【正文】 的警示或檢查活動(dòng)會(huì)使一定時(shí)期內(nèi)每一次“權(quán)錢(qián)交易”所付出的成本增加，在圖中表現(xiàn)為邊際成本曲線PC的斜率提高，形成新的邊際成本曲線PC′，此時(shí)，當(dāng)產(chǎn)量等于Q1，壟斷價(jià)格等于E1時(shí)，尋租官員實(shí)現(xiàn)“壟斷利潤(rùn)”最大化。對(duì)比一下前后兩次實(shí)現(xiàn)“壟斷利潤(rùn)”最大化的產(chǎn)量和壟斷價(jià)格，我們不難發(fā)現(xiàn)，面對(duì)短期性的警示和檢查，“理性”的官員如果依舊選擇鋌而走險(xiǎn)，那么必然會(huì)在減少“權(quán)錢(qián)交易”次數(shù)（Q1E）。這體現(xiàn)了警示和檢查等短期性活動(dòng)對(duì)公共權(quán)力尋租的抑制作用：一方面，“權(quán)錢(qián)交易”次數(shù)的減少意味著公共資源被侵占和濫用的概率降低；另一方面，對(duì)賄金心理預(yù)期的增加會(huì)讓一部分“資本不夠雄厚”或“扛風(fēng)險(xiǎn)能力較弱”的企業(yè)打消尋租的念頭。然而，這種抑制作用有其局限性：一是警示或檢查的短期性只能在“有效期”內(nèi)使官員尋租的邊際成本增加，風(fēng)聲一過(guò)便“一切照舊”；二是職位越高的尋租官員邊際成本增加的幅度越小，因?yàn)楣賵?chǎng)閱歷越豐富，抗壓能力越強(qiáng)；且同級(jí)別的檢查往往缺乏“力度”和“深度”；三是無(wú)法徹底抑制住官員的尋租沖動(dòng)，在減少“權(quán)錢(qián)交易”次數(shù)的情況下如果能夠?qū)①V金提高到心理預(yù)期，依舊會(huì)帶來(lái)無(wú)法抗拒的高額收益，那么權(quán)力尋租行為還是會(huì)發(fā)生。與短期性的警示或檢查活動(dòng)不同，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)公共資源“壟斷者”尋租成本及收益會(huì)造成影響。由于官員在任期內(nèi)個(gè)人的履責(zé)、守法、廉政情況及其所負(fù)責(zé)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支活動(dòng)都要接受審計(jì)，審計(jì)實(shí)施的時(shí)間既可能在任期結(jié)束后也可能在任中，審計(jì)內(nèi)容將溯及既往并可能延伸到體制外的企業(yè)和部門(mén)，從而對(duì)官員尋租成本的影響周期會(huì)延展至整個(gè)從政生涯。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)將增加官員尋租的平均總成本，在圖中表現(xiàn)為平均總成本曲線AC被提升至AC′，此時(shí)我們可以清楚地看到，當(dāng)產(chǎn)量為Q時(shí)（圖21中實(shí)現(xiàn)“壟斷利潤(rùn)”最大化的產(chǎn)量），方框AB2D2E的面積要明顯小于方框ABDE的面積，即官員尋租的凈收益減少了。倘若經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作力度不斷加大（在圖中表現(xiàn)為平均總成本曲線不斷被提升），官員尋租的利潤(rùn)空間便會(huì)被不斷擠壓，最終變成“無(wú)利可圖”，此時(shí)“理性”的官員將徹底放棄權(quán)力尋租。現(xiàn)在，我們可以得出結(jié)論，無(wú)論在作用對(duì)象的范圍、作用效果的強(qiáng)弱、作用周期的長(zhǎng)短等各個(gè)方面，相較于短期性警示或檢查活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能夠通過(guò)消弭官員尋租動(dòng)因，追究違規(guī)官員責(zé)任，從根本上遏制公共權(quán)力尋租行為，從而最大限度地降低公共資源被濫用的可能性，這在實(shí)踐中也得到了證明——1998年至2010年，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)43萬(wàn)多名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其中審計(jì)署對(duì)151名省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；通過(guò)審計(jì)查出領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄及侵吞國(guó)有資產(chǎn)等個(gè)人經(jīng)濟(jì)問(wèn)題金額21億元，由領(lǐng)導(dǎo)干部直接責(zé)任造成的違紀(jì)違規(guī)和損失浪費(fèi)金額680多億元；與此同時(shí)，相關(guān)責(zé)任人被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，其中7600人被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)，16000人受到免職、降職、撤職和其他處分，一大批正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、工作實(shí)績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，因?qū)徲?jì)結(jié)果反映較好而受到肯定和提拔。三、遏制公共權(quán)力尋租目標(biāo)下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的完善與創(chuàng)新（一）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的制度性缺陷。一是缺乏前瞻性。2008年的“郭京毅案”讓我們看到了在政策制定環(huán)節(jié)發(fā)生公共權(quán)力尋租的可能性，與“事后尋租”相比，這種事前的尋租活動(dòng)關(guān)乎各方的利益分配，關(guān)乎社會(huì)的公平正義，甚至?xí)?duì)國(guó)家未來(lái)的政治經(jīng)濟(jì)走向產(chǎn)生重要影響。然而，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度在防范“事前尋租”方面仍屬空白。二是存在滯后性。一方面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在實(shí)踐中一般是先離任后審計(jì)，只具備事后監(jiān)督功能，卻難以發(fā)揮全程控制作用。