淺議我國行政處罰聽證程序-wenkub.com
2025-06-22 01:57 本頁面
【正文】 為適應(yīng)世貿(mào)組織的需要，學(xué)習(xí)美國及發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，建議在行政處罰聽行政程序上盡快制定為公共利益和公共安全執(zhí)行的行政處罰實行事后聽證?！睆谋Ｗo人民生命健康的角度出發(fā)，對涉及重大產(chǎn)品質(zhì)量案，必須當(dāng)即執(zhí)行行政處罰，適用事后聽證的形式。新《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售生產(chǎn)品(包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同)貨值金額等值三倍以下的罰款。美國作為較早確立聽證制度法律規(guī)范的國家，率先實行事后聽證，而且以事后聽證為主、事先聽證為補充。明確規(guī)定聽證審理最多為3次，每次間隔不超過7日。應(yīng)該更審慎、更嚴(yán)肅地對待，但在行政處罰聽證程序中卻看不到這種謹(jǐn)慎和嚴(yán)肅。四是人身自由罰，指通過剝奪當(dāng)事人短期人身自由的方法懲處當(dāng)事人的行政處罰，我國目前只有兩種形式即拘留和勞動教養(yǎng)。目前我國行政處罰聽證程序僅局限于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款這三項較重的處罰局面。簽名或蓋章后聽證會筆錄具有法律文書效力，是行政處罰裁決的依據(jù)?！ 、蹖Ξ?dāng)事人的合法請求予以滿足，使當(dāng)事人有機會提出一切與本案有關(guān)的觀點，監(jiān)督調(diào)查人員履行舉證責(zé)任?！ ÷犠C主持人應(yīng)明確自已權(quán)限 聽證主持人是由行政機關(guān)負(fù)責(zé)指定主持行政處罰案件聽證程序的行政人員。他們不直接參加具體行政執(zhí)法，又能掌握各部門執(zhí)法情況。有較強心理素質(zhì)，能夠客觀公正地對待案件。這一規(guī)定要求聽證程序?qū)嵤﹥?nèi)部職能分離制。對此類案件，只能適用事后聽證的形式?！ ∥唇⑹潞舐犠C 事后聽證指在行政機關(guān)作出裁決后再舉行聽證。即行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點。這樣會造成個別人濫用行政權(quán)力現(xiàn)象。對限制人身自由的行政處罰僅限制在《治安管理處罰條例》有關(guān)規(guī)定，而在行政處罰中卻沒有體現(xiàn)出其嚴(yán)肅性?！ ÷犠C范圍相對狹窄 我國《行政處罰法》第42條規(guī)定：“行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。我國職能分離是內(nèi)部職能分離，如聽證主持人由非本案調(diào)查人員與本案無利害關(guān)系人員擔(dān)任，體現(xiàn)了職能分離。聽證會結(jié)束后，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人必須依照《行政處罰法》第38條規(guī)定作出處罰決定。聽證筆錄是行政機關(guān)進行行政處罰的依據(jù)，筆錄交當(dāng)事人審核無誤后由當(dāng)事人簽名或蓋章?！ 、墚?dāng)事人、案件調(diào)查人員、代理人就有關(guān)事實和法律問題進行辯論。聽證除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，必須公開舉行。聽證主持人為非本案調(diào)查人員與本案無利害關(guān)系人員。當(dāng)事人受到行政機關(guān)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款，要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)告知后3日內(nèi)向行政機關(guān)提出申請。 (3)較大數(shù)額罰款。在使用時要根據(jù)違法情節(jié)，責(zé)令違法者全部或部分停產(chǎn)停業(yè)，限期整頓。我國聽證的范圍限于行政機關(guān)給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等三種行政處罰案件?！ ÷犠C的范圍?！ ?2)職能分離原則。聽證會舉行要求公開原則和職能分離的原則。當(dāng)事人進申辯和質(zhì)證?！ 、除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。當(dāng)事人要求聽證，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。案件審理組織經(jīng)集體評議后，提出案件處理意見?！ 《?、我國行政處罰聽證程序的主要規(guī)定及存在問題 (一)我國行政處罰聽證程序的主要規(guī)定 我國《行政處罰法》頒布以前就已經(jīng)有了聽證程序的部門規(guī)定。它不同于行政復(fù)議和行政仲裁，由法定的復(fù)議機構(gòu)和仲裁庭舉行，也不同于行政、民事和刑事審判，由人民法院進行。如果不損害當(dāng)事人的權(quán)利，對當(dāng)事人不產(chǎn)生無法彌補的損失，行政機關(guān)可以決定采用事后聽證的形式。我國行政處罰聽證是正式的事前聽證。事前聽證指行政機關(guān)作出決定之前進行的聽證。主要包括兩方面內(nèi)涵：一是指立法公正，在
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