【導(dǎo)讀】督中最經(jīng)常、最主要、最有力的監(jiān)督形式。代都察院與六科給事中兩個系統(tǒng)并立。清代將六科給事中隸于都察院，實行。單一的監(jiān)察體系。黨的組織和其他黨員進行的監(jiān)督。和黨的其他規(guī)章制度的要求。的法律監(jiān)督制度。權(quán)力謀求私人利益，簡言之就是以權(quán)謀私。明確邊界，并保護和擴大個人的自由權(quán)利；法治主義監(jiān)督思想是三權(quán)分立與制衡。的人和不同的機構(gòu)來行使。，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力。公民監(jiān)督是指公民基于憲法賦予的權(quán)利，凡公共機關(guān)的事務(wù)處理因違法或腐。任何單位和個人均可動用。20歲以上的300名成年人，即可以聯(lián)。名上書監(jiān)察院進行監(jiān)查。產(chǎn)生的有關(guān)監(jiān)督的主張與觀點；家監(jiān)督的重要組成部分。民主黨派監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多。法律賦予獨立檢察官很大的。級官員的調(diào)查監(jiān)督力度。定程序成立專門的調(diào)查委員會開展調(diào)查，并作出調(diào)查報告。特定問題調(diào)查是人民代。團體和各界人士，通過建議和批評的方式，捕犯罪嫌疑人的決定的一種訴訟活動。

　　

【正文】 行政、合理行政，并且在出現(xiàn)違法、違紀行為時承擔法律責任，受到法律制 裁。有了這種制約，國家公權(quán)力機關(guān)以及公職人員在實施管理活動或者作出某種行為時就會更加謹慎和規(guī)范，這無論對于公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保護，還是對于提高社會管理水平都是極有價值的。 4）救濟功能是指當國家公權(quán)力機關(guān)和國家公職人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成某種消極后果時，監(jiān)督可以對這種消極后果予以補救，使受害人的權(quán)利得到救濟。這種消極后果可能是侵權(quán)，也可能是侵權(quán)加損害。行政訴訟就是一種以救濟為主要功能的行政監(jiān)督形式。國家賠償也是一種以救濟為主要功能的監(jiān)督形式。從人權(quán)保護的歷史潮流看 ，救濟功能的充分體現(xiàn)是完善我國監(jiān)督制度的重中之重。 4．試述中國古代監(jiān)督思想。 中國古代監(jiān)督思想中最重要的內(nèi)容體現(xiàn)在以下方面： 1）發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的思想。古代政治家認為，統(tǒng)治者廉潔自律，善于聽取臣民的進諫，整個國家、社會就會政治清明，生活安定。統(tǒng)治階級為了維護統(tǒng)治和鞏固政權(quán)，一般也會加強對自身的監(jiān)督。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的思想最早萌芽于周朝。春秋戰(zhàn)國時期，一些政治家、思想家依然很重視發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。秦漢以來，由于專制主義統(tǒng)治不斷加強，民眾的監(jiān)督日益衰亡，但在思想方面，重視監(jiān)督輔政的觀念卻代代相傳。發(fā)揮輿論監(jiān)督 作用思想在我國古代監(jiān)督思想中影響極為深遠。但是，這種思想也有較為明顯的局限性。這種思想帶有較深的“人治”烙印，把監(jiān)督的重點放在君主身上，把整個社會的清明安定寄托于一個有道明君，但卻沒有考慮到如何讓君主必須接受監(jiān)督。所以古代這種發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的思想實際上不可能從根本上杜絕腐敗。 2）嚴格監(jiān)督官吏的思想。在中國古代，官吏不可能真正做到廉潔，但是為了維護政權(quán)及統(tǒng)治地位，統(tǒng)治階級不得不重視對官吏的監(jiān)督。