【正文】 1999。〔3〕黃景:我國利用外資成本分析與對策,國際貿(mào)易問題,98作者：蘇 益(遼寧財政高等?？茖W校)第五篇：論我國利用外資問題及其對策論我國利用外資問題及其對策 2008924 15:13:17 中國大學生網(wǎng) 我要評論（0)牌產(chǎn)品占領了相當一部分我國市場,擠占了民族工業(yè)的市場份額。從具體的產(chǎn)品市場占有率來看,越來越多的行業(yè)中外商企業(yè)的品牌占了上風。一個又一個的行業(yè),大片大片的市場被外商牢牢控制住,嚴重影響和制約了國內(nèi)企業(yè)的生存發(fā)展。我國畢竟還是一個發(fā)展中國家,我國的國內(nèi)企業(yè)同國外競爭對手之間存在著明顯的強弱差距,這種差距使我們不可避免地在一個相當長的時期內(nèi)處于不平等競爭地位。因此,在一定時期,一定領域,對民族工業(yè)實行一定的保護政策是必要的。(三)外資投向不合理,加劇了我國產(chǎn)業(yè)結構和地區(qū)結構的失衡只注重引資量,忽略了引資質和我國產(chǎn)業(yè)結構的調整,這種非理性的引資心態(tài),在當前合理利用外資中起著強烈的誤導作用,加劇了我國產(chǎn)業(yè)結構和地區(qū)結構的失衡(見表1和表2)。表1 我國分行業(yè)利用外資直接投資協(xié)議額及比重行業(yè)19951996金額億美元比重%金額億美元比重%:1997年統(tǒng)計年鑒從上表可見,我國急需發(fā)展的農(nóng)業(yè),利用外資直接投資最少,一直在2%左右徘徊。工業(yè)比重占的最大,房地產(chǎn)也很高,加劇了我國產(chǎn)業(yè)結構的失衡。表2 我國利用外資的地區(qū)差異地區(qū)利用外資比重%1985***5累計人均利用外資美元/,我國利用外資投向主要集中在東部沿海12省區(qū),中部和西部所占比重小,加大了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距。外資投向產(chǎn)業(yè)結構和地區(qū)結構不合理,表明我國通過利用外資來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,調整產(chǎn)業(yè)布局的目標在很大程度上并未實現(xiàn),相反卻加大了差距和發(fā)展的不平衡。(四)引進外資技術含量低,消化不足,重復引進現(xiàn)象嚴重當代經(jīng)濟競爭,已從資本實力轉向技術實力,技術進步和創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級的有效途徑,這也是我國引進外資的核心。但優(yōu)惠政策對中小資本直接投資有極大的吸引力,造成來華投資大多數(shù)是中小外商,其技術實力不強,資本又有限,往往著眼短期的加工項目,技術含量低。屬于技術含量高的國際先進技術的大項目不多,%。引進技術設備多為適用技術,先進技術很少。我國引進外資主要是港澳臺,%,%,%,%,%,%。大量港澳臺中小資本多,技術檔次低,對我國技術進步影響不大。一些大的跨國公司目前進入我國的還不多,少數(shù)幾家也只是轉讓適用技術,不轉讓開發(fā)技術。我們甚至還引進了一些落后技術,重復引進也多,軌鋼技術設備和家電生產(chǎn)線均有重復引進。尤其是家電生產(chǎn)線,不同企業(yè)從不同國家不同公司同時引進,多達20～30套,目前生產(chǎn)能力普遍過剩,浪費了大量的國家外匯,很不符合我們的國情。同時,我國往往只注重技術引進,不注重引進技術的消化創(chuàng)新,國際上公認的技術引進費與消化費的合理比例為1:10。我國目前只有1:。日本在經(jīng)濟高速發(fā)展時期,也大量引進技術,但只引進一套,很注意消化仿造,直至創(chuàng)新,技術引進費與消化費之比為1:12。日本走過了技術引進 —— 消化仿造 —— 技術創(chuàng)新 —— 最后到技術出口的發(fā)展道路,很值得我們的借鑒。(五)管理問題目前我國利用外資管理也存在著很多問題,主要有:國有資產(chǎn)大量流失我國國有企業(yè)在與外商合資時不按規(guī)定進行資產(chǎn)評估,低估甚至不估。中方往往只按帳面凈值折算入股,或只評有形資產(chǎn)不評無形資產(chǎn),造成我國國有資產(chǎn)大量流失。而中方無形資產(chǎn),名牌商標的損失更為慘重。