【正文】 應(yīng)提升市民法治素質(zhì)，強化“平安朝陽”的建設(shè)，打造職教基地和職業(yè)技能開發(fā)評價示范基地，創(chuàng)新基 層社區(qū)治理，實現(xiàn)業(yè)主組織與居民自治組織互動銜接，為整體社會環(huán)境的和諧穩(wěn)定提供個體支持。 改善中小企業(yè)融資困境。應(yīng)當加快社會信用體系建設(shè)，抓好規(guī)劃編制、信用信息平臺建設(shè)和試點，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，強化信用監(jiān)管和信用約束。 加強市場監(jiān)管。以地方性法規(guī)規(guī)范全市依法行政工作，強化公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定為法定程序的依法決策機制，著力提升依法決策能力。商事交易貴在交易之迅捷，有必要為提升為商事合同糾紛的司法效率，以保護企業(yè)的利益。 健全糾紛非訴解決機制，拓寬糾紛解決渠道。應(yīng)當充分利用市人大及其常務(wù)委員會的立法權(quán)，以國家的相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，全面清理不合時宜甚至阻礙法治化營商環(huán)境的法規(guī)規(guī)章，重點開展知識產(chǎn)權(quán)保護、市場秩序建設(shè)、社會誠信體系建設(shè)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、行政效率提升等方面的立法。 三、加快建設(shè)法治化營商環(huán)境 （一）制定行動綱領(lǐng)，為建設(shè)法治化營商環(huán)境提供思想環(huán)境支撐。除了有關(guān)法律對行政立法、規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法，以及價格決策、城市規(guī)劃、環(huán)境評價等領(lǐng)域的商事主體參與有原則性要求外，其他領(lǐng)域尤其是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策方面，商事主體參與度低，形式化明顯，政策制定與企業(yè) 需求脫節(jié)。社會組織參與政府重大決策和社會管理缺 少固定渠道，沒有有效形成行政機關(guān)與社會組織“功能對接，能力互補”的工作體制機制。目前，我市通過落實稅收優(yōu)惠政策、清理減少收費項目，企業(yè)負擔得到有效控制，但企業(yè)在政府性基金、社會保險等方面的負擔仍然較重。有的重罰輕糾，甚至只罰不糾，有的重實體、輕程序，越位、缺位、錯位問題也比較突出。信用信息的共享、采集、保存、披露，以及信用評價、信用服務(wù)等缺乏具體制度。在加強政府績效管理，規(guī)范和健全首問責任制、限時辦結(jié)制、責任追究制等方面尚缺少制度設(shè)計，對行政服務(wù)行為缺少效能監(jiān)察，在接受群眾監(jiān)督和評價方面機制仍不健全。有些地方在行政審批清理過程中將多個審批合稱為一個審批，表面上審批事項少了，但并未起到減輕企業(yè)負擔的作用。 政務(wù)服務(wù)水平有待提高。三是立法與營商實際工作存在脫節(jié)現(xiàn)象。立法過程缺乏有效論證和成本分析，商事主體的 利益得不到充分彰顯。一是立法對營商環(huán)境的促進和保護不夠。建設(shè)法治化營商環(huán)境，旨在創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式，減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，通過優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)有效提升政府治理效能。 從我市幾年來的探索實踐看，建設(shè)法治化營商環(huán)境十分重要，非常必要。新成立的朝陽市行政審批局集中承接了市直 28 個部門的 188 項行政職權(quán)，審批用章由原來的 82枚減少到現(xiàn)在的 1 枚。今年，我們將優(yōu)化營商環(huán)境作為全市“四項重點”工作之一，成立了由市委書記、市長任雙組長的工作領(lǐng)導小組，組建了市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督管理局，制訂下發(fā)了實施意見和專項整治方案。不斷改善政務(wù)、市場、社會和法制等環(huán)境，為我市法治化營商環(huán)境的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。 良好的法治化營商環(huán)境，是政府招商引資的重要資本，是企業(yè)最關(guān)注的重要成本。法治化營商環(huán)境，就是運用法治思維、貫穿法治精神、重視法治方式的營商環(huán)境。 第五篇：優(yōu)化營商環(huán)境論文 淺談法治化營商環(huán)境對市場經(jīng)濟的重要性 馮健男 一、法治化營商環(huán)境的概念 營商環(huán)境是市場主體從事生產(chǎn)經(jīng)營或貿(mào)易活動，在遵循政策制度和行為準則等方面所需要的時間和成本等條件和因素，既包括物質(zhì)因素，也包括非物質(zhì)因素。一方面，依托金稅三期強大的征管系統(tǒng)和內(nèi)控平臺，通過采取風險核查推送、納稅評估等方式進行風險管理，增強了部門協(xié)作和后續(xù)管理的針對性，加大了稅收征管力量，做到保護合法，打擊非法。圍繞造環(huán)境、促轉(zhuǎn)型，以開展“萬名稅干入企服務(wù)”專項行動為契機，以全面落實《全省稅務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化稅收營商環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展實施意見》 28 項政策措施為重點，全員發(fā)動，深入全市所有稅戶“一對一”把各項政策送上門、講明白，做到政策推送、熱點輔導“一個不少”，確保納稅人盡享政策紅利，激發(fā)納稅人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，稅企合力推動全市轉(zhuǎn)型發(fā)展。 