【正文】 同時，把監(jiān)督查處與考核評價結(jié)合起來，通過督查考評、問責(zé)問效，提高制度執(zhí)行的效果。打擊懲治制度執(zhí)行不力案件，讓違反制度者得到應(yīng)有懲處、付出沉重代價，才能對違反制度者產(chǎn)生強烈的警示作用，并藉此達到警示社會的目的。紀檢監(jiān)察機關(guān)是反腐倡廉建設(shè)的直接力量，反腐倡廉制度執(zhí)行的好壞，很大程度取決于紀檢監(jiān)察機關(guān)的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。加強反腐倡廉制度建設(shè)，不斷提高制度執(zhí)行力，同樣必須堅持群眾路線。人民群眾是制度執(zhí)行的直接受益者。反腐倡廉的制度設(shè)計，目的是防范領(lǐng)導(dǎo)干部濫用手中權(quán)力而導(dǎo)致腐敗。我國是社會主義國家，一切權(quán)力屬于人民。反腐倡廉建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，不僅關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成效，而且關(guān)系黨和政府的形象。（一）加強對領(lǐng)導(dǎo)的教育管理是制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)。反腐倡廉建設(shè)能否取得成效，關(guān)鍵在于制度能否得到有效執(zhí)行。制度執(zhí)行是制度建設(shè)的著力點。制度執(zhí)行是制度建設(shè)的重要內(nèi)容。才能讓腐敗無處藏身。所以要創(chuàng)新反腐制度，就必須在制度設(shè)計時具有前瞻性、科學(xué)性，實施性、整合現(xiàn)有社會資源、法律法規(guī)、結(jié)合腐敗特點等相關(guān)要素，制定出臺標本兼治的反腐體制。反腐制度要管用，就要抓住“權(quán)力過分集中”這個病根子，把反腐倡廉建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會及黨的建設(shè)的全局之中，通盤考慮，周密設(shè)計，全面推進各項制度的改革；要充分吸收社會科學(xué)和自然科學(xué)的成果，大膽借鑒國外的成功經(jīng)驗，提高各項制度建設(shè)的科學(xué)化水平；要重視實施細則的制定，把那些原則性要求轉(zhuǎn)化為可操作的具體規(guī)定，增強約束力和強制力。十七屆四中全會“決定”明確強調(diào)，要以加強領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明。反腐敗斗爭是一項長期性、復(fù)雜性、艱巨性的任務(wù),制度建設(shè)、制度創(chuàng)新既是緊迫的,又是不可能一蹴而就的,它的內(nèi)容既要體現(xiàn)不斷提高執(zhí)政黨整體的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的要求,同時,也受現(xiàn)時黨員整體素質(zhì)和能力的限制。公報關(guān)于反腐問題的表述強調(diào)監(jiān)督與制約制度方面的創(chuàng)新，意味著反腐戰(zhàn)略絕不僅僅是倚賴一把或幾把“利斧”，而是要以機制、法制、管理制度，縝密編織一張讓人不能、不敢、不想、也不必腐敗的反腐天網(wǎng)?！爸贫群每梢苑乐箟娜俗鰤氖拢贫炔缓蒙踔梁萌艘部赡茏鰤氖隆?。十七大報告指出，黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世情、國情、黨情發(fā)生了深刻的變化，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗長期而嚴峻。隨后召開的中紀委四次全會發(fā)布的會議公報提出，要認真解決一批涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的突出問題，在貫徹落實好關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定的基礎(chǔ)上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容，加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。要不斷拓寬、創(chuàng)新監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮科技手段，將制度與科技有機結(jié)合起來，使反腐倡廉制度設(shè)計目標與執(zhí)行效果實現(xiàn)統(tǒng)一。要嚴格責(zé)任追究，堅持有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。同時，要通過宣傳教育，形成具有地方和部門特色的廉政文化，提高制度的透明度、影響力和普及率，營造人人遵守制度、個個執(zhí)行制度的良好氛圍。