp比率和呆壞賬率，出現(xiàn)大量的固定資產(chǎn)投資和貨幣供應(yīng)的增長；而2003年為保持人民幣匯率穩(wěn)定而在匯市作出的干預(yù)進(jìn)一步惡化了這些問題。由于這種討論對于微觀經(jīng)濟(jì)活動和宏觀決策層都會產(chǎn)生影響，對其中的主要觀點(diǎn)和主張進(jìn)行梳理綜述，具有明顯的現(xiàn)實意義?？偟恼f來，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱跡象的，包括過熱趨勢或局部過熱的，意見并不完全一致；而否定經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱的，則不僅態(tài)度堅決，頗有“義正詞嚴(yán)”之勢，而且從各個方面提