各地在輔導調(diào)查中，廣泛收集對稅務(wù)系統(tǒng)便民辦稅等各方面工作的意見建議，積極運用好營商環(huán)境調(diào)查結(jié)果，促進我市 2021 年便民辦稅春風行動“新時代 第四篇：優(yōu)化稅收營商環(huán)境 截至 3 月 7 日，我局共完成稅務(wù)總局稅收營商環(huán)境調(diào)查 1012 戶，占應(yīng)調(diào)查戶數(shù) 900 戶的 %，推動了“放管服”各項措施落地，持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境。 政府及其有關(guān)部門的工作人員違反本條例規(guī)定，受到通報批評、公開道歉、停職檢查、調(diào)離工作崗位責任追究的，取消當年評先評優(yōu)資格 。 第八十四條政府、有關(guān)部門及其工作人員違法所獲得的經(jīng)濟利益，應(yīng)當責令限期退還或者收繳，無法退還的應(yīng)當予以賠償。(六 )暫扣、收繳執(zhí)法證件，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位 。(二 )誡勉談話 。(四 )強制招標人設(shè)置標底或者干預招標人編制最高限價的 。(十三 )貪污受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊及其他損害營商環(huán)境的行為。(九 )未向社會公開備案的行政檢查計劃的 。(五 )罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，未全額上繳國庫的 。 第八十一條政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，實施行政檢查等行政行為有下列情形之一的，應(yīng)當追究責任 :(一 )沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者不按法定職責權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓z查、行政處罰、行政強制，影響市場主體合法經(jīng)營的 。(二 )行政事業(yè)性、涉企經(jīng)營性收費未按下限標準收取的 。(五 )實施市場準入行政許可時，違法增設(shè)程序或者前置性限制條件的 。 第七十九條政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，設(shè)定和實施行政許可有下列情形之一的，應(yīng)當追究責任 :(一 )符合容缺受理范圍的登記、審批事項，未按規(guī)定辦理的 。(十六 )拒不配合或者協(xié)助其他市場監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責的 。(十二 )要求市場主體提供未納入清單的證明事項或蓋章的 。(八 )對市場主體依法提出審查現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件或者政策措施申請，未按照規(guī)定作出答復的 。(四 )在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領(lǐng)域設(shè)置不合理條件 限制或者排斥非公有制市場主體的 。 第 七章法律責任 第七十七條市場主體破壞市場秩序、損害營商環(huán)境的違法行為，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實施行政處罰。 建立和完善營商環(huán)境行政問責制度，對營商環(huán)境考核結(jié)果不達標的人民政府主要負責人實行約談，督促其優(yōu)化營商環(huán)境。 第七十三條縣級以上人民政府應(yīng)當組織開展行政效能督察，對本級人民政府有關(guān)部門及下級人民政府實施本條例情況進行監(jiān)督檢查，對存在的問題依法及時糾正。發(fā)展改革部門會同其他有關(guān)行政主管部門對招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、評標專家、招標投標交易場所等違法違規(guī)行為進行記錄并公示，建立行業(yè)信用黑名單制度、市場禁入制度等。 投訴人就同一事項向兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收 到投訴的行政監(jiān)督部門負責處理。(三 )強制招標人設(shè)置標底或者干預招標人編制最高限價 。設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府對其所屬部門有關(guān)招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。已經(jīng)建成電子招標投標平臺的，不得再要求報送紙質(zhì)招標投標文件。 鼓勵行業(yè)組織按照誠信建設(shè)的基本要求，完善信用管理制度，健全會員信用檔案，推進行業(yè)誠信建設(shè)。(六 )其他侵害市場主體合法權(quán)益、破壞市場秩序的。(二 )偷稅、騙稅、騙匯、制販假幣、非法集資等危害金融稅收秩序的 。 第六十一條市場主體違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)規(guī)定或者不符合強制性標準 要求的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當依法對其采取責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷相關(guān)證照等市場退出措施。 第五十九條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當規(guī)范行政監(jiān)管行為，創(chuàng)新行政管理方式，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公布的工作方式，并將隨機抽查結(jié)果納 入市場主體信用記錄，強化市場主體自律和社會監(jiān)督，依法推進事中事后監(jiān)管規(guī)范化。 