各朝各代的統(tǒng)治階級和政治思想家都提出了嚴格監(jiān)督官吏的思想，并在日常政務(wù)中對官吏進行監(jiān)督考察。中國古代加強對官吏監(jiān)督 的思想很豐富，但這種思想是在維護專制主義權(quán)力運行機制下的思考，其監(jiān)督也是自上而下的、單向的，因而也不能從根本上杜絕官吏的腐敗。 3）監(jiān)督權(quán)權(quán)重而獨立的思想。監(jiān)察權(quán)權(quán)重而獨立的思想是我國古代重視監(jiān)督、強化監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)，主要是指通過提高監(jiān)察機關(guān)及其官員的地位、加強其權(quán)力、維護其獨立性等方式，達到強化監(jiān)督的目的。首先，古代監(jiān)察官員位卑權(quán)重、祿薄賞厚。位卑權(quán)重，既容易使監(jiān)察官員被皇帝控制于手掌之中，又不易干涉中央和地方的行政事務(wù)，也與朝廷及地方的官吏少利害牽連，迫使監(jiān)督權(quán)緊緊依附皇權(quán)。祿薄賞厚，使得監(jiān)察官員不會 萌發(fā)貪戀職位之心而腐敗。其次，監(jiān)督權(quán)相對保持獨立。監(jiān)督權(quán)獨立是指我國古代監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察官員保持獨立性，不隸屬于被監(jiān)察的對象，最大限度地避免受到人為牽制。監(jiān)察權(quán)權(quán)重而獨立的思想是我國古代監(jiān)察制度的重要基礎(chǔ)，對我國古代監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)體制等方面產(chǎn)生了重要影響。 4）監(jiān)督專才思想。古代監(jiān)察的對象涉及行政、司法、經(jīng)濟、軍事、文化等很多領(lǐng)域，對監(jiān)察官員素質(zhì)的要求較高。因此對監(jiān)察官員的選拔、任用、考核與獎懲等都非常嚴格，以確保監(jiān)察官員在政治素養(yǎng)、道德品行和專業(yè)能力方面的要求與條件，從而保證由專業(yè)人才實施監(jiān)督，以實 現(xiàn)監(jiān)督職能的高效運轉(zhuǎn)。監(jiān)督專才思想體現(xiàn)了我國古代對于專業(yè)人才的重視，并從側(cè)面體現(xiàn)出重視監(jiān)督權(quán)制約的先進理念。 5．試述毛澤東的權(quán)力監(jiān)督思想 毛澤東關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的思想是毛澤東思想的重要組成部分。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和社會主義建設(shè)的長期實踐中，始終注重權(quán)力監(jiān)督體系的建設(shè)。他繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯、列寧的權(quán)力監(jiān)督思想，提出了一整套關(guān)于監(jiān)督的理論與政策。 1．讓人民監(jiān)督政府。毛澤東始終認為黨必須堅持群眾路線，必須向群眾學(xué)習(xí)，必須接受群眾監(jiān)督。 2．從加強黨的建設(shè)高度重視黨內(nèi)監(jiān)督。毛澤東一直非常重視黨內(nèi)監(jiān)督，將黨內(nèi)民 主看作是一種制約權(quán)力的有效途徑。他認為黨內(nèi)互相監(jiān)督是防止黨的肌體免受侵蝕的唯一有效途徑。 3．充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用。毛澤東認為，由民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨并非一時的權(quán)益之計，而是出于人民群眾根本利益的長遠考慮。為此，必須在共產(chǎn)黨和其他民主黨派之間建立起長期的互相監(jiān)督的黨際關(guān)系。 4．嚴懲權(quán)力腐敗。毛澤東對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，主張嚴懲腐敗分子。 。 （ 1）秦朝開創(chuàng)監(jiān)察機關(guān)獨立與自成系統(tǒng)的監(jiān)察體制秦王朝建立后，為了加強對中央和地方各級政府與軍事機關(guān)及其官吏的監(jiān)察，在中央設(shè)立了專門監(jiān)察機 關(guān) —— 御史府。置御史大夫一名為御史府的最高監(jiān)察官，總管全國的監(jiān)察。一般的監(jiān)察官員為御史。對地方郡縣兩級政府及其官吏的監(jiān)察，則由御史府派御史監(jiān)郡，監(jiān)察的重點是郡太守和郡尉。秦朝法律規(guī)定，御史大夫與主管行政的宰相、掌軍事的太尉一起，并稱為“三公”。御史大夫的地位與宰相、太尉同等，而且御史府與宰相府是并立的。監(jiān)郡御史對御史府和皇帝負責，同郡的行政、軍事長官是監(jiān)察與被監(jiān)察的關(guān)系。可見，在秦朝創(chuàng)建監(jiān)察機構(gòu)時，就已確立了監(jiān)察機關(guān)實行獨立自成系統(tǒng)的管理體制。（ 2）兩漢中央多重監(jiān)察與地方垂直領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察體制西漢前期因襲秦制， 對中央機關(guān)及其官員的監(jiān)察基本上是由中央監(jiān)察機構(gòu)御史府負責，這種監(jiān)察在機構(gòu)上是單一的。從西漢中期開始，對中央及其官員的這種單一監(jiān)察逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀乇O(jiān)察，即由三個互不統(tǒng)屬的監(jiān)察機構(gòu)同時對中央機關(guān)及其官員實施監(jiān)察。一是御史府。御史大夫為最高長官。御史府除負責對地方郡國的監(jiān)察外，其主要職掌是監(jiān)察中央機關(guān)及其官員。二是丞相司直。丞相司直雖是主管行政機關(guān)丞相府的官員，但卻只掌監(jiān)察，不理行政。丞相司直一般不負責對地方官員的監(jiān)察，而是專司糾舉中央機關(guān)及其官員。三是司隸校尉。中央機關(guān)及其官員，京師附近諸郡長吏，住京貴戚及進京述 事的郡縣吏員使者等，皆在其監(jiān)察之內(nèi)。東漢中央的監(jiān)察機關(guān)為兩個系統(tǒng)。一是御史臺，亦稱蘭臺寺、憲臺。御史臺最高長官為御史中丞，東漢御史臺在官員設(shè)置及其職掌上與西漢御史府大抵相同，但東漢御史臺及其官員在名義上皆隸屬少府。二是司隸校尉，專司監(jiān)察，除三公（太尉、司徒、司空）外，“無所不糾”還負責監(jiān)察京師洛陽附近一州之七郡。為強化對地方政府及其官吏的監(jiān)察，漢武帝在元封五年（公無前 106 年）下詔將全國分為十三州刺史部，也即十三個監(jiān)察區(qū)，由中央的御史府向各州派一名刺史為監(jiān)察官，負責一州的監(jiān)察事務(wù)。西漢中期，在設(shè)置十三部刺史 監(jiān)察郡國的同時，在郡一級置督郵一職，負責對縣級官吏的監(jiān)察。督郵和刺吏之間沒有隸屬關(guān)系，督郵對郡太守負責。東漢地方監(jiān)察機構(gòu)除沿襲西漢置刺史和督郵外，又在縣一級設(shè)廷掾為監(jiān)察官。使地方監(jiān)察制度進一步完備。兩漢中央監(jiān)察機構(gòu)獨立于行政和軍事機構(gòu)之外，實際上由皇帝親自領(lǐng)導(dǎo)，而地方所置的十三州刺史部，也屬于中央御史府的垂直領(lǐng)導(dǎo)，地方郡國長吏無權(quán)插手。這種垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制經(jīng)兩漢四百余年的實踐證明，是行之有效的。（ 3）魏晉南北朝的多重與多級相結(jié)合的監(jiān)察體制 .魏晉南北朝時期對中央機關(guān)及其官吏的監(jiān)察，實行多重監(jiān)察體制。如曹魏政權(quán)中 央的監(jiān)察機關(guān)就是多重的四個監(jiān)察系統(tǒng)。一是御史臺。二是司隸校尉。三是尚書左丞。四是校事。孫吳政權(quán)為御史臺、丞相司直，校事和彈曲四個監(jiān)察系統(tǒng)。彈曲的監(jiān)察職任及權(quán)勢與校事相似，頗為顯赫。