【正文】 為此，提出九臺(tái)市對(duì)外交通發(fā)展策略是：完善交通運(yùn)輸體系，提高公路等級(jí)與密度，重點(diǎn)建設(shè)省道﹑縣道為支持的交通保障系統(tǒng)，形成進(jìn)出便捷、多功能、多層次的交通網(wǎng)絡(luò)。 “ 一心 ” 指 以火車站南側(cè)環(huán)小南河的綠地為中心 ；“ 一帶 ” 指沿長圖鐵路和小南河布置的一條貫穿東西的綠化帶 ， “ 一 環(huán) ” 指以小南河南北向支流 和規(guī)劃道路防護(hù)綠地形成的綠化環(huán) ； “ 多軸 ” 指沿小南河綠化帶向外 發(fā)散 的多條綠化軸線 。 該區(qū)域?qū)儆谝?guī)劃九臺(tái)工業(yè)園啟動(dòng)區(qū)的一部分， 現(xiàn)狀有金鑼肉聯(lián)廠 和營城煤機(jī)廠等大型企業(yè)。 ① 老城區(qū)東部工業(yè)片區(qū) 該工業(yè) 片 區(qū)位于原東環(huán)路兩側(cè)。 九臺(tái)市市區(qū)現(xiàn)有 3所高中， 7 所初中， 10 所小學(xué)， 1 所九臺(tái)職教中心和 1所聾啞學(xué)校。 另外，規(guī)劃按用地規(guī)模需求配置了相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施。包括一個(gè)露天體育場(chǎng)和一個(gè)室內(nèi)體育館，另有游泳館、網(wǎng)球場(chǎng)、健身房等設(shè)施。 規(guī)劃保留舊城區(qū)現(xiàn)有文化設(shè)施，在南側(cè)新城區(qū)中新建一個(gè)市級(jí)文化中 心，在營城區(qū)布置配套文化娛樂設(shè)施。 ② 商業(yè)金融業(yè)用地 主要保持原九臺(tái)大街和新華大街兩側(cè)商業(yè)氛圍，同時(shí) 在南部新區(qū)小南河支流西側(cè)四舒繞越線兩側(cè)布置有較集中的商業(yè)金融用地。 老城區(qū)公共設(shè)施用地 分布 在九臺(tái)大街和新華大街兩側(cè)， 現(xiàn)狀 已經(jīng)形成一定規(guī)模，規(guī)劃予以 保留。 規(guī)劃 分為六大組團(tuán)， 擬 將沿小南河建設(shè)成為高檔商品房用地，其余 建設(shè)成為普通商品房 用地 ，盡量提高老城區(qū)居住環(huán)境質(zhì)量。 ① 東部營城居住片區(qū) 本片區(qū)是基于原營城礦區(qū)工人居住區(qū)的基礎(chǔ)上規(guī)劃的 ， 東、北 側(cè) 以小南河及其支流為界，南、西 側(cè) 以規(guī)劃主干道為界。 規(guī)劃總用地面積 為 公頃，其中城市建設(shè)用地為 公頃。 （ 6） 方案要點(diǎn) 1） 過境交通道路組織 建設(shè)東環(huán)路、北環(huán)路，結(jié)合現(xiàn)有的九德公路和長吉 公路規(guī)劃形成外環(huán)路，將過境交通引至城市外圍通過。并 改造九臺(tái)火車站站前廣場(chǎng)周邊用地 ，作為城市 窗口 以展示九臺(tái)城市新形象。 北 片區(qū)目前主要為 九臺(tái)市 老城區(qū) ， 位于小南河以北。 新城區(qū)的近期發(fā)展是完善居住和服務(wù)功能以及新建行政文化中心，遠(yuǎn)期則力求 建設(shè)成為以商業(yè)商務(wù)、行政辦公、文化娛樂功能為主，居住和生活服務(wù)設(shè)施完備的城市中心區(qū)。 規(guī)劃期內(nèi)營城區(qū)的規(guī)模目標(biāo) 是大規(guī)模引進(jìn) 與金鑼肉聯(lián)廠等現(xiàn)狀企業(yè)不沖突的 食品加工企業(yè)，并結(jié)合企業(yè)入 駐 建設(shè)相應(yīng)的的配套服務(wù)設(shè)施，保護(hù)區(qū)內(nèi)小南河流域生態(tài)用地，努力塑造 “生態(tài)產(chǎn)業(yè) 園 ”形象。 “三片 ”指東 片 營城區(qū)，南 片 新城區(qū)和北 片 老城區(qū)。 圖 35 功能結(jié)構(gòu)分析圖 （ 方案 二 ） （ 5） 規(guī)劃思路 功能結(jié)構(gòu) ——“四一 、三 片 ”， 主城體現(xiàn)出 “生態(tài)城 ”的特色。 （ 2） 用地規(guī)模 2020 年 規(guī)劃用地 平方公里 。同時(shí)考慮可實(shí)施性，近期保持四舒繞越線和現(xiàn)狀東環(huán)路及其延長線作為過境道路，遠(yuǎn)期作為城市內(nèi)部道路?，F(xiàn)有鄉(xiāng)道逐步加以改造整治，增強(qiáng)市域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。 對(duì)連接中心城區(qū)的國道﹑省道實(shí)施重 點(diǎn)技術(shù)改造，包括 102 國道和九雙線。