【正文】 如果將這四年的情況作一比較，則可以看出： (1)就全國而言，由于SARS的沖擊，使得2003年年初的增長態(tài)勢迅速逆轉(zhuǎn)，如果就這年的年度統(tǒng)計而言，無論是中國居民國內(nèi)旅游的出游人數(shù)和出游率，還是中國居民國內(nèi)旅游的總花費和人均花費，都比2002年有相當數(shù)量的降低。其中，%；，%。根據(jù)國家旅游局2004年10月出版的《中國國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查資料》的綜合分析，2003年中國國內(nèi)旅游業(yè)的統(tǒng)計結(jié)果是： （1），%。值得注意的是，出境旅游者在境外遭遇意外的情況與日俱增，政府和旅游經(jīng)營者要加強旅游保險的宣傳和引導，提高出境旅游者的保險意識，完善旅游保險體系，最大限度地減少和分散出境旅游活動中的風險。隨著國民收入的不斷增加，加入世界貿(mào)易組織后相關(guān)承諾的兌現(xiàn)和舉世矚目的2008年北京奧林匹克運動會舉辦的時間臨近，今后中國公民出境旅游必將會繼續(xù)保持高速度發(fā)展。2004年年底突如其來的一場罕見的地震與海嘯在印度洋發(fā)生，直接殃及沿岸許多國家和地區(qū)人民的生命與財產(chǎn)，對當?shù)氐沫h(huán)境、基礎設施、旅游景區(qū)和旅游服務設施造成了巨大的破壞，而且，這一災難的實際影響尚不明朗，災難再發(fā)和并發(fā)的可能性還難以估計，災難給旅游者帶來的心理恐懼還會發(fā)生作用。其一是春節(jié)的包機直飛。 第二，港澳游會再度升溫。 五 關(guān)于2005年出境旅游發(fā)展趨勢預測 從總體上判斷，2005年及其隨后的幾年中國公民出境旅游仍會持續(xù)發(fā)展，旅游目的地的方向?qū)兴兓渥兓屠碛捎幸韵聨讉€方面。由于各種原因，目前一些目的地國家和地區(qū)紛紛以賭博活動來誘惑中國出境旅游者。雖然我國政府和相關(guān)國家政府采取了一些措施，但并沒有從體制和形成機制上解決。其二，出境旅游經(jīng)營中混亂現(xiàn)象的治理。 （二）出境旅游發(fā)展是否存在危機 的確，作為一個發(fā)展中國家，必須認真考慮未來出境旅游發(fā)展中是否存在著一定的危機，這些危機的影響會多大，如何控制這些危機的進一步擴大。早在10年前的1994年，韓國出國旅游的人次數(shù)就達到了310萬人次，%,而2003年中國公民出境旅游的總?cè)舜螖?shù)（包括港澳游的人次數(shù)）為2022萬人次，占總?cè)丝诘谋壤蛔?％，如果只算出國旅游人次數(shù)還不足2‰。如果僅就目前出境旅游的人次數(shù)增長速度和旅游花費來看，的確存在著這樣的傾向，這種擔心也不無道理，但是，要認真分析目前出境旅游的實際，問題并非如此嚴重。其他一些旅行社與日本航空公司的合作將北京到北海道6日游的旅游團淡季價格降低了2000元。與之相呼應，中國南方航空公司與廣之旅旅行社聯(lián)合推出了“廣州飛”，以廣州為基地，飛向世界各地。國際航空公司紛紛加入中國航線的行列，星空聯(lián)盟（美聯(lián)航、德國漢莎、北歐航空、加拿大航空、奧地利航空、新加坡航空、韓亞航空、全日空航空和泰航）等陸續(xù)增加到中國的航班，預計到2005年每周將有381個航班從中國飛往世界各地。 2004年11月23日北京至津巴布韋哈拉雷的航線開通，成為北京與非洲之間的第一個直達航班，結(jié)束了原來必須繞道香港，經(jīng)南非或肯尼亞中轉(zhuǎn)的歷史，使中國公民到非洲的時間大大縮短。