【正文】 獻(xiàn)中將受助者稱為案主。這主要是由于西方社會工作專業(yè)首先是由個案工作發(fā)展而來的，在個案工作中往往將受助者稱為個案的案主。街居體制：1954年12月，第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過社區(qū)照顧是指提供適當(dāng)水準(zhǔn)的干預(yù)和支持，以使人們能夠?qū)崿F(xiàn)最大的獨(dú)立和控制他們的生活，為實(shí)現(xiàn)此目的，必須發(fā)展在各種設(shè)置中的廣泛的服務(wù)。社區(qū)社會保障：改革開放以來，中國社會保障制度發(fā)生了很大變化，其中一個重大變化就是開始了由單位保障向真正的社會保障的轉(zhuǎn)變。社區(qū)自然成了首選的保障主體，社區(qū)要承擔(dān)低收入家庭享受最低生活保障的資格審查及保障金發(fā)放等任務(wù)，社區(qū)還要幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。社會工作者是經(jīng)過社會工作專業(yè)教育或訓(xùn)練的，從事社會工作專業(yè)研究、教學(xué)和實(shí)際工作的人員。在社區(qū)治理的系統(tǒng)中，有一部分工作人員是社會工作者。三、問答題：每題15分，共30分每題要求字?jǐn)?shù)在200以上從公民社會的組成，來認(rèn)識志愿活動在社區(qū)治理中的作用。中國城市的社區(qū)服務(wù)是20世紀(jì)80年代后期出現(xiàn)的新生事物，大多數(shù)的中國社區(qū)志愿者活動是把街道管理與社區(qū)服務(wù)結(jié)合在一起的，改革開放使國家更加富強(qiáng)，人民生活更加富裕，但與此同時帶來的各種社會矛盾和問題也日益突出。盡管解決群眾的生活困難是各級政府義不容辭的責(zé)任，但是，無論政府怎樣完善社會服務(wù)系統(tǒng)，群眾中也還是有一些問題難以一一解決，而發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)也是當(dāng)時形勢下解決諸多社會問題的有效方法。在社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)民間組織，包括志愿者組織逐步發(fā)育組成了公民社會，將成為公眾的自組織機(jī)構(gòu)，這是繼中國把政府與企業(yè)分開的改革之后，把政府職能與社會分開的又一巨大社會變革。只有在把政府與企業(yè)分開，把政府和社會分開之后，中國才能完全完成它的經(jīng)濟(jì)變革和社會轉(zhuǎn)型。必須承認(rèn)，單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和單一的市場經(jīng)濟(jì)都不可能解決我們在新的世紀(jì)所面對的諸多問題——環(huán)境問題、社會問題等等。單純地依靠市場和依靠政府也不可能解決所有的社會問題，建立公眾自組織的社會——進(jìn)行社區(qū)建設(shè)和建立民間組織來完善社會結(jié)構(gòu)和促進(jìn)社會融合，將是未來社會發(fā)展的重要選擇。讓公眾通過自組織來完善社會，促進(jìn)社會的進(jìn)步與發(fā)展，使得政府、市場、社會成為未來社會的三個基本的運(yùn)作主體。而在社會力量發(fā)育中，志愿者組織是不可忽視的重要力量，而社區(qū)居民可以通過志愿者組織參與社區(qū)事務(wù)管理，參與到社區(qū)治理過程中去。試論解決農(nóng)村社區(qū)治理中存在問題的對策建議。(一)完善民主選舉程序，推進(jìn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的規(guī)范化和制度化村民自治的前提和基礎(chǔ)就是依法進(jìn)行村民直接選舉，選舉素質(zhì)過硬、作風(fēng)正派、村民信任、有能力的人成為村民委員會成員，帶領(lǐng)村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，實(shí)現(xiàn)村莊經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。要真正實(shí)現(xiàn)村民自治首先必須依法進(jìn)行民主選舉。(二)正確引導(dǎo)與綜合治理相結(jié)合，給基層民主建設(shè)創(chuàng)造一個良好的社會治安環(huán)境在目前的農(nóng)村社區(qū)治理中，首先要對家族勢力進(jìn)行正確的引導(dǎo)，使他們在法律允許的范圍內(nèi)積極參加民主政治建設(shè)。