自覺執(zhí)行制度是提高制度執(zhí)行力的根本，加強宣傳教育是保證自覺執(zhí)行制度的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴格執(zhí)行制度，不僅是對制度權(quán)威性的最好維護，也有利于營造一種人人維護制度的良好氛圍。因而，提高執(zhí)行力始終是制度建設(shè)的重中之重。要通過以預(yù)防為取向的科學(xué)制度設(shè)計，最終使人不想腐敗，不敢腐敗，也不能腐敗?！笆啦换紵o法，而患無可行之法”。英國哲學(xué)家培根曾說過：“有制度不執(zhí)行，比沒有制度危害還要大。從現(xiàn)實來看，隨著《實施綱要》和《工作規(guī)劃》的出臺，中國特色反腐倡廉建設(shè)一套內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系已經(jīng)初步建立，但是腐敗案件還是居高不下，特別是高中級干部落馬，影響惡劣，其很大原因就是我們的一系列制度缺乏有效執(zhí)行或執(zhí)行力不高。十七大以來，相繼出臺了《中共中央關(guān)于印發(fā)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃〉的通知》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》等一系列法規(guī)制度，健全完善反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度和懲治制度。落實這一新要求，對于全面推進反腐倡廉建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。領(lǐng)導(dǎo)干部既要帶頭學(xué)習(xí)制度、維護制度、執(zhí)行制度，又要抓好分管部門的制度落實。要建立健全制度執(zhí)行保障機制、評估機制、反饋機制、協(xié)作配合機制，要對制度執(zhí)行各項措施特別是重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度執(zhí)行的任務(wù)進行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，明確執(zhí)行時限和階段性 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要求，及時排除工作中的障礙和阻力，為制度執(zhí)行創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。三要透明公開。一要堅決查清。四是要創(chuàng)新督查方式。二是要豐富監(jiān)督方式。（四）完善監(jiān)督檢查機制，促進制度有效落實。三是選好宣教載體。把制度學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)內(nèi)容之一，組織干部職工認真學(xué)習(xí)制度，自覺做到知制度、守制度、護制度。三是維護社會的公平與正義。一是強化對權(quán)力的監(jiān)督制約。四是制度必須具備系統(tǒng)性。三是制度必須具備連續(xù)性。二是制度必須具備嚴謹性。建立科學(xué)合理的制度體系是提高執(zhí)行力的根本。五是責(zé)任追究力度弱化。三是制度宣傳力度不夠。在制度監(jiān)督問責(zé)方面存在的主要問題有五點：一是內(nèi)部監(jiān)督不力。四是隨意性大。二是氛圍不濃。制定制度的超前思維能力不足，制度頻繁修改，缺乏穩(wěn)定性；制度修訂不及時，對新情況、新問題研究處理不夠，跟不上形勢發(fā)展需要。對上級制度研究不夠，照搬照抄上級或者其他部門的制度條款，沒有結(jié)合本單位實際制定規(guī)章制度；一些基層單位直接套用上級的制度規(guī)定，搞上下一般粗；有的制度制定前沒有經(jīng)過可行性研究，大大降低了制度的執(zhí)行力。（二）制度建設(shè)不夠完善。二是是非觀念不明。今年是全省反腐倡廉“制度執(zhí)行年”，現(xiàn)結(jié)合工作實踐，僅就如何提高反腐倡廉制度執(zhí)行力談幾點粗淺的看法。對于有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等破壞法規(guī)制度的行為，必須發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息遷就。要結(jié)合基層行的實際狀況，制定具體可行的獎勵懲處管理制度。三是注重發(fā)揮員工的監(jiān)督作用，推行黨務(wù)公開、行務(wù)公開，將有關(guān)法規(guī)制度執(zhí)行的情況公之于眾，便于群眾進行監(jiān)督。二是完善監(jiān)督檢查的形式。健全反腐倡廉監(jiān)督檢查機制，保障法規(guī)制度得以順利而正確的運行。三是實現(xiàn)制度宣傳教育方式的多樣化。加強基層行反腐倡廉宣傳教育是提高執(zhí)行力的前提。