【正文】 作方法，確定工作標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。同時組織各區(qū)縣局，研究制定統(tǒng)一的納稅服務(wù)所工作規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行。各區(qū)縣局、各分局要進一步研究和運用網(wǎng)上納稅服務(wù)系統(tǒng)，在完成網(wǎng)上申報推廣和正式運行的基礎(chǔ)上，不斷豐富和拓展系統(tǒng)功能，積極開展網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上換證、網(wǎng)上辦理稅務(wù)登記、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上支付和稅銀聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)真正意義上的網(wǎng)上納稅。進一步落實納稅人首問責(zé)任制，確保納稅人在辦理各種納稅事宜時，得到滿意的服務(wù)。全系統(tǒng)要切實加強對納稅服務(wù)崗位干部特別是窗口人員基本技能的培訓(xùn)和考核工作，并適應(yīng)中國加入ｗｔｏ和國際化大都市要求，不斷提高窗口人員外語水平。積極做好對企業(yè)辦稅人員的后續(xù)管理工作，結(jié)合納稅評估工作的開展，建立相關(guān)的辦稅人員管理制度，加強對辦稅人員的資格管理。２．建立與完善及時、全面、準(zhǔn)確的稅源監(jiān)控體系2005年，全系統(tǒng)要重點做好發(fā)票改革、強化稅務(wù)登記、加強重點稅源戶管理及努力實施數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中管理四項工作，將稅源監(jiān)控工作引向更高層次。積極深化發(fā)票改革，努力實現(xiàn)以票控稅、監(jiān)控稅源的目的。擴大“有獎”發(fā)票試點區(qū)域，適時推廣稅控裝置和擴大定額發(fā)票適用范圍，逐步取消手工開票，有效堵塞稅收征管漏洞。采用信息化的管理手段，變發(fā)票專用防偽為公眾防偽。充分利用識別真、假發(fā)票的電話查詢和網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，不斷加大檢查和處罰力度，打擊各種利用發(fā)票偷逃稅款行為。建立并不斷完善稅務(wù)登記核準(zhǔn)制度，在稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的支持下，以政府間部門聯(lián)網(wǎng)和資源共享為基礎(chǔ)，對稅務(wù)登記實行網(wǎng)絡(luò)化集中式管理。認真做好全市范圍內(nèi)統(tǒng)一稅務(wù)登記換證工作，強化對稅源戶的源頭控管。繼續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行對“非正常”戶和“吊銷”戶的管理規(guī)定。進一步加強對重點稅源的管理，總的要求是監(jiān)控面要達到６０％以上。要從經(jīng)濟政策對稅收影響和稅源發(fā)展動態(tài)等方面，及時把握重點稅源變動趨勢，合理做出決策。由市、區(qū)（縣）兩級計會部門牽頭，全面清理地稅系統(tǒng)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，規(guī)范數(shù)據(jù)口徑，在調(diào)整和優(yōu)化地稅機關(guān)業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，建立以數(shù)據(jù)管理中心為主的數(shù)據(jù)管理體系。對稅務(wù)登記、申報、銷號、企業(yè)報表及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)錄入實行集中管理，在數(shù)據(jù)的采集、整理、使用和控制等環(huán)節(jié)，強化數(shù)據(jù)管理和審核職能，切實改變?nèi)到y(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，利用程度低的現(xiàn)狀，促進征管質(zhì)量和效率的全面提高。３．建立與完善依法、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的稅務(wù)稽查體系2005年，稅務(wù)檢查工作要以堅持依法辦案為核心，完善制度，規(guī)范執(zhí)法，更好發(fā)揮稅務(wù)檢查在稅收征管中的主體作用。