縣級以上人民政府法制部門應(yīng)當會同有關(guān)政府部門定期依法組織開展政府違約案件匯總分析工作，適時開展政府違約問題的清理和整治。 行政檢查完畢后，檢查人員應(yīng)當向當事人作出書面檢查結(jié)論，并載明行政檢查的時間、人員、內(nèi)容和結(jié)果。 對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全事項的隨機 檢查，以及省、設(shè)區(qū)的市、縣 (市、區(qū) )人民政府臨時部署的行政檢查，行政機關(guān)應(yīng)當依法規(guī)范實施。未經(jīng)備案的行政檢查不得開展。 禁止對執(zhí)法機關(guān)及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標。需要采取強制措施的，應(yīng)當依法控制范圍和期限。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制 。 對市場主體做出較大數(shù)額罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照等重大 行政處罰，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定實施聽證?，F(xiàn)有或者已取消的行政審批事項，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。工商登記前置和后置審批事項范圍按照國家和本省編制的目錄執(zhí)行。 禁止以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定具有行政許可性質(zhì)的審批事項。 沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準的涉企保證金項目，應(yīng)當取消。 第四十四條財政、市場監(jiān)督管理等行政主管部門每年應(yīng)當依法對涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目進行核定和清理，并及時向社會公布清單目錄。對行政審批和服務(wù)事項，實行統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。 第四章規(guī)范政府監(jiān)管 第四十一條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當建立權(quán)力清單和相應(yīng)責任清單制度，將行使的各項行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運行流程、對應(yīng)責任等，以清單形式向社會公布，推動簡政放 權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，接受社會監(jiān)督。凡屬容缺受理范圍的登記、審批事項，行政機關(guān)工作人員應(yīng)當一次性告知可容缺申報的材料，申請人提交的申報材料主件齊全，僅缺副件材料的，按要求作出書面承諾后，工作人員先予受理。 縣級以上人民政府及其有 關(guān)部門應(yīng)當推進商事登記制度改革，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，整合到營業(yè)執(zhí)照上，簡化涉企證照。 第三十七條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對投資境外的市場主體應(yīng)當按照國家規(guī)定落實財政補貼、政策優(yōu)惠等措施，并在法律咨詢、市場信息、風險防范以及融資等方面給予幫助和服務(wù)。第三十五條稅務(wù)主管部門應(yīng)當簡化稅務(wù)管理程序，推行網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)，優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策的辦理流程，保障市場主體全面、高效、便捷的享受國家各項稅收優(yōu)惠政策。 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當制定激勵措施，引導金融機構(gòu)強化小微企業(yè)融資服務(wù)。 縣級以上人民政府應(yīng)當規(guī)范融資擔保收費標準，政府性融資擔保機構(gòu)的擔保費率以及各類政府性投融資平臺收取的費用不得高于國家和本省規(guī)定。 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門承諾的招商條件不得違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定，或者超出其職權(quán) 范圍。第二十八條縣級以上人民政府應(yīng)當依托公共信用信息平臺系統(tǒng)，加強公共信用信息征集、披露、使用和管理 ,推進信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用 ,依法向市場主體提供免費的信用信息查詢服務(wù)。 第二十六條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強交通、水利、能源、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，完善與生產(chǎn)經(jīng)營活動配套的醫(yī)療、教育、商業(yè)、保障性住房等公共服務(wù)設(shè)施，為市場主體創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和生活條件。 第二十四條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按確定公共服務(wù)工作重點，采取簡政放權(quán)、規(guī)范透明、便民高效等措施服務(wù)市場主體。 (三 )制定咨詢、投訴、舉報平臺等標準，提升咨詢服務(wù)的效率和水平。(六