分稅制后地方財(cái)政的失衡及對(duì)策-wenkub.com
2024-09-21 17:43 本頁(yè)面
【正文】 而一個(gè)好的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)有助于規(guī)范中央與地方、上級(jí)與下級(jí)之間的財(cái)政分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)地方征稅積極性，盡可能避免 “ 跑部向錢 ”等不良現(xiàn)象的發(fā)生。 最后，要努力建立和健全科學(xué)的、規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度體系。第一，它只是在中央和省級(jí)兩個(gè)層次上實(shí)行，省級(jí)以下的地方政府還沒(méi)有納入分稅制體系，必須進(jìn)一步完善。因此，要本著事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則賦予地方較大的自主權(quán)，由地方政府負(fù)責(zé)地 方主要公共事務(wù)，畢竟地方政府具有更多的本地信息，可以用較少的成本來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)地方事務(wù)的處理，而中央政府只是提供全國(guó)性的公共產(chǎn)品，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行調(diào)控，并使 “ 雙主導(dǎo) ” 經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸褪袌?chǎng)化因素共同主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。 首先，要明確并合理劃分中央政府和地方政府的事權(quán)范圍。 地方財(cái)政預(yù)算外收支的迅速增長(zhǎng)，對(duì)于 緩解地方預(yù)算資金的供求缺口、補(bǔ)充地方財(cái)政的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力、加大對(duì)地方公共產(chǎn)品的投入、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮了一定的積極作用。中央決定把一定的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為對(duì)地方超額完成征稅任務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于稅源充足的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于容易完成稅收任務(wù)，也就可以從中央得到更多的轉(zhuǎn)移收入；而經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)卻因稅源不足等自身客觀條件的限制，無(wú)法獲得與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)同樣比例的 稅收返還，仍然面臨著不平等的待遇。 在 1994 年實(shí)行分稅制時(shí)，為了既保持地方既得利益，又能逐步達(dá)到改革的目標(biāo)，中央決定對(duì)地方的稅收返還數(shù)額以 1993年為基數(shù)核定。這說(shuō)明地方政府用 49％的相對(duì)財(cái)政收入支撐了 70%的相對(duì)財(cái)政支出責(zé)任，這與分稅制改革前地方政府用 ％的相對(duì)財(cái)政收入僅僅支撐 ％的相對(duì)財(cái)政支出責(zé)任恰恰相反，說(shuō)明我們的分稅制在明顯提高中央政府財(cái)政收入的同時(shí)，給地方政府帶來(lái)了一定的事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一、收支不平衡等問(wèn)題。本著正確處理中央與地方的利益關(guān)系，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政收入合理增長(zhǎng)，逐步提高稅收占財(cái)政收入的比重、中央
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