差異制度差異制度變革過(guò)程中工人階級(jí)的內(nèi)部分化與認(rèn)同-wenkub.com
2025-04-14 04:33 本頁(yè)面
【正文】 6這些政策主要包括《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（1991年6月26日）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（1995年3月1日）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（1997年7月16日）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》（1998年8月6日）等。2關(guān)于城市居民最低生活保障制度的具體闡述，請(qǐng)參見下文。反貧困涉及到貧困識(shí)別和監(jiān)測(cè)、資源籌集、政策設(shè)計(jì)、工作協(xié)調(diào)、項(xiàng)目執(zhí)行、日常管理等等一系列復(fù)雜問題，并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的分錢問題。特別是，目前的城市反貧困事實(shí)上是由各個(gè)部門在原有工作的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，不是說(shuō)先有統(tǒng)一的反貧困綱領(lǐng)和政策設(shè)計(jì)，然后才合理分工，開展工作。1980年代中期以來(lái)，專門化的農(nóng)村扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)是農(nóng)村扶貧開發(fā)取得巨大成就的重要保證。完善就業(yè)服務(wù)，實(shí)施優(yōu)惠政策以促進(jìn)就業(yè)，自然是開發(fā)性政策的重要內(nèi)容。 從目前反貧困的政策實(shí)踐看，以上三類政策都有待于進(jìn)一步改進(jìn)和完善。在實(shí)際操作過(guò)程中，一些反貧困政策出現(xiàn)目標(biāo)不清，功能混亂。經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)于如何統(tǒng)籌和保障反貧困所需要的資源，目前仍在探索之中。而隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的急速推進(jìn)，利益主體日益多元化，政府有效動(dòng)員社會(huì)資源進(jìn)行反貧困的能力又受到削弱。實(shí)際上，貧困群體的成員可能改變，但是作為一種整體的貧困現(xiàn)象將始終存在。例如，勞動(dòng)部門的“貧困人口”是失業(yè)下崗人員和離退休職工（尤其是指原屬國(guó)有企業(yè)的），民政部門的“貧困人口”是最低生活保障對(duì)象，而工會(huì)系統(tǒng)的貧困人口則是“困難企業(yè)職工”，統(tǒng)計(jì)部門的“貧困人口”是城市居民數(shù)的5%，這樣不同的統(tǒng)計(jì)口徑自然難以得出一致的貧困統(tǒng)計(jì)。前文已述，目前關(guān)于城市貧困人口數(shù)量的各種估計(jì)之間差異很大，反貧困面臨著底數(shù)不清的難題?！ ∈聦?shí)上，要規(guī)范定義城市貧困，緊緊摳住兩個(gè)方面是最基本的。但是，實(shí)際上我們注意到，很多政府官員，特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者，并沒有規(guī)范城市貧困人口的定義，甚至回避使用“城市貧困人口”的概念，而是經(jīng)常采用列舉具體對(duì)象的辦法討論城市貧困問題，例如把貧困人口指稱為“失業(yè)人員”、“國(guó)有企業(yè)下崗職工”、“困難企業(yè)職工”、“離退休人員”等。表3：1995~1999年我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)情況 三、城市反貧困的主要問題 前文已述，針對(duì)1990年代以來(lái)日益凸顯的城市貧困問題，我國(guó)政府已經(jīng)采取了一些反貧困的政策和措施，并取得了一定成效?！ ≡倬蜆I(yè)工程實(shí)施以來(lái)確實(shí)取得了一定成績(jī)，有助于改善部分失業(yè)下崗人員的生活狀況。通過(guò)向國(guó)外輸出勞務(wù)，為國(guó)內(nèi)其他失業(yè)人員騰出一些就業(yè)崗位；第六，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心和支持再就業(yè)工程。1996年4月，勞動(dòng)部發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施再就業(yè)工程有關(guān)問題的通知》，推進(jìn)了再就業(yè)工程的全面實(shí)施?！ 。?）“再就業(yè)工程” 與前述預(yù)防性、救濟(jì)性政策相比，“再就業(yè)工程”可以說(shuō)是一項(xiàng)重要的開發(fā)性反貧困政策。 早在1999年10月，全國(guó)668個(gè)市和1689個(gè)縣就已經(jīng)全部建立起城市居民最低生活保障制度。按照這個(gè)條例的規(guī)定，持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利?！ ∩虾Ｊ械膶?shí)踐引起了主管社會(huì)救濟(jì)工作的民政部的注意，民政部認(rèn)為這種做法代表了民政事業(yè)改革的新方向和新思路?！ ∫虼耍?990年代以來(lái)，實(shí)際陷于生活困難的城市居民不斷增加，傳統(tǒng)上由民政部門主持的社會(huì)救濟(jì)工作已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì)，難以有效救濟(jì)“新貧困層”的基本生活，必須進(jìn)行改革，以編制有效的“最后安全網(wǎng)”，這就是城市居民最低生活保障制度出臺(tái)的主要背景?！ 「鶕?jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的2001年上半年統(tǒng)計(jì)報(bào)告，到6月底，%，%。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，還可以按照有關(guān)規(guī)定同時(shí)享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。1999年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《失業(yè)保險(xiǎn)系例》，標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的正式確立。因此，1986年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，要求企業(yè)按照全部職工標(biāo)準(zhǔn)工資總額的1%繳納待業(yè)保險(xiǎn)基金，以保障待業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)就業(yè)，這大概可以看作是我國(guó)建立現(xiàn)代意義上的失業(yè)保險(xiǎn)制度的開始。少量暫時(shí)沒有工作的人被稱為“待業(yè)人員”，也就是說(shuō)政府是會(huì)安排他們就業(yè)的，只不過(guò)需要等待一段時(shí)間。上半年，%。這個(gè)通知規(guī)定各級(jí)人民政府的一把手要直接負(fù)責(zé)；各地要切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政預(yù)算中社會(huì)保障性支出的比例；各級(jí)財(cái)政超收的部分除用于法定支出外，應(yīng)主要用于充實(shí)社會(huì)保障基金；要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作；要加快實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的社會(huì)化；要堅(jiān)持按照“三三制”原則籌集資金保障下崗職工基本生活；要規(guī)范下崗人員向失業(yè)人員的過(guò)渡工作。1990年代以來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列政策①，逐步明確了“建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的目標(biāo)，具體地說(shuō)，就是要建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，中央企業(yè)由中央財(cái)政解決，地方企業(yè)由地方財(cái)政解決。如果不抓緊解決這個(gè)問題，任其發(fā)展下去，就會(huì)造成人心不穩(wěn)、社會(huì)不穩(wěn)。勞動(dòng)部門的監(jiān)督檢查和職工的維權(quán)意識(shí)也都還有待于加強(qiáng)?！ 淖畹凸べY保障制度的執(zhí)行情況看，目前還存在著標(biāo)準(zhǔn)制定比較隨意和標(biāo)準(zhǔn)難以落實(shí)的問題。1994年7月5日，由八屆人大八次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四十八條明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行最低工資保障制度”，“用人單位支付勞動(dòng)者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)”。它不包括加班加點(diǎn)工資，中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境和條件下的津貼，以及國(guó)家法律法規(guī)、政策規(guī)定的勞動(dòng)者保險(xiǎn)、福利待遇和企業(yè)通過(guò)貼補(bǔ)伙食、住房等支付給勞動(dòng)者的非貨幣性
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