國家稅務(wù)總局制定了《關(guān)于加強信息化建設(shè)，推進征管改革的試點工作方案》，進一步明確了集中征收、重點稽查的征管改革方向，強調(diào)要解決疏于管理、淡化責(zé)任的問題。根據(jù)國家稅務(wù)總局的總體部署，針對目前我市地稅系統(tǒng)專業(yè)稽查機構(gòu)在查處違法案件中存在不同執(zhí)法主體的問題，要改革完善稽查工作體制，進一步提高稅務(wù)檢查專業(yè)化和規(guī)范化水平。繼續(xù)完善稅務(wù)檢查工作制度，規(guī)范執(zhí)法行為。結(jié)合新《征管法》及實施細則的出臺，制定完善重大案件督查督辦制度、案件查辦責(zé)任追究制度，規(guī)范詢問辦法和執(zhí)行的工作流程，改進稅務(wù)檢查工作考核辦法。以加強申報稽核為核心，全面運行案頭稽核應(yīng)用軟件，提高納稅評估水平。加強稽查案件的跟蹤監(jiān)控，完善稅務(wù)稽查案件復(fù)查制度。積極推行稽查業(yè)務(wù)公開制度，規(guī)范大案要案的報告、通報制度。明確稽查執(zhí)法責(zé)任，實行錯案責(zé)任追究。嚴(yán)格按照法定程序依法辦案，調(diào)查取證嚴(yán)格按照職權(quán)進行，充分尊重納稅人的合法權(quán)益，稅務(wù)執(zhí)法做到公開、透明。進一步規(guī)范行業(yè)納稅行為，在全市范圍內(nèi)，繼續(xù)開展２至３項專項檢查。積極探索并建立納稅人評級制度，加大對納稅戶的檢查面，總的目標(biāo)是：經(jīng)過一個時期的努力，對于信譽等級ａ級以下的企業(yè)每年的檢查面要達到２０％以上。４．建立與完善計算機網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)支撐體系2005年信息化建設(shè)要緊緊圍繞以下兩個方面開展工作：一是以維護現(xiàn)有系統(tǒng)為基礎(chǔ)，保證各項工作順利運轉(zhuǎn)；二是在業(yè)務(wù)進行優(yōu)化重組的基礎(chǔ)上，全面進行系統(tǒng)集中式改造和完善網(wǎng)上納稅服務(wù)系統(tǒng)，為實現(xiàn)電子稅務(wù)創(chuàng)造條件。要繼續(xù)在稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的“用”字上下功夫，建立操作規(guī)范和崗位達標(biāo)制度。要強化系統(tǒng)開發(fā)和運行管理，借鑒和使用ｉｓｏ９０００標(biāo)準(zhǔn)對系統(tǒng)開發(fā)和運行過程進行管理，使其過程規(guī)范化。利用ｔｍｅ１０對系統(tǒng)進行監(jiān)控，抓好安全體系建設(shè)，加強病毒防范，建立備份恢復(fù)系統(tǒng)，切實保證系統(tǒng)的安全。以財、稅、庫、行聯(lián)網(wǎng)為切入點，聘請專家與市局有關(guān)部門一起，對基礎(chǔ)工作、業(yè)務(wù)流程進行優(yōu)化和重組，對稅務(wù)管理系統(tǒng)進行全面整合，并完成征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)前期的開發(fā)和試點工作。以公開、高效為原則，全面開展政務(wù)公開、網(wǎng)上辦稅和數(shù)據(jù)交換平臺三個方面的建設(shè)，為納稅人提供更全面、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。進一步完善辦公自動化系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)單軌運行。完成視頻會議系統(tǒng)、遠程教育系統(tǒng)、案頭稽核系統(tǒng)、防偽、有獎發(fā)票綜合管理系統(tǒng)的開發(fā)和推廣工作，進一步提高稅收工作的科技含量。５．建立與完善真實、準(zhǔn)確、按時的綜合計劃分析體系2005年的工作重點是：積極圍繞做好依法治稅、從嚴(yán)治隊和科技加管理三篇文章開展調(diào)查研究，努力提高地稅整體工作水平。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視調(diào)查研究工作，各單位、各部門要緊緊圍繞做好依法治稅、從嚴(yán)治隊和科技加管理三篇文章，從提高稅收征管質(zhì)量、加大專業(yè)化重組和集約化管理出發(fā)，結(jié)合各自分管工作，深入開展調(diào)查研究，提出切實可行的建議、措施和方案，指導(dǎo)地稅整體工作再上新的水平。計會部門及各稅種管理部門要進一步加強對地方稅收發(fā)展趨勢的分析與預(yù)測，采用科學(xué)合理的稅收預(yù)測方法，根據(jù)經(jīng)濟形勢變化以及國家宏觀經(jīng)濟政策的實施與調(diào)整，分階段準(zhǔn)確預(yù)測出對稅收收入的影響情況，并提出相應(yīng)措施，指導(dǎo)和監(jiān)督組織收入工作的開展。