其次，在社區(qū)治理中，不僅要堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則，而且還要建立保護(hù)少數(shù)人的合法權(quán)益的機(jī)制，使得少數(shù)人可以通過這一機(jī)制避免合法權(quán)益受到多數(shù)人的侵害。(三)采取多種措施，改善村級黨的領(lǐng)導(dǎo)，化解“兩委”矛盾。第一，改進(jìn)黨支部的產(chǎn)生方式，實(shí)行“兩票制”。第二，在村支部書記和村委會主任兩個職位上推行由同一個人擔(dān)任，即“一肩挑”。第三，建立“兩委”聯(lián)動的村級管理運(yùn)行機(jī)制。(四)完善法律和監(jiān)督，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會問的關(guān)系我國城鄉(xiāng)基層民主建設(shè)的成就及意義。首先，城鄉(xiāng)基層自治組織在法律的框架內(nèi)享有自主管理社會的自治權(quán)，城鄉(xiāng)居民通過社區(qū)自治組織行使民主權(quán)利，直接參與基層事務(wù)的管理。由此改變我國傳統(tǒng)的中央集權(quán)的國家一元治理結(jié)構(gòu)，在基層社會層面建構(gòu)國家與社會分權(quán)治理體系。其次，促進(jìn)了獨(dú)立于國家之外的公民社會的形成。中國城鄉(xiāng)基層民主政治制度第一次大規(guī)模地將民主與法治制度輸入到基層社會，成為城鄉(xiāng)全體居民最廣泛的民主與法治實(shí)踐活動，也成為全體居民學(xué)習(xí)民主、運(yùn)用民主的大學(xué)校，在此實(shí)踐中，促進(jìn)了居民、村民向國家公民的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了以民主和法治為基本理念的公民社會的形成。再次是推進(jìn)改善黨和政府的治理。中國城鄉(xiāng)基層自治制度是在黨和政府的主導(dǎo)下建立的，它的發(fā)展又推動著黨和政府治理方式的改變。例如在村民自治的推動下，農(nóng)村黨支部實(shí)行“兩票制”選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接選舉。在城市社區(qū)自治的推動下，城區(qū)政府轉(zhuǎn)變職能，重心下移，公共服務(wù)意識得到強(qiáng)化等等。如何評價(jià)當(dāng)前我國的社區(qū)服務(wù)中政府職責(zé)不到位的問題。應(yīng)該說當(dāng)前政府關(guān)于社區(qū)服務(wù)的職責(zé)規(guī)定是比較完善的，但是一份關(guān)于殘疾人社區(qū)康復(fù)的實(shí)地研究卻顯示，當(dāng)前我國的社區(qū)服務(wù)中政府的職責(zé)是不到位的，主要的問題表現(xiàn)為：一是社區(qū)服務(wù)的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)沒有列為政府的經(jīng)常性預(yù)算支出，只是靠臨時性獎勵，所以資金投入缺乏連續(xù)性，設(shè)備的維修也缺乏即時的更新；二是相關(guān)的政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等組織基礎(chǔ)比較松散，政府指導(dǎo)缺乏明確的職責(zé)分工；三是單項(xiàng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的福利性服務(wù)缺乏經(jīng)費(fèi)支持，也難以開展有償收費(fèi)，引起康復(fù)對象的不滿；四是因缺乏經(jīng)費(fèi)保障，所以無法留住專業(yè)康復(fù)指導(dǎo)人才，也難以動員專業(yè)志愿者提供有針對性的康復(fù)指導(dǎo)服務(wù)；五是缺乏社會工作專業(yè)者提供的社會康復(fù)活動等。