【正文】 的方法。各個省市根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平確定本地區(qū)的新生代農(nóng)民工社會保障福利水平及其相關(guān)制度，這個制度應(yīng)包括新生代農(nóng)民工在本省城市務(wù)工時和回到本地農(nóng)村地區(qū)后的繳費標(biāo)準(zhǔn)以及本地新生代農(nóng)民工社會保障金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，各地的制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)一致，只在具體數(shù)額上以經(jīng)濟發(fā)展水平的差異而不同，但其計算口徑應(yīng)統(tǒng)一。每個新生代農(nóng)民工在進入城市務(wù)工之前都應(yīng)到當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ喜块T辦理一個社會保障卡及個人帳號，當(dāng)他流入哪一城市，就按這一城市的有關(guān)規(guī)定參保并繳費。即使是他最后回到農(nóng)村地區(qū)生活，他也可按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)繳納相關(guān)費用，繼續(xù)參加農(nóng)民工社會保障，這樣就保證了新生代農(nóng)民工參保的延續(xù)性。至于社會保障金的發(fā)放，應(yīng)由當(dāng)時新生代農(nóng)民工的實際所在地決定。當(dāng)然，實行全國范圍內(nèi)的計算機網(wǎng)絡(luò)化管理，需要設(shè)立專門的農(nóng)民工社會保障福利機構(gòu)，可在各地的社會保障部門設(shè)一專門科室。在這里強調(diào)的是，農(nóng)民工社會保障基金應(yīng)與現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會保障基金以及農(nóng)村社會保障基金分開管理,?？顚Ｓ谩＃ㄈ┯行蛘螀⑴c有序政治參與有助于推進新生代農(nóng)民工市民化，農(nóng)民工市民化是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要內(nèi)容。在我國龐大的農(nóng)民工群體中，新生代農(nóng)民工是距離市民最近的群體。但由于長期的二元社會結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)分治以及教育、生活習(xí)慣等方面的差異，新生代農(nóng)民工無法進入城市主流生活，無法與城市居民平等交流。個別農(nóng)民工的城市失范行為產(chǎn)生的“暈輪效應(yīng)”又強化了城市居民對農(nóng)民工的不滿和防范心理。從整體上看，農(nóng)民工與城市居民兩大群體之間的社會距離呈現(xiàn)出不斷擴大之勢。而有序的政治參與，既可增加農(nóng)民工對城市公共事物的關(guān)注，提高他們對城市的認(rèn)同感，又可以增進農(nóng)民工與城市居民之間的溝通與理解，化解彼此之間的矛盾和抵觸西華師范大學(xué)管理學(xué)院200807340340情緒。同時，農(nóng)民工通過參與城市社會的政治選舉、公共政策制定等活動，可以促使政府盡快消除對農(nóng)民工的不合理政策，完善政策法規(guī)，加快農(nóng)民工真正變?yōu)槌鞘芯用竦牟椒ァ５谝?，加快以戶籍制度為核心的制度改革步伐，為新生代農(nóng)民工有序政治參與提供制度保障服務(wù)于計劃經(jīng)濟時代的戶籍制度。把我國的公民人為劃分為享受不同權(quán)益和社會地位不對等的兩大社會群體，是農(nóng)民工在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等方面受到不公平對待的主要原因。因此，只有進一步推進戶籍制度改革，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性壁壘，才能為消除城市中農(nóng)民工“邊緣人”地位提供基礎(chǔ)性的制度保障，才能使農(nóng)民工擁有和城市市民同等的國民待遇，真正擁有當(dāng)家作主的政治地位。目前，國家有關(guān)部門、有關(guān)方面經(jīng)過長期深入研究，已經(jīng)大致形成了戶籍制度改革的基本思路。即通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，以具有“合法固定住所”為基本條件，調(diào)整戶口遷移政策，實行暫住人口居住登記簿制度，完善居民身份證制度，逐步實現(xiàn)從戶口登記向人口登記的轉(zhuǎn)變。這一基本思路無疑是可取的，現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是如何落實和推進。