三、提高反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力的建議反腐倡廉法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行力，法規(guī)制度得到有效執(zhí)行才是制度存在的意義所在；提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，應(yīng)在堅持和完善抓制度落實的責(zé)任制的同時，建立健全相應(yīng)的機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正反腐倡廉工作中出現(xiàn)的問題，維護好制度的權(quán)威性和嚴肅性。目前，部分基層行沒有完善的監(jiān)督檢查機制，對反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行過程的控制力低下，缺乏糾錯能力，執(zhí)行與不執(zhí)行差別不大，執(zhí)行到位和不到位差別不大，在一些基層行領(lǐng)導(dǎo)干部不重視法規(guī)制度的執(zhí)行，使部分反腐倡廉法規(guī)制度流于形式。反腐倡廉法規(guī)制度的操作性不強。反腐倡廉法規(guī)制度缺乏配套性。但是，隨著時間的推移，部分基層行的個別部門及領(lǐng)導(dǎo)對制度執(zhí)行不再重視，缺少監(jiān)督檢查措施，對制度的貫徹落實情況不聞不問，使得有 些制度慢慢失去作用。對于沒有如實申報的領(lǐng)導(dǎo)干部情況，盡管也規(guī)定了相應(yīng)的處理措施，但幾乎沒有從財產(chǎn)申報中發(fā)現(xiàn)過腐敗現(xiàn)象，這并等于沒有腐敗現(xiàn)象滋生。法規(guī)制度執(zhí)行效果不佳。有的基層行執(zhí)行反腐倡廉法規(guī)制度過程中，不按照法規(guī)制度行事，而是按照自己的理解變通執(zhí)行。但是，當(dāng)前在反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行力度還存在問題和不足，這些問題和不足表現(xiàn)在以下幾個方面。抓好反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，既是反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的根本要求，也是檢驗反腐倡廉法規(guī)制度成果的重要標準。如，財產(chǎn)申報制度、金融賬戶實名制度、公職人員活動自我記錄制度、收受禮品限制制度、廉政保證金制度、公示制度，實行政務(wù)官與事務(wù)官相分開的制度等等。任何事物都有其內(nèi)在規(guī)律性，反腐倡廉制度創(chuàng)新也是如此。必須“兩手抓”：一手抓制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)，一手抓領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用的發(fā)揮。對發(fā)生嚴重違反反腐倡廉制度的案件和對嚴重違規(guī)案件不及時查處的部門和單位，對落實反腐倡廉制度措施不得力、問題長期得不到有效解決的部門和單位，應(yīng)根據(jù)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，包括追究疏于教育責(zé)任、管理不善責(zé)任、督察不力責(zé)任、查糾不力責(zé)任等。因為從現(xiàn)實情況看，搞特殊化正是導(dǎo)致制度廢弛的主要癥結(jié)之所在。（四）提高制度執(zhí)行力，關(guān)鍵是要切實維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。（三）落實相關(guān)制度主體所履行的職責(zé)。二是要規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力配置，完善黨內(nèi)議事決策制度。這是保證制度實用、可用、好用的重要前提，也是防止制度“虛設(shè)”或在執(zhí)行中變形走樣的基本條件?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行。二是言行被扭曲。二是在現(xiàn)行的紀檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，權(quán)力之間的監(jiān)督存在體制上的局限性，使中央關(guān)于“對領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴格監(jiān)督”的政令難以落到實處。然而，中國現(xiàn)有的監(jiān)督制度存在著明顯的不足。目前，只有制度的執(zhí)行者成為制度建設(shè)的唯一責(zé)任者，而其他各方都不能很好地擔(dān)負起自己應(yīng)有的責(zé)任。同時，有的制度因為事前缺乏周密的調(diào)查研究，出臺后由于條款之間不夠嚴謹甚至彼此矛盾，容易被人鉆空子。（二）制度缺少銜接，不配套。二、影響反腐倡廉制度執(zhí)行力的主要制度因素（一）制度規(guī)定彈性過大?！暗离m邇，不行不至。今天反腐倡廉建設(shè)的成效，取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行。在慶祝建黨九十周年的“七一”講話中又指出必須始終把制度建設(shè)貫穿反腐倡廉建設(shè)之中。第一篇：關(guān)于提高反