【正文】 耕地開墾費(fèi)由市財(cái)政局負(fù)責(zé)征繳管理，市國土資源局負(fù)責(zé)具體執(zhí)收。耕地開墾費(fèi)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收手續(xù)時(shí)征繳，作為耕地占補(bǔ)平衡專項(xiàng)資金，其收支金額納入財(cái)政預(yù)算管理。未按照本辦法足額繳納耕地開墾費(fèi)的，市國土資源局不予辦理建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)。第五條為落實(shí)土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)用地計(jì)劃，需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用耕地，以及占用納入耕地管理的園地、林地等地類的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地，均應(yīng)繳納耕地開墾費(fèi)。第六條耕地開墾費(fèi)的征繳標(biāo)準(zhǔn): 根據(jù)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地所處區(qū)域位置及地類的不同按1500020000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第七條耕地開墾費(fèi)通過預(yù)繳方式進(jìn)行征繳。繳納義務(wù)人在申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)時(shí)，將預(yù)繳的耕地開墾費(fèi)繳入財(cái)政指定專戶，持繳款憑據(jù)辦理用地報(bào)批手續(xù)。非農(nóng)業(yè)建筑用地項(xiàng)目經(jīng)上級(jí)國土資源行政主管部門審批通過后，預(yù)繳的耕地開墾費(fèi)正式繳入市財(cái)政專戶。非農(nóng)業(yè)建筑用地項(xiàng)目未能通過審批的，用地報(bào)件退件時(shí)間退還預(yù)繳的耕地開墾費(fèi)。第八條耕地開墾費(fèi)屬行政事業(yè)性收費(fèi)，使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的山東省非稅收入收款收據(jù)，通過“山東省非稅收入征收管理系統(tǒng)”繳入國庫，實(shí)行票據(jù)分離、“收支兩條線”管理。第九條耕地開墾費(fèi)專項(xiàng)用于全市耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地，主要包括以下項(xiàng)目:(一)各類耕地占補(bǔ)平衡土地整理項(xiàng)目組織、實(shí)施、驗(yàn)收；(二)全市范圍內(nèi)跨區(qū)縣有償調(diào)劑占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)；(三)購買并儲(chǔ)備耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)；(四)各類土地整理項(xiàng)目篩選、踏勘、勘測(cè)、立項(xiàng)、檢查、管理、報(bào)備入庫等；(五)全市范圍內(nèi)土地后備資源的調(diào)查、調(diào)研、評(píng)價(jià)以及土地整理專項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃編制、可行性研究等；(六)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡所需文本圖件、設(shè)備購置、人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)庫的建立及維護(hù)等相關(guān)業(yè)務(wù)。第十條耕地開墾費(fèi)使用辦理程序:(一)耕地占補(bǔ)平衡土地整理項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制。由市土地整理機(jī)構(gòu)根據(jù)土地利用計(jì)劃和補(bǔ)充耕地計(jì)劃組織區(qū)縣進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，并建立項(xiàng)目庫。每年根據(jù)耕地開墾費(fèi)收繳情況，從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選擇項(xiàng)目，經(jīng)市國土資源局和市財(cái)政局審核確定后立項(xiàng)。項(xiàng)目立項(xiàng)后，市財(cái)政局按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付資金。(二)全市范圍內(nèi)跨區(qū)縣有償調(diào)劑占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)項(xiàng)目，由市土地整理機(jī)構(gòu)根據(jù)土地利用計(jì)劃和市政府關(guān)于易地代保基本農(nóng)田補(bǔ)充耕地和置換建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定，提出申請(qǐng)，經(jīng)市國土資源局審核，市財(cái)政局審定后撥付資金。(三)其他情況使用耕地開墾費(fèi)項(xiàng)目，由市土地整理機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施支出預(yù)算提出申請(qǐng)，經(jīng)市國土資源局共同審定后撥付資金。第十一條實(shí)施耕地開墾費(fèi)征繳及相關(guān)管理工作所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，主要有耕地開墾費(fèi)征繳、土地整理項(xiàng)目研究、勘測(cè)、管理和后備資源調(diào)查、專項(xiàng)規(guī)劃編制、檢查驗(yàn)收、項(xiàng)目庫和耕地儲(chǔ)備庫建立及維護(hù)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)軟件開發(fā)利用、耕地保護(hù)、人員培訓(xùn)、設(shè)備購置、經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)推廣等業(yè)務(wù)支出，由市財(cái)政局按耕地開墾費(fèi)收入總額的5%以內(nèi)予以安排，由市土地整理機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算申請(qǐng)，經(jīng)市財(cái)政局審定后撥付。