【正文】 加快社區(qū)矯正立法，從法律上統(tǒng)一社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)和非監(jiān)禁刑執(zhí)行機(jī)關(guān)的職責(zé)，避免因多頭管理造成的無(wú)人管理現(xiàn)象的發(fā)生。法院、檢察院、公安和司法行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的協(xié)作與聯(lián)系，明確各個(gè)部門的責(zé)任。社區(qū)矯正對(duì)象的產(chǎn)生主要有兩種情況：一是由法院依法判決產(chǎn)生，二是由監(jiān)獄、看守所在刑法執(zhí)行的過(guò)程中產(chǎn)生，為了保證銜接工作有序有效，法院、監(jiān)獄、看守所在決定對(duì)犯罪分子實(shí)行社區(qū)矯正刑以前應(yīng)通知和委托司法局進(jìn)行審前評(píng)估調(diào)查。我市預(yù)算經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，開(kāi)展社區(qū)矯正工作所必需的裝備物質(zhì)也有待于進(jìn)一步完善。隨著寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的貫徹落實(shí)，經(jīng)法院判決被宣告緩刑罪犯越來(lái)越多，緩刑期限一般較長(zhǎng)，2012年內(nèi)，接收并監(jiān)管的矯正對(duì)象將達(dá)到300人左右。社區(qū)矯正工作是在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，司法所具體實(shí)施，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)密切配合，民政、人事勞動(dòng)、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、關(guān)工委、婦聯(lián)等單位大力支持，社會(huì)力量廣泛參與下開(kāi)展的。主要體現(xiàn)在交付執(zhí)行方面。一、當(dāng)前我市社區(qū)矯正工作存在的突出問(wèn)題主觀認(rèn)識(shí)不到位。我們將不斷探索社區(qū)矯正工作的規(guī)律，使其在改革中發(fā)展，在實(shí)踐中提高、在開(kāi)拓中創(chuàng)新，在前進(jìn)中完善，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。其次，兩高兩部通過(guò)立法或司法解釋的形式，增加有關(guān)違反剝奪政治權(quán)利刑罰行為的制約性規(guī)定。所以對(duì)這部分人，我們首先要講究工作方法，從心理矯正入手，以思想教育為主、幫助感召為輔，采取常開(kāi)導(dǎo)、少訓(xùn)誡的工作方法，在人格上尊重、精神上鼓勵(lì)、工作上信任、生活上關(guān)心，使矯正對(duì)象放下思想包袱，積極參加社區(qū)矯正活動(dòng)。工作在一線的基層司法行政工作人員，應(yīng)該配帶統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，著制式服裝，持省廳統(tǒng)一印制的工作證。徹底改善目前司法所為街道、鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，與綜合治理科合署辦公局面。我們應(yīng)該參照和借鑒其他省市經(jīng)驗(yàn)，加大基層司法所的建設(shè)力度。直到對(duì)象刑滿，轉(zhuǎn)入幫教安置人員之中。公、檢、法、司形成一體化管理模式，實(shí)現(xiàn)共享信息資源庫(kù)的目的。對(duì)假釋、保外就醫(yī)和被剝奪政治權(quán)力的人員，與被判監(jiān)外執(zhí)行的人員一樣錄入要求社區(qū)矯正的相關(guān)信息。再根據(jù)監(jiān)內(nèi)執(zhí)行，監(jiān)外執(zhí)行分類處理信息管理。（二）、構(gòu)建專業(yè)信息資源庫(kù)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三、解決問(wèn)題的基本對(duì)策（一）、加快社區(qū)矯正工作立法，明確職責(zé)。其他地區(qū)還出現(xiàn)拒絕參加各項(xiàng)活動(dòng)，甚至謾罵、威脅司法所的工作人員。（四）、被剝削政治權(quán)利人員不服管現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)社區(qū)矯正帶來(lái)負(fù)面影響大部分被剝奪政治權(quán)利人員都是在監(jiān)獄內(nèi)服滿刑后，回到社會(huì)的，他們?cè)趧儕Z政治權(quán)利刑罰執(zhí)行期間違反國(guó)家法律、行政法規(guī)和有關(guān)監(jiān)督管理的規(guī)定，但未構(gòu)成犯罪的，《刑法》未對(duì)此作出相應(yīng)的制約、制裁措施和規(guī)定。我區(qū)有的街道矯正對(duì)象有20多名，還有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。另一方面，浙江省的司法所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，與綜治辦是一套班子二塊牌子。