６．建立與完善滿意、到位、實用的后勤保障體系2005年要以強化基建、用車、食堂管理為重點，做好機關(guān)后勤服務(wù)中心由行政機關(guān)向事業(yè)單位過渡的各項準(zhǔn)備工作，充分發(fā)揮機關(guān)后勤服務(wù)中心在地稅事業(yè)發(fā)展中的服務(wù)保障作用。各單位要切實加強對本單位機關(guān)服務(wù)中心工作的指導(dǎo)，公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)措施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。積極推行基建體制改革，今后凡各單位為改善辦公環(huán)境和條件而搞的基本建設(shè)，必須經(jīng)過專家論證和面向全社會進行公開招標(biāo)。全面加強對系統(tǒng)日常征收管理工作所需要的交通、通訊設(shè)備和辦公設(shè)施的管理，節(jié)約開支，減少環(huán)節(jié)，加大檢查考核力度，達到“以考促管”、保障有力的目的。（三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實工作，充分發(fā)揮“兩大保證措施”的作用以德治局，依法治局是建立與完善“六大體系”，全面提高地稅機關(guān)管理水平的兩項重要保證措。二者相輔相成、互相促進。１實施以德治局，努力提高稅務(wù)干部隊伍素質(zhì)當(dāng)前工作的重點是：深入貫徹“三個代表”重要思想，全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、班子和隊伍建設(shè)，為地稅系統(tǒng)思想建設(shè)和組織建設(shè)提供精神動力和智力支持?！∈厍谡疂崳瑢Ⅻh風(fēng)廉政建設(shè)不斷引向深入。要認真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，建立黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負其責(zé)的工作機制，真正做到一級抓一級，層層抓落實。認真落實考核、評議、報告和巡視檢查等項配套制度，特別要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。深入抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律工作，認真實施“一把手工程”，即一把手必須帶頭執(zhí)行廉潔自律規(guī)定；必須帶頭落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；必須做到“八個堅持、八個反對”；必須堅決遵守黨的政治紀(jì)律。重點查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違反《廉政準(zhǔn)則》、政治紀(jì)律，以及稅務(wù)干部以稅謀私、失職瀆職、索賄受賄，嚴(yán)重損害納稅人合法權(quán)益的案件。加強信訪工作，暢通信訪舉報渠道，堅決查處一切違法違紀(jì)行為。深入開展廉政勤政教育活動。加大政務(wù)公開和信息發(fā)布力度，對地稅機關(guān)工作職能、法規(guī)、程序、時限等要行使的一切職責(zé)包括違反規(guī)定的處罰辦法徹底公開，及時發(fā)布政務(wù)信息。堅持“糾建并舉”的方針，繼續(xù)糾正部門不正之風(fēng)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、公開、透明的服務(wù)?！J真貫徹黨的十五屆六中全會精神，狠抓作風(fēng)建設(shè)。全市各級地稅機關(guān)要從實際出發(fā)，對照黨的十五屆六中全會作出的《關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，找準(zhǔn)問題，采取措施，真抓實干，切實使作風(fēng)建設(shè)有明顯進步。領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”要帶頭對目前系統(tǒng)內(nèi)存在的大局意識不強、服務(wù)意識不夠、辦事效率不高等突出的作風(fēng)問題，認真加以剖析，切實加以解決。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須進一步改進工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，深入實際，掌握第一手資料，作出科學(xué)決策，指導(dǎo)各項工作持續(xù)健康發(fā)展。