其一是中國相關(guān)政策有了一些突破，繼港澳兩個特區(qū)自由行開展以來，德國的自由行也得到了批準；其二是一些外國政府簡化了對中國公民的簽證方式，開始接受個人旅游簽證；其三是旅行社采取了適當?shù)姆绞?，使得自由行能夠合理合法地展開。 （二）自由行將進一步擴大 目前，中國公民自費出境旅游的主要形式是經(jīng)過旅行社組織的團隊旅游，這也是中國與許多國家簽訂旅游協(xié)議的主要內(nèi)容。韓國、日本、南非、泰國、馬來西亞、新加坡和埃及等國家以及香港，都相繼推出豪華游輪旅游，突出了陸地旅游與海上旅游經(jīng)歷的差異。盡管幾乎是白天坐在汽車上，晚上住在旅館里，回國后，自己拍的照片都分不清是那個國家的，但旅游者仍然覺得是“錢花所值”。 總起來說，目前中國公民出境旅游仍然是喜歡一些大眾產(chǎn)品，仍以“走馬觀花”的方式為主，但是，一些傳統(tǒng)的旅游目的地，依據(jù)自己獨特的資源，打造品牌，推出主題，使產(chǎn)品的吸引力更加明顯、突出，市場針對性更強。2002年韓日舉辦世界足球杯為重要起點，2004年雅典奧運會的舉辦帶動了中國公民的歐洲游。德國旅游業(yè)界專門請長期從事中國研究的教授舉辦培訓班，介紹中國旅游市場的特點及發(fā)展趨勢。新加坡推出了“非常新加坡”的旅游新品牌，從2004年5月1日起，北京、上海、廣州等13個城市的常住居民申請簽證可以加速，由原來的3天縮短為1天，同時新加坡大使館還與中國中信銀行在10月簽署了《赴新加坡簽證申請材料代傳遞合作協(xié)議》，從11月1日起，在中國17個省市的46個網(wǎng)點正式推出此項業(yè)務，簽證申請者可以不用到使館辦理相關(guān)業(yè)務。其二，積極與中國聯(lián)合開展文化交流活動，希望通過這樣大型群眾性的文化交流，促進兩國人民的相互了解，進而激起兩國人民之間雙向的旅游活動，在這方面中法和中韓之間中法文化月活動是這兩年來最為突出的文化交流活動，中韓兩國之間的文化交流活動也非常頻繁。 （三）國際社會對中國市場的關(guān)注，為贏得中國市場而調(diào)整政策 近年來中國公民出境旅游高速發(fā)展引起了國際社會的廣泛關(guān)注，希望成為中國公民出境旅游目的地的呼聲越來越高。主要經(jīng)濟發(fā)達的城市和地區(qū)的大陸居民到這兩個特區(qū)的旅游活動不再受名額和旅行社組團的限制，隨時都可以出行，非常方便，從而大大提高了內(nèi)地居民前往香港和澳門旅游的興趣，使人數(shù)劇增，最近兩年以來，中國內(nèi)地居民訪問香港的人次數(shù)一直高居榜首，占到港旅游者總?cè)舜螖?shù)的一半左右，在港澳社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了突出的作用。與此同時，一些遭受SARS影響嚴重的旅游目的地為了盡快啟動市場，贏得游客，采取了降低價格、增加優(yōu)惠等多種促銷措施，對出境旅游者產(chǎn)生了巨大的吸引力，在中國掀起了一個個出境旅游的高潮。這里有個很有意思的現(xiàn)象，那就是，原來以商務旅游形式做休閑旅游的旅行社，隨著越來越多的國家成為中國公民出境旅游目的地，其業(yè)務開始從“地下”轉(zhuǎn)入“地上”，由“隱蔽”轉(zhuǎn)為“公開”，因此也促使“隱形因私”旅游變?yōu)檎嬲囊蛩铰糜危@恐怕也是出境旅游結(jié)構(gòu)變化的原因之一。內(nèi)地游客在澳門的日均消費最高，為2239澳門元，比同期入境旅客的日均消費1352澳門元高出2／3。也就是說，內(nèi)地赴港澳旅游的總?cè)舜螖?shù)，幾乎接近同期內(nèi)地因私出境總?cè)舜螖?shù)的50％。雖然這個政策實施的地域依然還有所限制，但2003年以來赴港澳的旅游者的增長速度是非常之快的。也就說，到2004年12月31日為止，中國公民出境旅游的目的地已經(jīng)遍布世界所有長期有人居住的各個大洲。