劉蜀政權(quán)為御史臺，司隸校尉兩個監(jiān)察系統(tǒng)。這一時期，地方為三級監(jiān)察體制。這種多重、多級的監(jiān)察體制，弊多利少。（ 4）隋唐中央監(jiān)察機關(guān)單一化與地方監(jiān)察機關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制 .隋朝鑒于魏晉南北朝在中央實行多重監(jiān)察的弊病，遂設(shè)立單一的最高監(jiān)察機關(guān) —— 御史臺，置御史大夫一人為臺長。御史臺的地位很高，與分掌政府行政的尚書、門下、內(nèi)史等省并立。對地方州 縣官吏的監(jiān)察，在隋文帝時未成定制，煬帝時建立司隸臺，“掌諸巡察”。隋末，將司隸臺并入御史臺，由御史臺派刺史巡察郡縣。唐朝襲隋制在中央設(shè)御史臺為全國最高監(jiān)察機關(guān)，置御史大夫一名為臺長；御史中丞二人為副職。御史臺下屬有臺院、殿院、察院等三院，御史大夫、中丞及三院監(jiān)察官各有其職掌，職責分明。御史臺的地位，與政府掌行政的尚書、中書和門下三省并立。對地方州縣及其官吏的監(jiān)察，在唐太宗時，將全國劃分為十道監(jiān)察區(qū)。由御史臺派巡察或安撫、存撫之使巡行州縣。唐玄宗時，改十道為十五道，各置采訪使，檢察非法。（ 5）宋朝中央臺諫職責 合一與地方他官兼領(lǐng)監(jiān)察的的多重體制 .宋朝中央監(jiān)察機關(guān)為御史臺和諫院兩大并立的機構(gòu)。御史臺以御史中丞一人為臺長。御史臺下屬臺院、殿院、察院等三院。諫院置左、右諫議大夫各一人，居諫官之首。宋朝之前歷代的臺諫，各有其責，職責分明。而宋朝中央盡管御史臺與諫院機構(gòu)并存，卻開創(chuàng)了臺諫職責合一的先例。御史、諫官職權(quán)相混，主糾彈的御史許言事，主規(guī)諫的諫官許糾彈。而宋朝之所以形成臺諫職責合一的局面，主要是趙宋王朝的君主鑒于唐末五代君弱臣強，導(dǎo)致長期藩鎮(zhèn)割據(jù)和混亂局面的教訓(xùn)，為鞏固其統(tǒng)治就必須加強皇權(quán)專制，削弱宰執(zhí)大臣的權(quán)利， 這就需要加強臺諫的職權(quán)，使臺諫再有言事權(quán)，又使諫官再領(lǐng)糾彈權(quán)，在中央形成一股強大的政治勢力，用手中所握有的糾彈、言事之權(quán)，以遏制宰執(zhí)大臣擅權(quán)。宋朝對地方各府州縣及官吏的監(jiān)察，則背離漢唐之規(guī)，既不設(shè)專門的監(jiān)察機關(guān)，又不置專職的監(jiān)察官，而是采取由地方它官兼領(lǐng)的多重監(jiān)察體制。這種多重監(jiān)察體制，在澄清地方吏治上存在許多弊病。如兼領(lǐng)監(jiān)察的長官各有其本職，再兼領(lǐng)監(jiān)察之職，非但顧此失彼，又必然出現(xiàn)互為推諉、上下勾結(jié)之弊。而且兼職的監(jiān)察官借巡按州縣之機，與貪官相勾結(jié)，這就使宋朝地方的吏治愈來愈腐敗。（ 6）元朝提高中央監(jiān)察機 關(guān)的地位與地方沿襲漢唐的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制 .元朝于世祖忽必烈至元五年（ 1268 年），在中央建立御史臺，開創(chuàng)了臺諫機構(gòu)合 — 的先例。即不再專設(shè)諫官和諫院，其諫職由御史臺監(jiān)察官兼行，元朝的御史臺與“總政務(wù)”的中書省、“秉兵柄”的樞密院，并立為中央三大重要機關(guān)之一。元代御史臺所設(shè)的機構(gòu)也與歷代不同，為殿中司和察院。殿中司主要職責是負責監(jiān)督朝廷重大朝會百官的班序，凡屬違反朝會禮儀和紀律者均予以處罰。察院負責糾察各級官吏。元朝在地方重建監(jiān)察機構(gòu)，為行御史臺和肅政廉訪司。元朝從中央到地方所建立的自成系統(tǒng)的監(jiān)察體制，比漢朝地方的 十三州刺史部和唐朝的十道（后改為十五道）監(jiān)察區(qū)，更趨科學(xué)和嚴密，這就從組織上保證了對各級官吏實行有效的監(jiān)察。（ 7）明清兩朝的監(jiān)察體制更趨完善明朝中央監(jiān)察機關(guān)為都察院和六科給事中兩個系統(tǒng)。