全體地稅干部都要樹立這樣一種精神狀態(tài)，要在自己的工作崗位上奮發(fā)有為、持之以恒，做成幾件事，留幾件值得回憶的事，大家共同努力，共同將地稅事業(yè)建設(shè)的更加美好。要進一步精簡會議、評比和表彰，提高效率，今年市局只召開全市信息化工作會議、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議和稅收宣傳工作會議等三個大會，原則上不再召開系統(tǒng)的其它大會。同時，要充分借助現(xiàn)代化辦公手段，開發(fā)運行視頻會議系統(tǒng)，推廣電視電話會議，提高工作效率。——繼續(xù)深化機構(gòu)和人事制度改革，進一步加強班子和隊伍建設(shè)。2005年要在完成區(qū)縣局、分局機構(gòu)改革后期工作的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整細化市局機關(guān)各處室間的職能，理順關(guān)系，做好橫向、縱向之間的銜接，切實解決分工不清，職能交叉等問題。要認真貫徹中央關(guān)于《深化干部人事制度改革綱要》精神，堅持任人唯賢，擴大選人用人視野，打破論資排輩，從機制上杜絕用人上的失察和失誤。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部的公開選拔和競爭上崗，總結(jié)各區(qū)縣科級領(lǐng)導(dǎo)職位競爭上崗經(jīng)驗，制定印發(fā)《市地方稅務(wù)局科級領(lǐng)導(dǎo)職位競爭上崗暫行辦法》，并在全系統(tǒng)推廣。積極探索實行能級管理，按能定級，按級取酬，充分發(fā)揮其對稅務(wù)干部的激勵作用。加大系統(tǒng)內(nèi)干部交流力度，研究制定干部交流工作規(guī)章制度，明確遵循原則，交流范圍、交流類型等各項內(nèi)容。要按照“團結(jié)、干事、正派、廉潔”的要求，進一步加強班子建設(shè)。一是團結(jié)。我們大家有共同的事業(yè)基礎(chǔ)，在明確的任務(wù)下，團結(jié)就是生產(chǎn)力，必須要有統(tǒng)一的思想和行動。二是干事。工作不能僅停留在理論上和道理上，而要實實在在運用在實踐中。大力弘揚創(chuàng)新精神，各級地稅機關(guān)要結(jié)合自身實際，創(chuàng)造性的開展工作。三是正派。班子公正，才會有威信。要把依法治局和以德治局緊密結(jié)合起來，用道德、人格的力量為廣大干部做表率。四是廉潔。勤政廉潔，廉而生威。領(lǐng)導(dǎo)干部必須要吃苦在前，享受在后，在各項工作中發(fā)揮帶頭作用。全面加強干部隊伍建設(shè)。對廣大干部嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，充分認識嚴(yán)格管理是對干部最大的愛護。同時，結(jié)合當(dāng)前形勢，進一步加強素質(zhì)培訓(xùn)，突出培訓(xùn)主題，重點培養(yǎng)熟練掌握法律知識、會計知識和計算機知識的專業(yè)人才，并確定培養(yǎng)人才數(shù)量，切實抓出成效。要建立和完善激勵和約束機制，加強對培訓(xùn)效果的監(jiān)督檢查，切實保證培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果。要關(guān)心干部，愛護干部，在條件允許的情況下，最大限度解決干部的實際困難，充分調(diào)動廣大干部的積極性，不斷增強地稅事業(yè)的凝聚力?！M一步規(guī)范和創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，努力提高納稅人依法納稅的主動性和自覺性。充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介和各種輿論工具，宣傳報道地稅機關(guān)依法治稅和納稅人依法納稅的先進典型，同時要加大公開曝光反面典型力度，增強威懾力。定期召開新聞發(fā)布會，加強同納稅人的溝通和聯(lián)系。要把增進公民對稅收工作的理解、支持和配合，作為推動地稅事業(yè)發(fā)展的重要動力。２．堅持依法治局，確保行政管理工作的規(guī)范、有效要切實轉(zhuǎn)變觀念，堅持“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外”的工作方針，實施依法治局，把地稅機關(guān)內(nèi)部各項工作逐步納入法制化、規(guī)范化軌道，促進依法治稅再上新的水平。當(dāng)前的工作重點是：認真學(xué)習(xí)貫徹新《征管法》及其實施細則、加強“兩權(quán)監(jiān)督”、制度建設(shè)等。