（三）、基層司法所無(wú)強(qiáng)制權(quán)，本身力量薄弱，影響了刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，但根據(jù)兩高兩部《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施單位，公安機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正工作執(zhí)法單位。這種現(xiàn)象，給社區(qū)矯正工作帶來(lái)許多不利影響。（二）、“人戶分離”現(xiàn)象嚴(yán)重，成為矯正工作瓶頸“人戶分離”是社區(qū)矯正工作經(jīng)常遇到的且較為棘手的問(wèn)題。再加無(wú)具體報(bào)表統(tǒng)計(jì)，最后形成司法部門多次打電話到相關(guān)部門尋問(wèn)是否有相應(yīng)的矯正對(duì)象需要銜接。實(shí)踐中由于牽涉的部門較多，職責(zé)與權(quán)力不明確，社區(qū)矯正工作競(jìng)變成了部門與部門之間的協(xié)調(diào)工作，反而使過(guò)程復(fù)雜化。充分發(fā)揮大學(xué)的學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共建單位的雙贏。為了充分發(fā)揮地方和學(xué)校各自的地域優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，整合資源，廣泛開(kāi)展法制宣傳教育和法治實(shí)踐活動(dòng)，與寧波大學(xué)法學(xué)院簽訂地校法制共建協(xié)議，率先在孔浦街道開(kāi)展了“法律人在行動(dòng)”活動(dòng)。同時(shí)，我們注重檔案的建立。每月至少到每個(gè)矯正對(duì)象家中走訪一次，還不定期地進(jìn)行電話聯(lián)系。社區(qū)矯正對(duì)象的學(xué)習(xí)教育，是提高思想認(rèn)識(shí)，改變思想觀念，矯正其不良行為，提升道德品行的良好手段。主要以敬老院、公共場(chǎng)所(社區(qū)公園、綠化帶、居家養(yǎng)老場(chǎng)所)為主，采取集中與分散相結(jié)合，落實(shí)每月2個(gè)工作日的公益勞動(dòng)時(shí)間。(三)、依法管理，注重實(shí)效。財(cái)政部門按照需求，落實(shí)社區(qū)矯正工作啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和人頭經(jīng)費(fèi)；公、檢、法三部門全力協(xié)助配合，為確保社區(qū)矯正的順利運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的支持。通過(guò)健全工作制度，達(dá)到了溝通信息、了解情況、研究工作、協(xié)調(diào)問(wèn)題的目的，為社區(qū)矯正工作日常管理、分類教育等一系列工作奠定基礎(chǔ)。在排查過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)很多社區(qū)矯正對(duì)象人戶分離，針對(duì)這一現(xiàn)象，及時(shí)研究，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，參照試點(diǎn)單位制定了《關(guān)于人戶分離的社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，確保社區(qū)矯正工作日后的規(guī)范運(yùn)行。為了規(guī)范社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，在起草《區(qū)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的同時(shí)，制作出具體的工作實(shí)施方案，根據(jù)市里要求的三個(gè)階段，結(jié)合我們江北實(shí)際將工作任務(wù)細(xì)化到每一天。全區(qū)已經(jīng)累計(jì)接收各類矯正對(duì)象166名，已經(jīng)解矯71名，現(xiàn)共有95名。對(duì) 策:不予接收,以書面函件的形式告知法院,必要時(shí)提交檢察院按審判監(jiān)督程序進(jìn)行 監(jiān)督。對(duì) 策:嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第 29條,第 30條規(guī)定,對(duì)矯正期滿的社區(qū)服刑 人員嚴(yán)格考核,作出書面鑒定,填寫相關(guān)表格,簽署意見(jiàn),加蓋公章,按期解除矯正,按要 求組織解除宣告。對(duì) 策 :嚴(yán)格執(zhí)行《實(shí)施辦法》 ,經(jīng)批準(zhǔn)變更居住地的,縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決 定之日起三個(gè)工作日內(nèi), 將有關(guān)法律文書和矯正檔案移交新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在征求社區(qū)服刑人員新居住地縣級(jí) 司法行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)后作出決定。超過(guò)七日的,應(yīng)當(dāng) 由司法所簽署意見(jiàn)后報(bào)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。根據(jù)矯正方案的實(shí)施效果, 適時(shí)予以調(diào)整?