第十二條耕地開墾費(fèi)收支實(shí)行單獨(dú)核算。市土地整理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立、健全項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算制度和內(nèi)部稽核制度，對(duì) 項(xiàng)目資金實(shí)行全過程監(jiān)管，主動(dòng)接受上級(jí)主管部門和市審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。第十三條市財(cái)政局和市國土資源局負(fù)責(zé)對(duì)耕地開墾費(fèi)征繳、項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。第十四條任何單位和個(gè)人不得以任何理由減免、擠占、挪用耕地開墾費(fèi)。第十五條貪污、擠占、截留、挪用耕地開墾費(fèi)的，接國家有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十六條本辦法由市財(cái)政局、市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。第十七條本辦法自印發(fā)之日起施行。淄博市土地整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法市財(cái)政局 市國土資源局第一章 總 則第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資金監(jiān)管，提高資金使用效益，根據(jù)《預(yù)算法》、《土地管理法》和省財(cái)政廳、省國土資源廳《山東省省級(jí)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目資金管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法使用于市級(jí)土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資金（以下簡稱項(xiàng)目資金）管理，項(xiàng)目類型包括市級(jí)“占補(bǔ)平衡”重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目和補(bǔ)助項(xiàng)目，基本農(nóng)田整理項(xiàng)目等。第三條項(xiàng)目資金來源包括：新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、從土地出讓金中提取的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和其他可用于土地整理復(fù)墾開發(fā)的資金。第四條市財(cái)政局、市國土資源局共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的管理與監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和跟蹤問效；市土地整理中心為土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目承擔(dān)單位（一下簡稱項(xiàng)目承擔(dān)單位），負(fù)責(zé)選擇和運(yùn)作各類土地整理項(xiàng)目，籌集、管理、使用項(xiàng)目資金等工作；各區(qū)縣土地整理中心為土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施單位（一下簡稱項(xiàng)目實(shí)施單位），具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金管理、使用、結(jié)算等工作。第二章資金管理第五條項(xiàng)目資金屬財(cái)政專項(xiàng)資金，實(shí)行“單獨(dú)核算、專款專用”。由市財(cái)政和項(xiàng)目承擔(dān)單位分別設(shè)立轉(zhuǎn)賬進(jìn)行核算，確保資金專項(xiàng)用于土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目。第六條項(xiàng)目資金按項(xiàng)目類型，實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)。“占補(bǔ)平衡”重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目和基本農(nóng)田整理項(xiàng)目市級(jí)全額投資；補(bǔ)助項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)域位置按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)市級(jí)部分投資，資金缺口部分，由項(xiàng)目所在區(qū)縣負(fù)責(zé)配套；其他土地整理項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目類型確定項(xiàng)目投資主體后分級(jí)負(fù)擔(dān)。第七條項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)、決算管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)項(xiàng)目資金收入預(yù)算和財(cái)政預(yù)算編制要求，按照“以收定支、略有節(jié)余”的原則，鞥據(jù)項(xiàng)目庫項(xiàng)目情況，負(fù)責(zé)編報(bào)市級(jí)土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目投資計(jì)劃和項(xiàng)目用款申請(qǐng)，報(bào)市國土資源局和市財(cái)政局審批。審批通過的，由市財(cái)政局、市國土資源局負(fù)責(zé)組織對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行專家評(píng)審。對(duì)符合投資計(jì)劃要求的，由市財(cái)政局下達(dá)預(yù)算并撥付資金。第八條土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位編制土地整理開發(fā)項(xiàng)目預(yù)算決算報(bào)告，又有自制的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)該項(xiàng)目全部資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，經(jīng)項(xiàng)目承擔(dān)單位審核后，報(bào)市國土資源局、市財(cái)政局審批。