要制定具體實施辦法和操作程序，充分估計戶籍改革所帶來的一系列新的問題，不能因戶籍改革帶來教育、交通等方面的壓力而停止或延緩改革步伐，而應(yīng)采取積極的措施加以解決。第二，推進立法進程, 為新生代農(nóng)民工有序政治參與提供法律保障。所謂“有序”，最主要的是建立和遵守法制秩序，亦即是民主法制化。為保障農(nóng)民工有序政治參與，必須健全和完善相關(guān)法律制度。首先，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工數(shù)量的持續(xù)增長和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢，修改和完善選舉法。在選民登記問題上，改變目前以戶籍為依據(jù)進行選民登記的制度，而轉(zhuǎn)為以居住地為依據(jù)進行選民登記。為方便流動性較大的農(nóng)民工參與選舉，國家可考慮為流動性較大的農(nóng)民工發(fā)放具有個人選民資格信息的長期有效的選民資格證書，并配套建立全國聯(lián)網(wǎng)的選民信息系統(tǒng), 這樣，不論農(nóng)民工在哪個地方務(wù)工，都能使他們很方便地參加選舉，同時又能有效解決重復(fù)登記和重復(fù)計算應(yīng)參選選民數(shù)量的問題。在代表結(jié)構(gòu)上，應(yīng)適當(dāng)增加農(nóng)民工代表的數(shù)量。在代議制民主制度下，任何一種代表都沒有本群體內(nèi)的人更能真實地表達該群體的現(xiàn)狀及其利益訴求。作為本身就是農(nóng)民工的人大代表而言，他們更清楚自己所處的利益群體的現(xiàn)狀以及近期和長期的利益需求。應(yīng)本著權(quán)利平等、規(guī)則平等、享受平等的原則，在分配代表名額時，把農(nóng)民工作為一個單獨的界別，適當(dāng)增加名額分配比例，增強農(nóng)民工在權(quán)力場合的聲音，這對于維護廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，增加農(nóng)民工群體與當(dāng)?shù)卣g的溝通，減少摩擦，消除社會矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會，都是非常重要的。其次，抓緊落實有關(guān)公民政治權(quán)利的立法和其他有利于擴大公民政治參與的立法，確保農(nóng)民工政治參與在民主、法制、理性的軌道內(nèi)有序運行。第三，提高農(nóng)民工的社會經(jīng)濟地位, 為農(nóng)民工制度化政治參與提供物質(zhì)保障。首先，政府應(yīng)建立健全農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)機制，確保他們的收入能隨經(jīng)濟發(fā)展而有所增長，真正分享國家改革發(fā)展的成果。其次，建立健全農(nóng)民工工資支付保障、監(jiān)督和處罰制度，加大對雇傭農(nóng)民工的企業(yè)的監(jiān)督控制力度，確保農(nóng)民工的合理經(jīng)濟利益。只有當(dāng)農(nóng)民工的生存問題得西華師范大學(xué)管理學(xué)院200807340340到保障，經(jīng)濟收入逐漸提高時，他們才會有更大的熱情來關(guān)注社會公平，才能有能力將經(jīng)濟資源轉(zhuǎn)化為政治資源，獲得更多的政治信息和機會。第四，注重農(nóng)民工現(xiàn)代公民素質(zhì)培養(yǎng)，為新生代農(nóng)民工的制度化政治參與提供能力保障一定程度的文化水平是強化民主素質(zhì)、實現(xiàn)民主權(quán)利的重要條件。在民主政治事務(wù)中，一切活動諸如選舉、競選、提議、審議等都離不開一定的文化條件。新生代農(nóng)民工雖然相對于傳統(tǒng)農(nóng)民工文化水平有所提高，但相對于城市市民而言，其整體文化水平仍然存在較大差距。因此，要加大農(nóng)村教育投資，不斷提高農(nóng)村教育水平，通過教育提高農(nóng)村外出務(wù)工人員的文化水平和科技水平，提升其就業(yè)能力、民主法制觀念和政治參與能力。對于已經(jīng)在城市就業(yè)的農(nóng)民工, 國家有關(guān)部門和用人單位應(yīng)建立一套完善的培訓(xùn)機制。培訓(xùn)內(nèi)容不僅要包括職業(yè)技能和基礎(chǔ)文化方面的教育，而且還應(yīng)包括提高法制意識、主體意識、社會責(zé)任意識等現(xiàn)代公民意識教育，培養(yǎng)農(nóng)民工在政治生活中所必需的政治知識和技能，使其逐步融入到現(xiàn)代經(jīng)濟和政治生活之中。第五，提高農(nóng)民工的組織化程度，加強農(nóng)民工的集體話語權(quán)要擴大農(nóng)民工政治參與范圍，使農(nóng)民工的利益表達渠道合法化、組織化, 就有必要盡快建立健全農(nóng)民工的權(quán)益代表組織，從而改善農(nóng)民工的弱勢地位，增強農(nóng)民工的集體話語權(quán)。首先，積極動員和組織農(nóng)民工參加現(xiàn)有的工會組織。