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其辦理登記接收 手續(xù),并告知其三日內(nèi)到指定的司法所接受社區(qū)矯正?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》第五條規(guī)定:對(duì)于適用社區(qū)矯正的罪犯,人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān) 獄應(yīng)當(dāng)核實(shí)其居住地, 在向其宣判時(shí)或者在其離開(kāi)監(jiān)所之前, 書面告知其到居住地縣級(jí)司法 行政機(jī)關(guān)報(bào)到的時(shí)間期限以及逾期報(bào)到的后果,并通知居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)期滿解矯人員下發(fā)解除矯正告知書時(shí), 未明 確填寫該社區(qū)服刑人員的矯正期限,只填寫矯正的開(kāi)始時(shí)間。②對(duì)社區(qū)矯正起始日期錯(cuò)誤理解并進(jìn)行宣告。個(gè)別縣市僅憑法院一審判決書, 在沒(méi)有結(jié)案登記表、執(zhí)行通知書的情況下, 自行根據(jù)一審 判決書推算矯正期限并向社區(qū)服刑人員宣告社區(qū)矯正期限。法律文書是具有法律效力或法律意義的文書, 是具體實(shí)施法律的重 要手段、是有關(guān)法律活動(dòng)的忠實(shí)記錄 ,隨意涂改,有失社區(qū)矯正工作的合法性、嚴(yán)肅性。五是推行聯(lián)合談話制度。與法院溝通協(xié)調(diào),法院在宣讀判決后,將《接受社區(qū)矯正 保證書》 也進(jìn)行宣讀并告之被告人。對(duì) 策:暢通渠道,加強(qiáng)協(xié)作。三是法院送達(dá)法律文書送達(dá)滯后。第 27條規(guī)定社區(qū)服刑人員的收監(jiān), 由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行, 公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。相關(guān)執(zhí)法部門間配合不力,工作中存在推諉和脫節(jié)現(xiàn)象。社區(qū)矯正工作涉及 《刑法》、《刑事訴訟法》 等一系列法律法規(guī), 現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作人員 普遍缺乏專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),這些限制了社區(qū)矯正工作的科學(xué)化和專業(yè)化發(fā)展。個(gè)別法院對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)送達(dá)執(zhí)行的法律文書明顯違法，但社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)予以接收并未將相關(guān)法律文書退回法院。(7)矯正期滿，解除矯正程序不規(guī)范社區(qū)服刑人員矯正期滿后，個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)存在以下解除矯正不規(guī)范的現(xiàn)象：如超期或的提前解除矯正，對(duì)社區(qū)服刑人員未進(jìn)行考核及書面鑒定，未按規(guī)定進(jìn)行宣告，未按相關(guān)規(guī)定履行審批程序，未向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書，未書面通知決定機(jī)關(guān)，未抄送縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)，在社區(qū)服刑人員檔案中沒(méi)有解除矯正記載，或雖有相關(guān)解除矯正表格，但在表格里看不到縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)簽署的意見(jiàn)及公章。個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)已接收的經(jīng)常居住地發(fā)生變更的社區(qū)服刑人員，未委托經(jīng)常居住地的司法行政監(jiān)督管理，只是讓社區(qū)服刑人員一個(gè)月定期回來(lái)匯報(bào)思想并談話，未起到真正的監(jiān)督管理作用。社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月提出書面申請(qǐng)，由司法所簽署意見(jiàn)后報(bào)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審批。(5)請(qǐng)假審批程序不規(guī)范，手續(xù)不全個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)期外出的，不履行請(qǐng)假手續(xù)，對(duì)社區(qū)服刑人員的請(qǐng)假不按程序、權(quán)限進(jìn)行審批，如個(gè)別司法所對(duì)社區(qū)服刑人員七天以上的請(qǐng)假進(jìn)行審批，個(gè)別司法所對(duì)社區(qū)服刑人員請(qǐng)假的手續(xù)不全，在社區(qū)服刑人員的檔案材料里沒(méi)有履行請(qǐng)假手續(xù)的記載，或雖有相關(guān)請(qǐng)假表格，卻司法行政機(jī)關(guān)審批意見(jiàn)及公章。