但是，當時確定中國出境旅游目的地的速度非常緩慢，整個20世紀90年代，總共才確定了6個，主要集中在東南亞和大洋洲地區(qū)的國家。 （二）出境目的地大幅度擴大 1983年中國開始確定中國公民出境旅游目的地,香港和澳門游開創(chuàng)了中國公民出境旅游的先河。應當說，這是個突破性的增長。二、旅游綠皮書 專題報告市場篇n 20032005年中國出境旅游的現(xiàn)狀分析與趨勢預測2003年以來，中國出境旅游呈全面高速發(fā)展，其公民出境旅游的規(guī)模、流向、結(jié)構(gòu)以及目的都出現(xiàn)了很多新變化。2008年在北京舉辦的奧林匹克運動會是中國的一件大事，它必將對北京和全國的體育事業(yè)產(chǎn)生重大的影響，而圍繞體育健身和體育賽事所激發(fā)的體育旅游和旅游休閑活動熱也必將大大促進中國旅游業(yè)的發(fā)展。 （3）新的旅游法規(guī)不斷出臺，旅游法制體系趨于完善。人民幣的流通方式會更加多樣化，自由兌換的進程會逐漸加快，這將直接影響國際旅游和國民旅游的流動方向。 2006年將進入我國國民經(jīng)濟發(fā)展的第十一個五年計劃，從現(xiàn)在開始，有關(guān)部門開始著手制訂新的旅游發(fā)展規(guī)劃。值得特別提出的是，如果沒有其他異常事件發(fā)生，大陸赴臺旅游會有新的進展，金門、馬祖兩地的旅游開放可能會帶動福建沿海地區(qū)到臺灣的旅游活動，如果臺灣與大陸包機直飛真正實現(xiàn)“節(jié)日化”，或者直航有新的突破，那么兩岸的旅游也將出現(xiàn)新的進展。出境旅游的發(fā)展在于新旅游目的地確定所引發(fā)的旅游熱潮。2004年，中國旅游業(yè)出現(xiàn)了不少亮點和熱點，這些熱點將在2005年繼續(xù)保持，真正形成氣候，得到長足發(fā)展。前者的變化最大，預計2005年還將擴大，致使中國公民出境旅游的目的地國家和地區(qū)遍及世界各個大洲。2005年，隨著“三農(nóng)”政策的初見成效以及《中共中央國務院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》等一系列有利于提高農(nóng)民收入的政策的連續(xù)出臺，必將使中國農(nóng)村居民的國內(nèi)旅游得到進一步的發(fā)展，無論從旅游形式上，還是出游的目的上，都將會有重要的變化。隨著行政部門的海外形象推廣和企業(yè)促銷的加強，團隊旅游者和觀光旅游者，亦可望恢復到2002年的最高水平。在中國旅游的全球性引力和國內(nèi)需求的不斷增強的情況下，在中國旅游產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)有基礎和供給不斷增長的現(xiàn)實下，2005年中國旅游業(yè)的良好發(fā)展前景定將繼續(xù)得到顯現(xiàn)。再次，受資本等重要資源分配不平衡的影響，和其他有些行業(yè)一樣，在部分地方旅游產(chǎn)業(yè)成為少數(shù)人、少數(shù)部門受益的產(chǎn)業(yè)，并沒有真正做到利益相關(guān)者的公平參與、公平受益，特別是對于當?shù)乩习傩諜?quán)利和利益的侵犯，在某種程度上還比較嚴重。實際上，不僅旅游行業(yè)如此，信用缺失已經(jīng)成為困擾我國乃至國際經(jīng)濟社會發(fā)展的一個痼疾，假冒偽劣、合同欺詐、虛假報表、價格陷阱等各種短期行為的普遍化猶如毒瘤侵蝕著經(jīng)濟肌體，大大地增加了社會的交易成本，擾亂了市場秩序，降低了運行效率，給消費者、企業(yè)、政府和整個社會帶來巨大的損失。其三是改革現(xiàn)行旅行社業(yè)經(jīng)營體制。