正是因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)中政府的職責(zé)缺位導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)中心或單項(xiàng)的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)要么偏重于經(jīng)營性服務(wù)忽視了福利性服務(wù)，要么整個機(jī)構(gòu)設(shè)備老化、人員流失、服務(wù)缺乏，很少有機(jī)構(gòu)能夠做好經(jīng)營性服務(wù)和福利性服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。四、案例分析題：共40分，每題20分。解讀社區(qū)聽證會制度：2004年5月19日武漢市政府辦公廳正式出臺《社區(qū)社會事務(wù)聽證工作意見》，旨在推動武漢市各社區(qū)實(shí)施社區(qū)聽證會制度，實(shí)行重大社區(qū)事務(wù)居民作主。規(guī)定凡涉及多數(shù)社區(qū)居民利益的事——包括社區(qū)治安防范、保潔與綠化、油煙噪音和占道攤點(diǎn)整治、餐館門面和攤點(diǎn)布局等事項(xiàng)，均要舉行居民聽證會，居民代表投票表決，“少數(shù)服從多數(shù)”，這意味著武漢市社區(qū)民主自治又跨出重大的一步。問題一：你怎樣理解社區(qū)聽證會制度；問題二：社區(qū)聽證會制度在社區(qū)民主自治中起到了的怎樣的作用。聽證的內(nèi)涵即“聽取對方意見”，其法理淵源是英國普通法中的“自然公正原則”和美國的“正當(dāng)法律程序”。聽證原只適用于司法審判，后向其他領(lǐng)域滲透和擴(kuò)張，逐漸推廣用于立法和行政領(lǐng)域。行政意義上的聽證指的是在行政機(jī)關(guān)非本案調(diào)查人員的主持下，由調(diào)查取證人員、案件當(dāng)事人、利害關(guān)系人以及其委托代理人的參加下，聽取各方的陳述意見、質(zhì)證、提供證據(jù)，從而體現(xiàn)行政的公正的一種法律制度。社區(qū)聽證會制度是由行政聽證制度演變而來，是行政聽證制度的末梢形式。概而言之，社區(qū)聽證會制度是指政府相關(guān)部門在社區(qū)實(shí)施的項(xiàng)目和涉及社區(qū)居民重大利益的工作，在作出決策之前，由居委會在社區(qū)組織居民或居民代表召開聽證會，聽取廣大社區(qū)居民的意見，最后達(dá)成統(tǒng)一意見并上報(bào)政府部門，政府部門然后根據(jù)這一意見作出決策并付諸實(shí)施的一項(xiàng)制度。從橫向關(guān)系來看，政府各部門之間建立起了橫向式的協(xié)調(diào)機(jī)制，從而打破了原來 “條塊分割”的禁錮。（1）明確了職責(zé)（2）實(shí)現(xiàn)功能上的互補(bǔ)，統(tǒng)一和協(xié)調(diào)了行動（3）提高了辦事效率從縱向關(guān)系看，政府與社區(qū)實(shí)現(xiàn)了良性互動。擴(kuò)大了居民參與，進(jìn)一步推動了社區(qū)自治的發(fā)展2008年4月19日，經(jīng)轄區(qū)居民、黨員歷時20多天推薦選舉，大連市首位由轄區(qū)居民、黨員“公推直選”的社區(qū)黨委書記在沙河口李家街道錦虹社區(qū)產(chǎn)生。38歲的李紅成為大連市第一位“公推直選”的社區(qū)黨委書記。問題一：我國社區(qū)居民委員會的民主選舉都是這種方式嗎？問題二：試分析我國社區(qū)居民委員會的民主選舉內(nèi)容。不是。民主選舉，就是社區(qū)居民委員會的主任、副主任和委員由民主選舉產(chǎn)生。選舉可以采用直接選舉方式進(jìn)行，也可以采用間接選舉方式進(jìn)行。選舉實(shí)行公平、公正和公開原則。凡是年滿18周歲的居民，只要享有政治權(quán)利，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選舉實(shí)行無記名投票、公開計(jì)票的方法，選舉結(jié)果當(dāng)場公布。社區(qū)居民委員會每屆任期3年，按期進(jìn)行換屆選舉。發(fā)展趨勢美國：社區(qū)管理體現(xiàn)官民“協(xié)作” ：與華盛頓特區(qū)隔河相望的美國弗吉尼亞州阿靈頓縣，其社區(qū)管理是整個美國社區(qū)管理一個縮影。該縣有大約50個社區(qū)，社區(qū)有居民協(xié)會。在社區(qū)建設(shè)和設(shè)施完善中，當(dāng)?shù)卣鹆酥匾饔谩榱斯倜駞f(xié)作共建居民滿意社區(qū)，縣政府社區(qū)管理部發(fā)起了“社區(qū)管理計(jì)劃”，迄今已有41年的歷史。社區(qū)管理計(jì)劃的重點(diǎn)包括街燈設(shè)置和鋪設(shè)人行道等在內(nèi)的交通安全、街道維修綠化以及社區(qū)公園建設(shè)等。