我國現(xiàn)有20多萬家 “ 三資 ” 企業(yè),有90%使用外方商標,合資企業(yè)又花大量廣告費,使洋品牌名揚四海,而中國名牌早已被擠入角落。偷漏稅現(xiàn)象嚴重一些不法外商利用我國法制尚不健全,采取高價進原料、設備,低價出口成品逃避稅收,使企業(yè)應上繳國稅和中方應分享的利潤轉移到外商手里,造成企業(yè)虛虧實盈的局面。據(jù)統(tǒng)計,全國外商企業(yè)虧損面在4050%之間,其中約70%屬于帳面上假虧。有的外商利用我國一些經(jīng)濟特區(qū)三年免稅的優(yōu)惠政策搞短期小項目投資,三年后就轉移,到處流串,偷稅漏稅。還有一些外商利用我國優(yōu)惠政策搞 “ 假投資 ” ,他們利用外資企業(yè)的名稱,騙取國內(nèi)銀行貸款和用企業(yè)資金充抵外匯投資,轉嫁投資風險,給中方造成嚴重損失。近幾年外商紛紛并購我國國有企業(yè),企業(yè)降低其投資成本,節(jié)省時間,利用我國國有企業(yè)原有銷售渠道打開并占領中國市場,給我國造成重大損失。二、當前應采取的主要對策(一)應先利用好內(nèi)資從當前我國投資、儲蓄和外匯儲備來分析,均沒有大量利用外資的必要。要利用外資首先要利用好內(nèi)資。為此,要加速金融體制改革與創(chuàng)新,加速銀行商業(yè)化進程,健全資本市場,尤其是證券市場,增加金融產(chǎn)品種類,擴寬儲蓄轉化投資渠道。應允許私人以基金會的組織形式參入金融活動,增強市場活力,充分利用好內(nèi)資。金融改革開放,首先要對內(nèi)開放,老百姓不能只有存款權,沒有貸款權。要拓寬直接投資渠道,豐富股票、債券等的發(fā)行品種,只有通過多樣化的投資渠道,方能使儲蓄有效地轉化為投資,變高儲蓄率為高投資率,充分利用我國的外匯儲備,確保資本金這一稀缺資源在我國不閑置浪費,而得到合理配置和利用。在內(nèi)資得到合理、充分、有效利用的基礎上,經(jīng)濟建設所需資金缺口再由外資彌補。(二)實行市場一體化原則市場經(jīng)濟的實質是競爭經(jīng)濟,各參與主體應機會均等地參與公平競爭。優(yōu)惠待遇、超國民待遇,違背了市場公平競爭原則,使各參入主體不能均等地按統(tǒng)一市場價格取得生產(chǎn)要素和出售商品,并公平地承擔各種稅負。因此,我國必須逐步取消外資的各種優(yōu)惠待遇,實施市場一體化原則,這也有利于我國早日加入世貿(mào)組織(wto)。因為,wto要求成員國對內(nèi)外企業(yè)要一視同仁?，F(xiàn)在外資企業(yè)在經(jīng)濟特區(qū)頭三年免稅,以后只要納15%的所得稅,而在其他地區(qū)均為33%,從1998年4月1日起,合資企業(yè)進口生產(chǎn)設備不再享受免稅待遇。這樣,可以將外資企業(yè)投資行為引向更加成熟和合理。因為,一個法制健全、穩(wěn)定、公平有序的市場環(huán)境對外商直接投資的吸引力遠遠超過短期內(nèi)對外資的優(yōu)惠政策。二戰(zhàn)后,發(fā)達國家之間的相互直接投資的增長速度遠遠超過其對發(fā)展中國家投資的增長速度就是例證。(三)按我國產(chǎn)業(yè)政策利用外資,改變目前產(chǎn)業(yè)結構和地區(qū)結構的失衡狀況今后利用外資都應符合我國的產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)投向。引進外資,要著重于提高引進技術的質量,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,應大力引進深加工工業(yè)和技術密集型項目,如電子、機械、儀器儀表、工業(yè)設備、醫(yī)藥、建材等。努力實現(xiàn)向技術含量高、附加值大的項目轉移,改變目前一般加工工業(yè)和勞動密集型企業(yè)占主導地位的局面。引導外資投向農(nóng)業(yè)、交通、能源等基礎產(chǎn)業(yè),投資于化工、機械、汽車等支柱產(chǎn)業(yè),計算機、通訊等高新技術領域和國有企業(yè)的技術改造項目。適當放寬外資進入第三產(chǎn)業(yè)的限制。目前外資準入自由化已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢,我們應順應這種潮流,引進外資投入,以促進我國產(chǎn)業(yè)結構的合理化和高級化。近年來,我國金融、保險、外貿(mào)、商業(yè)、通訊、航空、運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)雖然有部分外資進入,但限制很嚴,開放度很低。