都察院設(shè)左、右都御史各一人，為都察院長官；為加強對中央機關(guān)及其官吏的監(jiān)察，又另置六科給事中專察中央政府吏、戶、禮、兵、刑、工六部的政務(wù)及官吏。各科設(shè)都給事中一人為長官。明朝在對地方官吏的監(jiān)察上，也分為兩個系統(tǒng)。一是在都察院下設(shè)十三道監(jiān)察御吏，即浙江、河南、山東、山西、陜西、湖廣、福建、江西、廣東、廣西、四川、貴州、云南十三道 。對地方掌行政的十三個布政使司和掌軍事的十六個都指揮使司的行政、軍務(wù)及其官吏實施監(jiān)察。二是以十三布政使司的行政區(qū)劃，置十三個提刑按察司，掌司法與監(jiān)察，以監(jiān)察為主。清代的中央監(jiān)察機關(guān)起初是都察院、六科給事中并立，自雍正以后，六科給事中隸屬于都察院，實行單一的監(jiān)察體系。都察院下設(shè)十五道監(jiān)察御史監(jiān)察地方行省、府、州、縣及其官吏。各道的御史除掌稽核該省刑民案件和糾彈任務(wù)外，并稽察中央各部門事務(wù)及其官吏。到光緒三十二年（ 1906 年），由原來的十五道增至二十道。 人民代表大會的監(jiān)督 亦稱國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，簡稱人大監(jiān)督，人民代表大會監(jiān)督的內(nèi)涵包括以下方面： 1）人民代表大會監(jiān)督的主體是各級人民代表大會及其常務(wù)委員會，包括全國人民代表大會及其常務(wù)委員會、地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會。 2）人民代表大會監(jiān)督的對象包括各級國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)，也包括各級人民代表大會對本級常務(wù)委員會的監(jiān)督，上級人民代表大會對下級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。全國人民代表大會的監(jiān)督對象還包括國家主席和中央軍事委員會。 3）人民代表大會的監(jiān)督的依據(jù)是憲法和法律。人民代表大會及其常務(wù)委員會作為監(jiān)督主 體，與監(jiān)督對象之間的關(guān)系是由憲法和監(jiān)督法、組織法等法律明確規(guī)定的。人民代表大會監(jiān)督的權(quán)限、范圍、程序和方式都由憲法和法律明確規(guī)定，對哪些對象、哪些事務(wù)進行監(jiān)督，根據(jù)什么程序、通過什么方式進行監(jiān)督，都須依據(jù)憲法和法律的明確授權(quán)。 4）人民代表大會監(jiān)督的內(nèi)容是法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。法律監(jiān)督指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)法定的權(quán)限和程序，對憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及上級和同級人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的決議、決定在所轄區(qū)域內(nèi)的實施情況進行監(jiān)督。工作監(jiān)督則指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會依法對行政機 關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的日常工作進行的監(jiān)督，以及本級人民代表大會對同級常務(wù)委員會、上級人民代表大會及其常務(wù)委員會對下級人民代表大會及其常務(wù)委員會的日常工作進行的監(jiān)督。 5）人民代表大會監(jiān)督的目的是保證憲法和法律的實施，維護人民的利益和法律的尊嚴。人民代表大會作為人民行使國家權(quán)力的機關(guān)，必須對由其產(chǎn)生的行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)等行使權(quán)力的情況進行監(jiān)督，保證人民的意志得到貫徹，保證人民的 利益得到維護，保證體現(xiàn)人民意志的憲法和法律