所有社區(qū)管理計(jì)劃的制定都基于社區(qū)居民的意見，反映居民日常生活的實(shí)際需要。從計(jì)劃制定到工程實(shí)施，整個過程充分體現(xiàn)基層民主。社區(qū)選出的“社區(qū)管理計(jì)劃”代表下面還有居民選出的樓區(qū)代表，樓區(qū)代表每年會把問題單分發(fā)到各家各戶，上面列出一些具體事項(xiàng)，讓居民選擇他們認(rèn)為社區(qū)最需要改進(jìn)的事項(xiàng)。而居民臨時想到什么社區(qū)福利的點(diǎn)子或者有什么意見，也通過樓區(qū)代表向縣政府反映。社區(qū)管理部和各社區(qū)負(fù)責(zé)社區(qū)管理計(jì)劃事務(wù)的代表每月開一次會，討論社區(qū)居民的建議和工程項(xiàng)目。社區(qū)管理部根據(jù)居民意見進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，確定社區(qū)建設(shè)優(yōu)先事項(xiàng)后，找專業(yè)人員進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，接下來是征求居民對設(shè)計(jì)方案的意見，如果設(shè)計(jì)方案得到社區(qū)60％居民的支持，工程就開始實(shí)施。問題：試比較美國官民“協(xié)作”式社區(qū)管理與我國政府組織在社區(qū)管理中的職責(zé)和作用。政府是國家的代表，國家正是由多種政府組織的存在而體現(xiàn)出來。綜觀全球社區(qū)發(fā)展歷史，社區(qū)治理都不能缺少政府的力量，政府在社區(qū)治理中發(fā)揮著主導(dǎo)的作用，在我國也不例外。不僅如此，我國的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理本身都是政府倡導(dǎo)和引導(dǎo)的結(jié)果，政府既是社區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)者，也是社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，我國的政府組織在社區(qū)治理中居于突出地位?；谶@種認(rèn)識，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會體制轉(zhuǎn)型的背景下政府組織的職責(zé)和作用應(yīng)該是：(一)界定社區(qū)(二)把握社區(qū)治理的政治方向(三)完善社區(qū)治理的法治體系(四)提供公共物品和公共服務(wù)(五)規(guī)范社區(qū)內(nèi)部公共物品的提供從以上對政府組織在社區(qū)治理中職責(zé)的分析，可見政府組織在社區(qū)治理中處于主導(dǎo)地位，在社區(qū)治理中擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)，發(fā)揮著啟動社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)社區(qū)走向善治，推動社區(qū)治理的發(fā)展，并提供社區(qū)治理所必需的法制政策保障，提供和規(guī)范社區(qū)公共物品和服務(wù)等方面的作用。桂林社區(qū)黨工委，積極發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，推出了黨員“五包”下崗職工活動：包觀念轉(zhuǎn)變，包就業(yè)技能傳授、包提供就業(yè)信息、包疏通就業(yè)門路、包解決家庭困難。共有80%以上的黨員參與這項(xiàng)活動。幾年來，這個街道為下崗職工提供了1500多個就業(yè)崗位，安置下崗職工306人，為33戶下崗職工辦理了最低保障金，同時還建立了特困檔案。問題：以此案例說明社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的主要途徑。(一)通過建立協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，調(diào)動社區(qū)單位參與社區(qū)治理的積極性(二)通過強(qiáng)化黨員教育管理，發(fā)揮黨員在社區(qū)治理中的模范帶頭作用(三)通過社區(qū)工作中各種實(shí)際問題的解決，發(fā)揮黨組織的協(xié)調(diào)作用(四)采取各種方式，動員各種力量參與社區(qū)治理