其一是處理好國有資產(chǎn)在旅游行業(yè)的退與進的問題。其次，旅游行政管理部門要轉(zhuǎn)變觀念，強化服務功能。首先，要采取有效措施，扭轉(zhuǎn)旅游行業(yè)管理中的政出多門現(xiàn)象?！斑m度”是個理想概念，同時也是個模糊概念。相反，在資源配置和設施建設投資上，要向國內(nèi)旅游傾斜，要向能夠同時滿足國內(nèi)、國際旅游者需求的旅游吸引物方面傾斜，不斷提高國內(nèi)、國際旅游需求相互替代程度。由于經(jīng)濟政治等多方面的原因，中國采取的是一種非常規(guī)的旅游發(fā)展道路。如果說20世紀90年代中期以前更重視其經(jīng)濟貢獻的話，那么進入21世紀以來，逐漸關(guān)注其社會意義；在旅游業(yè)的經(jīng)濟作用方面，如果說以往更多強調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)自身（主要是旅游收入）在國民經(jīng)濟中的作用的話，那么現(xiàn)在政府更關(guān)注旅游業(yè)對整個國民經(jīng)濟素質(zhì)提升和關(guān)聯(lián)帶動作用，對“動力產(chǎn)業(yè)”特性的關(guān)注強于對“支柱產(chǎn)業(yè)”的定性；在處理與環(huán)境的關(guān)系方面，以往著重宣傳“旅游無煙工業(yè)”的理念以獲得政府和社會的支持，而現(xiàn)實的發(fā)展促使人們覺醒，如果管理不善，旅游同樣會對資源環(huán)境造成破壞，旅游的發(fā)展必須建立在對資源可持續(xù)利用的基礎上，旅游應當是“環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)”；在旅游業(yè)的社會功能方面以往重視不足，主要強調(diào)是一種消費或非必要消費，是一種經(jīng)濟活動，而如今越來越多的人認識到，而且它還應當是一種智力投資，是促進人力資本發(fā)展的工具；旅游業(yè)的發(fā)展不僅要滿足外來旅游者的需求，也要改善當?shù)鼐用竦母＠?，旅游活動不僅是城市居民的消費需求，也是農(nóng)村居民的社會權(quán)利，旅游應當是“創(chuàng)造幸福的產(chǎn)業(yè)”。 二 產(chǎn)業(yè)運行的五個關(guān)鍵問題 在上述宏觀環(huán)境下，我國要實現(xiàn)從旅游大國到旅游強國的轉(zhuǎn)變，今后一段時間內(nèi)旅游業(yè)面臨著一系列新的戰(zhàn)略選擇。旅游業(yè)是個綜合性的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展不可能是孤立的，國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略必將引導和影響旅游業(yè)的發(fā)展。 改革開放20多年來的實踐，使中央政府有了豐富的經(jīng)驗和能力，不斷調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，促進全國整體經(jīng)濟的有序發(fā)展?！敖y(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展”，就是要在提高旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻的同時，發(fā)揮其在促進就業(yè)、脫貧致富、提高人民生活質(zhì)量等方面的功能。在這一新的發(fā)展觀的指導下，提出了發(fā)展經(jīng)濟要堅持“五個統(tǒng)籌”的基本原則。