為此，提出九臺(tái)市對(duì)外交通發(fā)展策略是：完善交通運(yùn)輸體系，提高公路等級(jí)與密度，重點(diǎn)建設(shè)省道﹑縣道為支持的交通保障系統(tǒng)，形成進(jìn)出便捷、多功能、多層 次的交通網(wǎng)絡(luò)。一心指以火車站南側(cè)環(huán)小南河的綠地為中心，一帶指沿長圖鐵路和小南河布置的一條貫穿東西的綠化帶 ， 一 環(huán) 指以小南河南北向支流 和規(guī)劃道路防護(hù)綠地形成的綠化環(huán) ， 多軸指沿小南河綠化帶向外發(fā)散的多條綠化軸線 。 ③ 北部老城區(qū)工業(yè)片區(qū) 該工業(yè)片區(qū)位于原東環(huán)路兩側(cè)。規(guī)劃擬將該園區(qū)建設(shè)成為以金鑼肉聯(lián)廠為龍頭企業(yè)的 食品加工基地，同時(shí)與現(xiàn)狀保留煤機(jī)廠及其周邊的三類工業(yè)進(jìn)行綠化隔離。 同時(shí)，在市區(qū)還需廣泛開展成人教育和職業(yè)技術(shù)教育，充分利用現(xiàn)有的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行科技興市的戰(zhàn)略。新區(qū)規(guī)劃的學(xué)校必須按國家九臺(tái)市城市總體規(guī)劃（ 2020~2020）說明書 第三部分 城區(qū)土地利用規(guī)劃 25 有關(guān)規(guī)定滿足生均用地指標(biāo)，以保障中小學(xué)階段的義務(wù)教育水平。 其他各組團(tuán)、居住區(qū)在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上結(jié)合學(xué)校中的場(chǎng)地，配套完善，就近滿足人們?nèi)罕姷男枨?，重視基層體育設(shè)施的建設(shè)，滿足居民日常健身活動(dòng)的要求。擁有便利的交通優(yōu)勢(shì)，又有良好的自然景觀環(huán)境。 ③ 文化娛樂用地 文化娛樂用地近期建設(shè)目標(biāo)是現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善市級(jí)文化設(shè)施；遠(yuǎn)期目標(biāo)建設(shè)一個(gè)具有特色并適合自身規(guī)模，配套齊全，集文化宮、電影院、圖書館等文化設(shè)施于一體的市 級(jí)文化中心。 ① 行政辦公用地 由于現(xiàn)狀舊城區(qū)行政辦公用地相對(duì)較集中，建設(shè)質(zhì)量也較好，規(guī)劃考慮應(yīng)適當(dāng)予以保留并進(jìn)行改造?，F(xiàn)狀該片區(qū)在沿小南河區(qū)域有大量建設(shè)，但建設(shè)質(zhì)量和環(huán)境都較差，與小南河生態(tài)景觀不協(xié)調(diào)，規(guī)劃將該片區(qū)分為 六 大 居住 組團(tuán)，擬將沿小南河區(qū)域建設(shè)成高檔商品房用地，其余建設(shè)成普通商品房用地，以緩解城區(qū)居住緊張的情況。 ② 北部老城區(qū)居住片區(qū) 該片區(qū)東、西以規(guī)劃 西 外環(huán)路為界，南側(cè)以小南河為界，北部 以 北外環(huán)路為界。 九臺(tái)市城市總體規(guī)劃（ 2020~2020）說明書 第三部分 城區(qū)土地利用規(guī)劃 22 表 37 高方案規(guī)劃用地平衡表 序號(hào) 類別名稱 類別代 號(hào) 面積 (公頃 ) 占城市建 設(shè)用地 人均建設(shè)用用地面積（平方米 /人） 1 居住用地 R % 其中 二類居住用地 R2 % 三類居住用地 R3 % 中小學(xué)用地 % 2 公共設(shè)施用地 C % 其中 行政辦公用地 C1 % 商業(yè)金融業(yè)用地 C2 % 文化娛樂用地 C3 % 體育用地 C4 % 醫(yī)療衛(wèi)生用地 C5 % 教育科研用地 C6 % 其他公共設(shè)施用地 C9 % 商住用地 C/R % 3 工業(yè)用地 M % 其中 一類工業(yè)用地 M1 % 二類工業(yè)用地 M2 % 三類工業(yè)用地 M3 % 4 倉儲(chǔ)用地 W % 5 對(duì)外交通用地 T % 其中 鐵路用地 T1 % 公路用地 T2 % 6 特殊用地 D % 保安用地 D3 % 7 道路廣場(chǎng)用地 S % 其中 道路用地 S1 616 % 廣場(chǎng)用地 S2 % 停車場(chǎng)用地 S3 % 8 市政公用設(shè)施用地 U % 其中 供應(yīng)設(shè)施用地 U1 % 交通設(shè)施用地 U2 2 % 郵電設(shè)施用地 U3 % 九臺(tái)市城市總體規(guī)劃（ 2020~2020）說明書 第三部分 城區(qū)土地利用規(guī)劃 23 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地 