——深入學(xué)習(xí)貫徹新《征管法》及其實施細則，大力推進依法治稅。新的《征管法》實施細則將于今年出臺，為保證新《征管法》及其實施細則的貫徹落實，總局將制定《貫徹落實征管法及其實施細則的辦法》等一系列配套辦法，建立健全稅收征管制度體系。全系統(tǒng)要以此為契機，采取各種措施組織稅務(wù)干部學(xué)習(xí)落實，進一步提高依法行政水平。要進一步認真貫徹落實各項稅收政策，嚴(yán)格執(zhí)行各有關(guān)稅種的減免稅制度，完善減免稅審核、審批及監(jiān)督管理制度。進一步規(guī)范企業(yè)所得稅定額定率征收辦法，促進定額定率征收企業(yè)向查帳征收企業(yè)過渡。制定并完善個人所得稅代扣代繳辦法、納稅人自行申報辦法、定額征收辦法和外籍個人及中國公民境外收入征稅辦法。積極做好土地使用費新定額標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實工作，進一步鞏固完善各稅種征管措施，做好地方稅制改革的各項準(zhǔn)備工作?！袑崒⒓訌姟皟蓹?quán)監(jiān)督”作為推進依法治局的重要內(nèi)容。從制度、機制、手段上采取措施，強化對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督，解決執(zhí)法上的隨意性和行政管理上的腐敗問題。抓緊建立完善地稅機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法制度體系并嚴(yán)格執(zhí)行，切實糾正以權(quán)謀私、以稅謀私等問題。以深入開展稅收執(zhí)法檢查為突破口，建立以法制機構(gòu)為主體的，對稅收執(zhí)法各環(huán)節(jié)進行全過程、全方位的日常監(jiān)督機制。要進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計、告誡談話和一票否決制度，并切實抓好各項制度的執(zhí)行與落實。同時，對內(nèi)部大額資金使用等行政管理行為也要依照有關(guān)制度嚴(yán)格執(zhí)行?！M一步加強制度建設(shè)，加大各項制度的落實力度。要把完善制度建設(shè)作為提高行政管理效能的重要手段和基礎(chǔ)性工作，針對當(dāng)前稅收工作中存在的各種突出問題，進一步建立健全各項規(guī)章制度，形成內(nèi)容齊全、形式統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)明確、操作規(guī)范的具體執(zhí)法規(guī)程，使稅收執(zhí)法工作在法制軌道上運行。要嚴(yán)格落實《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究暫行辦法》等四項工作規(guī)定，進一步加強對實施情況的監(jiān)督和檢查，保證各項規(guī)定落到實處。（四）與時俱進，再上水平，為實現(xiàn)“三大工作目標(biāo)”而努力“三大工作目標(biāo)”是市局黨組順應(yīng)時代要求，對地稅系統(tǒng)整體發(fā)展的規(guī)劃，是今后一個時期全系統(tǒng)的奮斗方向。１．區(qū)縣局、分局工作要從保額為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楸ｎ~、保率并重一些單位以往把相當(dāng)大的精力放在保證工作數(shù)量的完成上，只要完成稅收收入任務(wù)，就萬事大吉了，忽略了對工作質(zhì)量的追求。保額不能準(zhǔn)確反映各單位的工作基礎(chǔ)、工作努力程度和工作實際效果，這也是粗放型管理的突出體現(xiàn)。為了追求更高的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作質(zhì)量，市局決定，從今年開始，各區(qū)縣局、分局的工作目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從單純保額為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楸ｎ~、保率并重，用一定的量化比率指標(biāo)客觀反映、衡量各單位的工作過程和工作結(jié)果。這個標(biāo)準(zhǔn)的提出，既是思想觀念的一個重大轉(zhuǎn)變，也將對我們的工作方式產(chǎn)生相當(dāng)深遠的影響。與區(qū)縣局、分局工作標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，市局對區(qū)縣局、分局的考核辦法也將進行修改，探索建立以納稅服務(wù)申報率、征收率、檢查率、納稅人滿意率