項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整；如遇特殊情況確需調(diào)整的，安苑項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)程序履行報(bào)批手續(xù)。第三章資金撥付第九條項(xiàng)目資金實(shí)行逐步撥付方式。市投資土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算下達(dá)后，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，項(xiàng)目資金有財(cái)政局以專管形式撥付給項(xiàng)目承擔(dān)單位，項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度向項(xiàng)目實(shí)施單位撥付資金。第十條項(xiàng)目資金實(shí)行申請(qǐng)撥款制度。按照“實(shí)事求是、嚴(yán)格管理、先申后撥、追蹤問效”的原則，項(xiàng)目資金的撥付，必須控制在項(xiàng)目預(yù)算范圍內(nèi)，不辦理無預(yù)算、無計(jì)劃、無申請(qǐng)的撥款。第十一條項(xiàng)目資金申請(qǐng)撥款程序。項(xiàng)目實(shí)施單位依據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算及工程施工進(jìn)度，按照現(xiàn)行預(yù)算內(nèi)資金用款計(jì)劃管理方式編報(bào)項(xiàng)目用款申請(qǐng)，持項(xiàng)目實(shí)施單位資金使用情況和工程監(jiān)理報(bào)告，竟是國土資源局審核后，報(bào)市財(cái)政局審批。市財(cái)政局審核通過后按有關(guān)規(guī)定撥付項(xiàng)目資金。第十二條項(xiàng)目資金嚴(yán)格按下大的項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目進(jìn)度分期分批辦理撥付。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，撥付的資金不超過項(xiàng)目資金總額的80%，其余資金貸項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后一次性撥付。第十三條年終未完工項(xiàng)目的資金結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下繼續(xù)使用。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后的結(jié)余資金，按原資金撥付渠道收回。第十四條項(xiàng)目因不可抗拒力等原因而終止，應(yīng)由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出申請(qǐng)，市財(cái)政局會(huì)同市國土資源局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的資金使用情況及時(shí)進(jìn)行清算。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)積極配合，清算后的剩余資金或因項(xiàng)目調(diào)整而結(jié)余的資金，按原資金撥付渠道收回。第四章資金使用第十五條項(xiàng)目資金使用范圍：組織、實(shí)施、管理土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括前期工作費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)和不可預(yù)見費(fèi)等。（一）前期工作費(fèi)，是指土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目在工程施工前所發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括土地清查費(fèi)、項(xiàng)目可行性研究費(fèi)、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制費(fèi)、項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)、中單工程規(guī)劃編制費(fèi)等。（二）拆遷補(bǔ)償費(fèi)，是指土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施過程中需拆遷的零星房屋、林木及青苗等所發(fā)生的適當(dāng)補(bǔ)償費(fèi)用。（三）工程施工費(fèi)，是指實(shí)施土地平整、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和修建田間道路等各項(xiàng)土地整理復(fù)墾開發(fā)工程發(fā)生的支出，包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金。直接費(fèi)有直接工程費(fèi)、措施費(fèi)組成。直接工程費(fèi)主要包括人工費(fèi)、材料費(fèi)和施工機(jī)械使用費(fèi)；措施費(fèi)包括臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、冬雨季施工增加費(fèi)、夜間措施費(fèi)、施工輔助費(fèi)和特殊地區(qū)措施費(fèi)。間接費(fèi)有企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)組成。利潤是指施工企業(yè)完成所承包工程獲得的盈利。稅金是指按國家稅法規(guī)定應(yīng)計(jì)入工程造價(jià)內(nèi)的營業(yè)稅、城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等。（四）設(shè)備費(fèi)，有設(shè)備原價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)和采購及保管費(fèi)構(gòu)成。（五）工程監(jiān)理費(fèi)，是指項(xiàng)目承擔(dān)單位委托具有成功監(jiān)理資質(zhì) 的單位，按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行全過程的監(jiān)督與管理所發(fā)生的費(fèi)用。