另一方面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)往往只關(guān)注已成氣候的“尋租領(lǐng)域”，而對(duì)苗頭性和傾向性“尋租領(lǐng)域”缺乏預(yù)見(jiàn)性，未能及時(shí)安排審計(jì)。三是問(wèn)責(zé)顯不足。就審計(jì)問(wèn)責(zé)內(nèi)容而言，“任中問(wèn)責(zé)”、“不作為問(wèn)責(zé)”和“績(jī)效問(wèn)責(zé)”仍然涉足不深。就審計(jì)問(wèn)責(zé)的時(shí)效性而言，往往是針對(duì)離任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行，有時(shí)甚至異化為事故發(fā)生后的善后程序，由此帶來(lái)的審計(jì)問(wèn)責(zé)與干部調(diào)任、事故處理的時(shí)間差必然導(dǎo)致審計(jì)問(wèn)責(zé)實(shí)際效用遞減。（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的完善與創(chuàng)新——以遏制公共權(quán)力尋租為目標(biāo)。一是將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)引入公共政策評(píng)估，預(yù)防“立法腐敗”?，F(xiàn)階段正在進(jìn)行的政府職能轉(zhuǎn)變，將減少政府官員對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，此時(shí)舊的權(quán)力擁有者和新的利益集團(tuán)會(huì)轉(zhuǎn)而通過(guò)“制度供給”的方式，形成新的“政治創(chuàng)租”。因此，有必要在公共政策評(píng)估中引入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，一方面，通過(guò)事前確認(rèn)政策制定者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，力促“制度供給”程序的合規(guī)性；另一方面，從對(duì)社會(huì)各個(gè)利益階層影響的角度，對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)，保證“制度供給”結(jié)果的有效性。二是著力加強(qiáng)任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，預(yù)防“權(quán)力期權(quán)化”。《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》第五條明確指出，根據(jù)干部管理監(jiān)督的需要，可以在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間進(jìn)行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。應(yīng)該說(shuō)這為預(yù)防“權(quán)力期權(quán)化”增加了一道防線。下一步，應(yīng)積極探索將離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合的有效方式；推行黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)；嘗試對(duì)不同層級(jí)和類(lèi)型的領(lǐng)導(dǎo)干部分別建立評(píng)價(jià)指標(biāo)；健全審計(jì)結(jié)果公告和運(yùn)用機(jī)制；充分發(fā)揮任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)“權(quán)力期權(quán)化”的預(yù)警和威懾功能。三是完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)體系。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的初級(jí)目標(biāo)是追究責(zé)任、防微杜漸，最終目標(biāo)是促進(jìn)政府有為、官員廉潔。要確保這兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須抓緊完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)體系。一方面，要建立全方位、多渠道、高效率的公眾投訴平臺(tái)，推動(dòng)良性互動(dòng)的動(dòng)態(tài)問(wèn)責(zé)，同時(shí)最大限度地公開(kāi)處理過(guò)程和結(jié)果，使公眾全面的了解問(wèn)責(zé)情況，樹(shù)立和強(qiáng)化政府公信力。另一方面，在制度設(shè)計(jì)層面必須做到四個(gè)“結(jié)合”和四個(gè)“側(cè)重”，即過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)與無(wú)為問(wèn)責(zé)相結(jié)合，側(cè)重于無(wú)為問(wèn)責(zé)；行政問(wèn)責(zé)與法律問(wèn)責(zé)相結(jié)合，側(cè)重于法律問(wèn)責(zé)；組織問(wèn)責(zé)與個(gè)人問(wèn)責(zé)相結(jié)合，側(cè)重于個(gè)人問(wèn)責(zé)；行為問(wèn)責(zé)與后果問(wèn)責(zé)相結(jié)合，側(cè)重于后果問(wèn)責(zé)。第五篇：健全完善黨支部建設(shè)有關(guān)制度健全完善黨支部建設(shè)有關(guān)制度一、完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度凡屬重大問(wèn)題，包括貫徹執(zhí)行上級(jí)指示的實(shí)施辦法，決定本局全局性問(wèn)題，討論推薦干部，黨的自身建設(shè)中的重大問(wèn)題，都要提交集體討論，任何個(gè)人都無(wú)權(quán)決定重大問(wèn)題。凡屬黨支部集體做出的決定，每名成員都必須堅(jiān)決執(zhí)行，按照各自承擔(dān)的工作任務(wù)，大膽負(fù)責(zé)地解決問(wèn)題，在執(zhí)行中確有困難的，須及時(shí)請(qǐng)求匯報(bào)。