因此，在構(gòu)建和諧社會的原則下，旅游產(chǎn)品的開發(fā)、旅游活動的設計乃至整個旅游發(fā)展政策的制訂，都要樹立的新的思維方式，必須認真考慮尊重所有利益相關(guān)者的權(quán)益，而不是某些社會階層或團體的利益；要有利于縮小而不是擴大某些不合理的社會差異；要有利于社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，防止以犧牲社會道德為代價獲得某些經(jīng)濟利益的錯誤做法。構(gòu)建社會主義和諧社會內(nèi)涵十分豐富，這一目標的確立，目前還只是破題，有很多內(nèi)容還有待于進一步探索，但其中毋庸置疑的是它進一步明確了經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要性，強調(diào)以人為本，強調(diào)人的素質(zhì)的提高、人際關(guān)系的升華和人天關(guān)系的和諧。的確，近年來中國改革開放所取得的成績與經(jīng)驗一直引起國際社會的極大關(guān)注，中國在世界政治經(jīng)濟生活中的地位不斷提升就是一個佐證，2004年幾十個國家相繼與中國簽訂旅游合作協(xié)定、確定為中國公民出境旅游目的地，就是一個突出的表現(xiàn)。 旅游業(yè)的發(fā)展依賴于世界政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展，相對樂觀的經(jīng)濟預測為未來旅游業(yè)發(fā)展描繪了美好的藍圖。這一年是第十個國民經(jīng)濟發(fā)展五年計劃的最后一年，而后，開始實施第十一個五年計劃，發(fā)揮著承上啟下的作用，我們要對社會經(jīng)濟發(fā)展新目標的制訂和新政策的制訂與實施，做好充分的準備。這些部門按照各自的標準對旅游資源加以進行分類、管理，導致管理中出現(xiàn)各種爭奪利益和推諉責任的現(xiàn)象。 （4）管理體制改革在即。經(jīng)過20多年的發(fā)展，特別是20世紀90年代國內(nèi)旅游的興起，一方面，人們的旅游需求更加多樣化：除了傳統(tǒng)的旅游吸引物，旅游者需要更多形式新穎、內(nèi)容豐富、生動活潑的新產(chǎn)品。旅游業(yè)是一個綜合產(chǎn)業(yè)，圍繞旅游者的流動，旅游業(yè)的發(fā)展不僅跨越地區(qū)、跨行業(yè)，而且需要并且能夠充分利用各種資源。經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前我國旅游業(yè)的開放程度在不斷加強，不管是出境旅游目的地的漸次增加，還是外匯管理政策的逐步放松；不管是歐洲市場的方興未艾，還是港澳自由行的異?；鸨徊还苁窃絹碓蕉嗟闹袊俗叱鰢T輕松旅游，還是越來越多的外資旅行社進入中國市場參與競爭，都反映出我國旅游業(yè)在自身發(fā)展壯大的同時，體現(xiàn)出更加開放的姿態(tài)?！缎姓S可法》的實施剛剛開始，旅游行政管理部門和其他政府管理部門一樣，對這一新法律還有一個認識、適應和調(diào)整過程。2004年旅游集團的重組，表現(xiàn)出重組層次高、重組力度大、著眼于戰(zhàn)略調(diào)整等特點。2004年1月，法國雅高集團的“宜必思”（Ibis）飯店在天津開業(yè)，4月世界最大經(jīng)濟型連鎖飯店集團的美國“速八”（Super 8）飯店集團在北京王府井開出首家連鎖店，5月英國洲際飯店集團旗下經(jīng)濟型飯店品牌快捷假日進入中國大陸，而本土兩大經(jīng)濟飯店品牌“錦江之星”和“如家快捷”也競相加大擴張步伐。目前，世界上最大的旅行社或旅游公司多數(shù)已經(jīng)開始進駐中國，特別是2004年，外資旅行社對中