(六)竣工驗(yàn)收費(fèi)，是指土地開發(fā)整理工程完成后，因項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、決算、成果管理等發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括項(xiàng)目工程驗(yàn)收費(fèi)、項(xiàng)目決算的編制與審計(jì)費(fèi)，開發(fā)整理后土地的重估與登記費(fèi)、基本農(nóng)田重劃及標(biāo)志的設(shè)定費(fèi)等。(七)業(yè)主管理費(fèi)，是指項(xiàng)目承擔(dān)單位為組織、管理項(xiàng)目所發(fā)生的各項(xiàng)管理性支出，主要包括項(xiàng)目管理人員的工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等。(八)不可預(yù)見費(fèi)，是指項(xiàng)目施工過程中因自然災(zāi)害或設(shè)計(jì)變更、人工、材料、設(shè)備和工程量等發(fā)生變化而增加的費(fèi)用。第十六條 各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)在規(guī)定比例之內(nèi)據(jù)實(shí)列支。前期工程費(fèi)不超過工程施工費(fèi)的5%，%，竣工驗(yàn)收費(fèi)不超過工程施工費(fèi)的2%，業(yè)主管理費(fèi)不超過工程施工費(fèi)、前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)之和的2%，不可預(yù)見費(fèi)不超過工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、其他費(fèi)用之和的2%。項(xiàng)目總投資額過小，各項(xiàng)費(fèi)用按規(guī)定比例確實(shí)不足以支付項(xiàng)目實(shí)際支出的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位核實(shí)并提出追加資金申請(qǐng)，報(bào)市財(cái)政局審批撥付。第十七條利息收入應(yīng)納入項(xiàng)目資金核算，用于項(xiàng)目支出。第十八條項(xiàng)目資金按項(xiàng)目進(jìn)行全成本核算。成本開支范圍包括組織、實(shí)施和管理土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目所發(fā)生的各項(xiàng)成本、費(fèi)用支出。第十九條項(xiàng)目資金不得用于購建與土地開發(fā)整理項(xiàng)目無關(guān)的固定資產(chǎn)（項(xiàng)目配套設(shè)備的賂置除外）和無形資產(chǎn)，不得用于對(duì)外投資，支付滯納金、弱款、違約金、賠償金、贊助和捐贈(zèng)支出，以及國家法律、法規(guī)規(guī)定不得列入成本、費(fèi)用的其他支出。用項(xiàng)目資金購置與土地開發(fā)整理項(xiàng)目配套的設(shè)備，按固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，設(shè)備費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格控制，設(shè)備購置應(yīng)符合政府采購有關(guān)規(guī)定；項(xiàng)目竣工后，應(yīng)與項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽定相關(guān)購置設(shè)備移交管護(hù)協(xié)議。第二十條 市級(jí)用于項(xiàng)目審查、踏勘、勘測(cè)、立項(xiàng)、檢查以及后備資源調(diào)研、專項(xiàng)規(guī)劃制定等工作所發(fā)生曲支出，由市財(cái)改局從專頊資金中單獨(dú)安排，不列入單項(xiàng)項(xiàng)目投資成本。具體使用時(shí)，由市土地整理中心按工作量提出使用計(jì)劃，報(bào)市國土資源局、市財(cái)政局審批。第二十一條 土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)向市國土資源各分（縣）局提出初驗(yàn)申請(qǐng)，國土資源各分（縣）局組織初驗(yàn)，初驗(yàn)通過后向市國土資源局、市財(cái)政局申請(qǐng)終驗(yàn)。市土地整理中心配合市國土資源局、市財(cái)政局組織實(shí)施終驗(yàn)，驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，審國土資源局下達(dá)驗(yàn)收批復(fù)文件，市財(cái)政局撥付剩余項(xiàng)目資金。第五章 監(jiān)督檢查第二十二條 市財(cái)政局、市國土資源局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督管理，及時(shí)了解掌握資金到位、使用效果和工程建設(shè)進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對(duì)存在工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、挪用工程款、長期滯留資金和預(yù)決算及合同管理混亂等問題的項(xiàng)目，可停止撥款，并督促相關(guān)單位限期整改。第二十三條 項(xiàng)目竣工后半年內(nèi)，未組織決算編報(bào)和提出驗(yàn)收申請(qǐng)的，下不再安排承擔(dān)土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目。第二十四條 項(xiàng)目承擔(dān)單位和實(shí)施單位應(yīng)主動(dòng)接收市財(cái)政局、市國土資源局的監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供所需資料。第二十五條 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)做好相關(guān)資料的歸集、存檔和保管工作，完整、準(zhǔn)確、真是的反應(yīng)和記錄項(xiàng)目情況。第六章 附 則第二十六條 本辦法由財(cái)政局、市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。主題詞：財(cái)政 土地 資金 辦法 通知抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院，淄博軍分區(qū)。各民主黨派市委。淄博市人民政府辦公廳2010年12月7日印發(fā)