2004 年中央一號文件明確指出，進城務(wù)工的農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。很顯然，把農(nóng)民工納入工會是工會組織義不容辭的職責(zé)。各級工會組織應(yīng)積極動員和吸收農(nóng)民工加入工會，給予農(nóng)民工和正式職工在政治上、經(jīng)濟上平等的待遇，積極解決農(nóng)民工在工作、生活等方面遇到的問題，真正成為農(nóng)民工利益的保護者和權(quán)益的代言人。其次，要允許和支持農(nóng)民工建立農(nóng)民工之家、農(nóng)民工協(xié)會等組織，提高農(nóng)民工的自組織能力。再次，要注意在私營企業(yè)、外資企業(yè)建立工會組織，利用工會的力量來保護這些企業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán)益。最后，農(nóng)民工流入地的工、青、婦等組織的工作職責(zé)要明確向農(nóng)民工群體覆蓋，黨組織應(yīng)加大在用人單位尤其是在私營企業(yè)和外資企業(yè)中建設(shè)基層組織的力度, 將農(nóng)民工中的先進分子納入組織，使其成為政治上成熟的公民，并在我國政治文明建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。第六，注重構(gòu)建新的有效的政治參與平臺，擴大新生代農(nóng)民工政治參與渠道目前我國農(nóng)民工制度內(nèi)政治參與的主要渠道是選舉(縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉和基層自治組織干部選舉)和信訪。應(yīng)在堅持和完善以上參與渠道的同時，注重新的有效參與平臺的構(gòu)建。一是堅持實施政府信息公開制度，保障公民的知情權(quán)。知情是參與的前提。涉及政府工作的各個方面、與公眾生活相關(guān)的各種政策都應(yīng)“暴露于陽光之下”，敞開面對公眾，充分保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是積極推行公共政策決策聽證制度，與農(nóng)民工有關(guān)的城市發(fā)展規(guī)劃及政策出臺前，應(yīng)組織有農(nóng)民工代表參加的城市公共議題聽證會，保證決策的民主性、科學(xué)性和農(nóng)民工群體的利益。三是推行網(wǎng)絡(luò)政治參與。目前，新生代農(nóng)民工中絕大部分擁有初中及以上文化水平，擁有手機等現(xiàn)代化通信工具，懂得一定的網(wǎng)絡(luò)知識，很多人能利用網(wǎng)絡(luò)獲取信息和進行交流。因此，有關(guān)部門應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)參與渠道的運用，及時在網(wǎng)上發(fā)布政策信息，通過網(wǎng)絡(luò)收集社情民意，建立網(wǎng)民與政府間“訴求—回應(yīng)”機制。四是注重新聞媒體在農(nóng)民工政治參與中西華師范大學(xué)管理學(xué)院200807340340 的作用。隨著大眾傳媒的發(fā)展，媒體在國家法律監(jiān)督和社會問題解決方面的作用日益重要，被譽為“第四種權(quán)利”。隨著農(nóng)民工文化水平的提高和社會民主進程的發(fā)展，農(nóng)民工運用新聞媒體的力量來表達利益、反映意見將會更加普遍。國家應(yīng)把農(nóng)民工和社會其他各界人士的來信、來訪、來電，向新聞媒體反映不合理現(xiàn)象和問題的程序和方法通過立法規(guī)范化，促使新聞媒體和相關(guān)部門認(rèn)真對待，為農(nóng)民工政治參與開辟新的有效途徑。參考文獻[1]亨廷頓, [M].北京:華夏出版社, 1989.[2]戴維[M].上海: 上海譯文出版社, 1987.[3]王維, [J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報, 2007 ,(2): 80 —82.[4][J].中共杭州市委黨校學(xué)報, 2004 ,(4): 42 —45.[5]李景治, [J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報, 2006 ,(6): 61 —66.［6］ 半城市化問題研究［J］.社會學(xué)研究,2006 ［7］劉傳江，［J］.中國人口資源與環(huán)境，2007, ［8］［J］.社會主義新農(nóng)村建設(shè),2008 ［9］［J］.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2006 ［10］：新生代農(nóng)民工的社會網(wǎng)絡(luò)［J］.江蘇行政學(xué)院學(xué)報，2007 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