應有計劃,有步驟適當放寬,促其深化改革,使我國利用外資投向結構合理化。加快中西部的引進外資工作一要改善中西部地區(qū)的投資環(huán)境,改善其能源、交通、通訊等基礎設施的建設。二要適當擴大中西部地區(qū)開放范圍和幅度,可利用中西部地區(qū)勞動力多,資源豐富等特點,來引導外資企業(yè)中的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和一般加工工業(yè)投向中西部。一些以某種資源為基礎的初加工和深加工的大型項目,也可以逐步向中西部地區(qū)轉移。三要在政策上對中西部地區(qū)實行優(yōu)惠,放寬其引進外資的審批權限。重視我國投資軟環(huán)境的改善近廿年來,我國投資硬環(huán)境得到了很大改善,籌集了大量資金加強了基礎、交通運輸和通訊設備都取得了很大的進步。當前投資環(huán)境存在的主要矛盾已從硬環(huán)境轉向軟環(huán)境,一些政府或執(zhí)法部門或多或少地存在著對外資企業(yè)亂收費、亂攤派、亂干預和亂執(zhí)法等現(xiàn)象。外資企業(yè),特別是一些跨國公司或大財團,他們大多來自市場經(jīng)濟國家或地區(qū),熟悉和習慣于法制化經(jīng)濟,對于上述人為形成的不良投資環(huán)境大多望而怯步,影響我國合理利用外資,應注重加以改善。(四)加強對國有資產(chǎn)的評估與監(jiān)管,目前應抓好以下幾個方面的工作:明確國有資產(chǎn)部門是合資合作企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理的專職機構,理順產(chǎn)權關系,克服多頭管理,無人負責的現(xiàn)象。進一步完善價格評估體系,對外商投資的實物要進行客觀的估價或折價,對于估價比較困難的無形資產(chǎn),應制定其在注冊資本比例上有一定的限額。加強立法,完善法律條款,對 “ 合資企業(yè)法 ” 與 “ 公司法 ” 不一致的條款,應盡快通過立法程序予以修訂。加強對國有資產(chǎn)收益的管理、監(jiān)督和檢查。完善外資管理體系,加強對外資全面及全過程的管理。多年來,我們只注重外資引進的前期管理,如立項審批等,卻忽視了立項后的跟蹤監(jiān)督和后期管理。由此帶來了一系列問題,如外商在立項審批階段所承諾的技術設備和資本到位遠達不到,中方在配套資金和配套設備方面做出的承諾不能按期履行完成等。因此,應加強對外資的全面和全過程管理。不僅要在審批過程中嚴格把關,使其投向符合我國產(chǎn)業(yè)政策導向意圖,同時應加強對外資經(jīng)營階段的檢查監(jiān)督,督促其兌現(xiàn)所承諾的技術水平,外銷比例、資金和設備到位,同時也督促中方企業(yè)在技術消化與技術改造方面的配套資金到位。(五)為啟動內(nèi)需,目前可考慮實施投資減免稅的優(yōu)惠政策投資減免稅是世界很多國家采用啟動內(nèi)需,鼓勵投資,促進消費,加速經(jīng)濟發(fā)展的有效政策措施。我國目前國內(nèi)需求不足,可以考慮利用稅收杠桿來促進投資,擴大消費,實施投資減免稅的優(yōu)惠政策。即國家允許企業(yè)投資全部或按比例部分列入成本,從而使其應向國家繳納稅額下降,增大企業(yè)收入,刺激企業(yè)投資。主要參考文獻:〔1〕楊惠敏:試論我國的外資膨脹與內(nèi)資閑置問題,遼寧財專學報,993?！?〕蘇益:中國外債規(guī)模與技術引進問題分析研究,中國跨世紀改革論壇,中國改革出版社,1999?！?〕黃景:我國利用外資成本分析與對策,國際貿(mào)易問題,98作者：蘇 益(遼寧財政高等專科學校)利用外資，也稱引進外資，是指一個國家有選擇地使用或引進另一個國家的資金、機器設備、技術以及其他無形資產(chǎn)。它是中國對外開放和加快市場經(jīng)濟建設的重要組成部分，也是中國順應經(jīng)濟全球化趨勢、主動參與國際分工的重要舉措。改革開放30多年來，隨著中國的投資環(huán)境和市場運行環(huán)境的日益改善，對外開放區(qū)域的不斷擴大，吸引了越來越多的外商來華投資，我國利用外資的成效十分顯著，已經(jīng)形成了全方位利用外資的新格局。2002 年超過美國成為世界上利用外資最多的國家，2008年，%，外商投資已遍及第一、二、三產(chǎn)業(yè)的幾乎所有行業(yè)。至2009..