書(shū)記要幫助和支持其他成員做好工作，主動(dòng)處理好同其他成員的關(guān)系；每個(gè)成員要尊重和支持書(shū)記的工作，接受書(shū)記的監(jiān)督和指導(dǎo)。書(shū)記和成員要互相支持，互相諒解，互相學(xué)習(xí)，共同維護(hù)一班人的團(tuán)結(jié)。在討論研究重大問(wèn)題或做出決議時(shí)，必須堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，個(gè)人服從組織的原則，個(gè)人或少數(shù)人有不同意見(jiàn)，允許保留，但在行動(dòng)上必須執(zhí)行多數(shù)人通過(guò)的決議。二、加強(qiáng)自身建設(shè)制度黨支部成員要自覺(jué)強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，努力學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，做到“四要”。即政治上要敏銳，理論上要清楚，信仰上要堅(jiān)定，思想上要純潔，不斷增強(qiáng)決策能力和決策水平。領(lǐng)導(dǎo)班子每季度召開(kāi)一次民主生活會(huì)。生活會(huì)要圍繞主題認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，側(cè)重檢查個(gè)人在思想、工作、作風(fēng)等方面存在的問(wèn)題，查找班子在決策問(wèn)題、工作思路、廉政建設(shè)等方面的不足，班子成員之間要以誠(chéng)相待，談心交心，達(dá)到統(tǒng)一思想，促進(jìn)團(tuán)結(jié)的目的，不斷增強(qiáng)班子的生機(jī)和活力。班子成員要自覺(jué)過(guò)好雙重組織生活。要密切聯(lián)系群眾，了解群眾疾苦，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，當(dāng)好人民的公仆。自覺(jué)接受黨員和群眾的監(jiān)督。要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行黨委議事制度，凡屬重大問(wèn)題，都堅(jiān)持集體研究決定。正確運(yùn)用自己的職權(quán)，維護(hù)黨、國(guó)家和人民的利益。在堅(jiān)持黨的原則基礎(chǔ)上，善于廣泛地團(tuán)結(jié)同志，包括團(tuán)結(jié)同自己有不同意見(jiàn)的同志一道工作。要以黨的事業(yè)為重，以大局為重，牢固樹(shù)立全局觀念，不利于班子團(tuán)結(jié)的話不說(shuō)，不利于班子團(tuán)結(jié)的事不做，自覺(jué)地在思想上形成共識(shí)，做自覺(jué)維護(hù)班子團(tuán)結(jié)的楷模。要忠誠(chéng)黨的事業(yè)。有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，工作盡職盡責(zé)，反對(duì)官僚主義，形式主義，工作求真務(wù)實(shí)。要嚴(yán)格要求自己，帶頭執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，要求黨員群眾做到的，班子成員首先做到，充分發(fā)揮表率示范作用。加強(qiáng)隊(duì)伍的教育管理，了解和掌握下屬企業(yè)職工的思想狀況，關(guān)心其生活，幫助解決一些實(shí)際問(wèn)題和困難，并有針對(duì)性地做好思想政治工作。班子成員要廉潔自律，把自己擺在組織之中，自覺(jué)接受黨的紀(jì)律約束。嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，不以權(quán)謀私。特別是在評(píng)先樹(shù)優(yōu)、晉升工資、獎(jiǎng)勵(lì)提拔等方面要堅(jiān)持原則、不徇私情。正確對(duì)待個(gè)人利益和黨的利益的關(guān)系，在思想上、行動(dòng)上同黨中央保持一致。三、強(qiáng)化黨建工作例會(huì)制度堅(jiān)持每周一次理論學(xué)習(xí)制度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀論述，以及黨的路線、方針、政策和黨的基本知識(shí)。堅(jiān)持每?jī)蓚€(gè)月上一次黨課，由黨支部成員輪流或邀請(qǐng)上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)講課。利用黨日活動(dòng)，開(kāi)展重溫入黨誓詞、黨員先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)等革命傳統(tǒng)教育，提高黨員的思想覺(jué)悟和黨性意識(shí)。根據(jù)“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的原則，嚴(yán)格審查確定的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。定期召開(kāi)組織委員工作例會(huì)，交流、溝通、協(xié)調(diào)解決黨建工作中存在的困難和問(wèn)題。四、明確黨建工作目標(biāo)責(zé)任制度嚴(yán)格按照《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》和上級(jí)黨委的要求，認(rèn)真開(kāi)展黨的工作，為完成各項(xiàng)任務(wù)提供強(qiáng)有力的思想組織保證。根據(jù)上級(jí)黨委的要求，結(jié)合自身實(shí)際，每年制定黨建工作目標(biāo)計(jì)劃，采取有力措施，抓好工作落實(shí)，做到年初有部署安排，年終有檢查總結(jié)。牢牢把握重點(diǎn)。突出組織建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)，嚴(yán)格管理，完善制度，建好活動(dòng)陣地，抓好積極分子和后備隊(duì)伍建設(shè)，吸收新鮮血液，壯大黨員隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任?；鶎狱h組織主要負(fù)責(zé)人是落實(shí)黨建工作目標(biāo)的“第一責(zé)任人”，對(duì)相關(guān)工作必須親自抓、靠上抓。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行好工作職責(zé)，確保取得實(shí)效。