一些社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員無(wú)矯正方案，或雖有矯正方案與矯正措施但千篇一律，不能因類施教，針對(duì)性不強(qiáng)?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)收到法律文書后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)。對(duì) 策：嚴(yán)把交接關(guān)，務(wù)必做到從相關(guān)部門接收法律文書齊全，對(duì)矯正期限的確定以人民法院的刑罰通知書確定的期限為準(zhǔn)。個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員宣告矯正期限時(shí)不按刑罰執(zhí)行通知書確定的起始期限宣告，而是將司法行政機(jī)關(guān)接收社區(qū)服刑人員之日起，確定為社區(qū)矯正的起始日期，并填寫在社區(qū)矯正宣告書里送達(dá)社區(qū)服刑人員，有違法律之規(guī)定。依據(jù)《刑事訴訟法》及《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，人民法院對(duì)符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。對(duì) 策 ：開(kāi)展社區(qū)矯正文書質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，并將評(píng)查情況在全州進(jìn)行通報(bào)，以促進(jìn)相關(guān)法律文書的規(guī)范性。對(duì)不服管理的社區(qū)服刑人員，由派出所、司法所、社區(qū)共同對(duì)其進(jìn)行訓(xùn)誡。這樣有利于樹(shù)立了社區(qū)矯正組織的權(quán)威，還能強(qiáng)化社區(qū)服刑人員接受社區(qū)矯正的意識(shí)。一是召開(kāi)由公、檢、法、司、監(jiān)獄等部門參加的貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》座談會(huì)，對(duì)各方的配合銜接達(dá)成共識(shí)。四是法院對(duì)社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行力度有待提高，與司法行政機(jī)關(guān)銜接過(guò)程不太規(guī)范。但在實(shí)踐中，與公安的配合并不太順暢。一是與公安機(jī)關(guān)的配合。對(duì) 策 ：通過(guò)各種激勵(lì)措施，鼓勵(lì)非法學(xué)專業(yè)社區(qū)矯正工作人員通過(guò)在職職教育，學(xué)習(xí)法學(xué)專業(yè)知識(shí)，取得法律專業(yè)畢業(yè)證書，以更好地運(yùn)用于實(shí)踐。共青團(tuán) 廣泛動(dòng)員青年團(tuán)員參與社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮青年勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的積極性，用當(dāng)代青年與時(shí)俱進(jìn)、積極向上的榜樣力量感化、帶動(dòng)、教育失足青少年，促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象 14 的心理轉(zhuǎn)變。司法行政機(jī)關(guān) 負(fù)責(zé)牽頭組織法院、檢察院、公安、編制、財(cái)政、民政、人力資源和社會(huì)保障、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)部門開(kāi)展社區(qū)矯正工作；指導(dǎo)村、社區(qū)等基層組織開(kāi)展社區(qū)矯正工作；接受人民法院、檢察院或者辯護(hù)方委托，對(duì)依法可能適用非監(jiān)禁刑或非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施的被告人進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查，并 13 對(duì)被告人是否可以適用非監(jiān)禁刑或非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施進(jìn)入社區(qū)改造提供書面評(píng)估意見(jiàn)書；負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)矯正工作專、兼職人員進(jìn)行培訓(xùn)；組織相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者參與社區(qū)矯正工作；制定社區(qū)矯正工作制度；負(fù)責(zé)考核獎(jiǎng)懲工作；負(fù)責(zé)接收人民法院、監(jiān)管場(chǎng)所、公安機(jī)關(guān)移交的社區(qū)矯正對(duì)象及相關(guān)資料，并分配到矯正對(duì)象長(zhǎng)期居住地的公安派出所、司法所，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正對(duì)象無(wú)縫銜接，以及其他應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。(5)判決生效或決定做出后，