U4 % 其它市政公用設(shè)施用地 U9 % 9 綠地 G % 其中 公共綠地 G1 % 生產(chǎn)防護(hù)綠地 G2 % 10 備用 地 % 城市建設(shè)用地 % 11 水域和其他用地 其中 水域 E1 生態(tài)綠地 合計(jì) 注： 按規(guī)劃期末人口達(dá)到 32 萬人計(jì)算 2） 居住布局 三大片區(qū)的發(fā)展構(gòu)想 ： 生活空間的組織強(qiáng)調(diào)利用城區(qū)自然山水構(gòu)架，以南部片區(qū)為核心；優(yōu)化舊城核心商業(yè)區(qū)功能，加強(qiáng)公共設(shè)施的建設(shè)，逐步疏解老城人口，建設(shè)環(huán)境質(zhì)量較高的居住空間。 九臺(tái)市城市總體規(guī)劃（ 2020~2020）說明書 第三部分 城區(qū)土地利用規(guī)劃 21 圖 39 道路系統(tǒng)規(guī)劃圖 （ 方案 一 ） （ 6） 方案要點(diǎn) 1） 過境交通道路組織 建設(shè)東環(huán)路、北環(huán)路，結(jié)合現(xiàn)有的九德公路和長吉公路規(guī)劃形成外環(huán)路，將過境交通引至城市外圍通過。并改造九臺(tái)火車站站前廣場(chǎng)周邊用地，作為城市窗口以展示九臺(tái)城市新形象。位于小南河以北。 規(guī)劃期內(nèi)新城區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)是完成行政辦公中心的搬遷改造工作；并結(jié)合行政中心搬遷工作，將現(xiàn)狀村莊予以搬遷；建立一條從生態(tài)綠心至體育中心的 公共服務(wù)帶； 組建一個(gè)緩解南片就業(yè)壓力的都市工業(yè)園 。 2） 南 片 新城區(qū) 以居住、商業(yè)服務(wù) 、行政辦公、文化娛樂為主的城區(qū)，輔以一定產(chǎn)業(yè)用地。 1） 東 片 營城區(qū) 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的城市副核，位于長圖線以北，原九營大街以南。 “四一”包括“一核”、 “一軸”、 “一帶”、 “一環(huán)”。方案在南片區(qū)除布置居住用地外，也適度布置工業(yè)用地。 城市產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)空間 按照分散布置的原則，在各大片區(qū)內(nèi)都有布置 ，包括現(xiàn)狀一些保留廠礦企業(yè) 。 九臺(tái)市城區(qū)空間采用 “一主一輔 ”的布局方式，既 根據(jù)現(xiàn)狀形成的九臺(tái)市中心城區(qū)為主，營城區(qū)為輔。 2） 考慮到規(guī)劃的前瞻性，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配置能夠保證城市近期和未來的發(fā)展的需要，以及城市所處的發(fā)展階段，可能獲得的發(fā) 展機(jī)遇，規(guī)劃是在多方案結(jié)合的基礎(chǔ)上，針對(duì)城市重大基礎(chǔ)設(shè)施的變化，對(duì)城市總體布局進(jìn)行了方案比選。 綜上所述，本次規(guī)劃的城市發(fā)展方向建議如下：城市未來的發(fā)展方向以 跨鐵路南向發(fā)展為主 ， 北 向主要是整合與現(xiàn)有城區(qū)的空間結(jié)構(gòu)為主，西向控制用地的無序蔓延，東向 優(yōu)化 城市 用地結(jié)構(gòu) 。 2） 南部地 區(qū)地形平坦，與現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施的銜接較為方便，生態(tài)保持較好，可作為城九臺(tái)市城市總體規(guī)劃（ 2020~2020）說明書 第三部分 城區(qū)土地利用規(guī)劃 區(qū)的主要發(fā)展方向。 考慮 九臺(tái) 現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市遇到的現(xiàn)實(shí)問題，規(guī)劃強(qiáng)調(diào) 九臺(tái) 城區(qū)城市發(fā)展方向的選擇應(yīng)基于促進(jìn)城市發(fā)展、適應(yīng)城市發(fā)展為首要目標(biāo)。 （ 4）北部 市區(qū)北側(cè)現(xiàn)狀用地平整， 較適于發(fā)展，但 絕大多數(shù)的用地 由于屬于國家基本農(nóng)田， 根據(jù)國家現(xiàn)在對(duì)耕地的嚴(yán)格控制， 可發(fā)展空間不是很大。 （ 2） 西 部 從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的情況，結(jié)合 九臺(tái)市 現(xiàn)狀的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看，如果城市往西發(fā)展， 一方面， 九臺(tái) 城 區(qū)將 進(jìn)一步形成帶 形發(fā)展 的 趨勢(shì)， 意味著 市政基礎(chǔ)設(shè)施的 較大 投入； 另一方面，現(xiàn)狀 九德公路和 小南 河 也是限制 城市往西發(fā)展 的 兩個(gè) 大障礙， 連續(xù) 跨公路 、跨河 的發(fā)展會(huì) 導(dǎo)致聯(lián)系不便 。 以下對(duì)于東、西、 南、 北 四個(gè)方向再 做進(jìn)一步分析與評(píng)價(jià)。其四周用地屬于中度敏感區(qū)，對(duì)于河面較窄的河段兩旁分別控制 20 米距離的中度敏感區(qū)，對(duì)于河面較寬的河段兩旁分別控制 30 米距離的中度敏感區(qū)，而對(duì)于水庫等高要求保護(hù)的水源地，周圍則控制 50 米的中度敏感區(qū)，這些地區(qū)不宜進(jìn)行建設(shè)。根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，形成三個(gè)等級(jí)：高難度改造建設(shè)區(qū)、中難度改造建設(shè)區(qū)與易建設(shè)區(qū) ， 詳見城區(qū)用地評(píng)價(jià)圖中的城區(qū)建設(shè)條件因子分析圖。 . 地質(zhì)條件因子 九臺(tái)市市區(qū)東部為一座具有 120 多年歷史，現(xiàn)正面臨破產(chǎn)塌陷遷移的營城煤礦。并綜合各因素進(jìn)行分析，對(duì) 九臺(tái)市 城區(qū)的發(fā)展方向的選擇提供支持與依據(jù)。目前，九臺(tái)市城市結(jié)構(gòu)已由早期的 “雙中心 ”發(fā)展模式向 “單中心 ”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。 . 規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模 根據(jù)規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)和人口規(guī) 模預(yù)測(cè)，計(jì)算規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模如表 34 所示： 表 34 規(guī)劃期末城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測(cè) 近期（ 2020 年） 遠(yuǎn)期（ 2020 年） 用地 浮動(dòng)范圍 用地 浮動(dòng)范圍 高速增長 25 35 中速增長 33 3036 低速增長 24 31 注：表中單位為 “平方公里 ” 近期 2020年人均城市建設(shè)用地為 105 平方米 /人，用地規(guī)模達(dá)到 25平方公里左右。 根據(jù)上述 P1， a， b， c 的取值，按公式計(jì)算 Pn 的結(jié)果如表 32 所示： 表 32 規(guī)劃期末城區(qū)人口預(yù)測(cè) P1 近期（ 2020 年） 遠(yuǎn)期（ 2020 年） a b 人口 a b 人口 高速增長 203359 4 10 24 10 32 中速發(fā)展 203359 4 6 6 30 低速增長 203359 4 2 23 2 28 注：表中人口數(shù)單位為 “萬人 ”，增長率單位為 “‰” 近期遠(yuǎn)期人口按 a、 b 取值分段計(jì)算 由于規(guī)劃期限較長，期間不確定因素較多，以上人口預(yù)測(cè)并未涉及所有因素，因此給予10%的上下浮動(dòng)空間，由此得到的人口規(guī)模詳如表 33 所示： 九臺(tái)市城市總體規(guī)劃（ 2020~2020）說明書 第三部分 城區(qū)土地利用規(guī)劃 表 33 規(guī)劃期末人口規(guī)模一覽表 近期（ 2020 年） 遠(yuǎn)期（ 2020 年） 人口 浮動(dòng)范圍 人口 浮動(dòng)范圍 高速增長 24 32 2935 中速增長 2126 30 2733 低速增長 23 28 2531 注：表中單位為 “萬人 ” . 城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模 . 規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)的確定 現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地約 平方米 /人。但應(yīng)該指出的是，暫住人口占戶籍人口的比例系數(shù)并不是固定不變的。 3） b（人口機(jī)械增長率） 九臺(tái)市城的人口機(jī)械增長率波動(dòng)很大，變化趨勢(shì)也不