【正文】 《辦法》明確了水生動物防疫檢疫機(jī)構(gòu)的設(shè)置和工作職責(zé)，增加了對無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的程序和管理規(guī)定。特別是突破上位法，明確規(guī)定漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)水產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督工作，銷售的水產(chǎn)品須經(jīng)水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)檢驗合格方可上市，把漁藥和漁飼料（包括漁用添加劑）等漁需物資生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管權(quán)限，逐步從畜牧獸醫(yī)部門調(diào)整到漁業(yè)行政主管部門，解決了漁業(yè)行政部門多年無權(quán)對漁藥、漁飼料生產(chǎn)和經(jīng)營實施監(jiān)督管理的空白，走在了全國漁業(yè)法律法規(guī)體系建設(shè)前列。二是進(jìn)一步做好漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和修復(fù)，在漢江實行封江禁捕和開展魚類增殖放流，組織召開了全省大鯢人工自然生態(tài)繁殖座談會，整頓檢查已批準(zhǔn)大鯢馴養(yǎng)繁殖場，依法征收漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)，嚴(yán)厲打擊各類漁事違法行為，全省累計查處漁事違法案件523件，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失964萬元，征收漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)4萬元。全省利用社會和民間資本過千萬元投入大鯢馴養(yǎng)繁殖，漢中市大鯢馴養(yǎng)繁殖場有30組親鯢產(chǎn)卵、孵化稚鯢5000尾，為進(jìn)一步開展大鯢馴養(yǎng)繁殖試驗研究積累了經(jīng)驗。三是加強(qiáng)全省漁政執(zhí)法體系建設(shè)，嚴(yán)格漁業(yè)船舶登記檢驗制度，加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范和整頓全省漁政執(zhí)法著裝，配置改造基層漁政執(zhí)法裝備。目前，廳黨組同意成立省漁政監(jiān)督管理局并加掛省漁業(yè)船舶檢驗局牌子的請示報省編辦待批，制定《鳳珇省漁業(yè)船舶監(jiān)督管理辦法》報政府法制辦，農(nóng)業(yè)部支持我省的7輛漁政車和2艘漁政船交付使用，西安市漁政監(jiān)督管理站正式成立，咸陽市渭城區(qū)漁政管理機(jī)構(gòu)經(jīng)政府批準(zhǔn)成立，寶雞市將漁政人員納入公務(wù)員管理的申請已報人事局待批。四是加快水生野生動物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，申報太白胥水河國家級水生野生動物自然保護(hù)區(qū)通過國家環(huán)保總局、農(nóng)業(yè)部專家評審待批，省政府向全社會公布了《鳳珇省重點水生野生動物保護(hù)名錄》，新批準(zhǔn)建設(shè)隴縣、洛南2個省級水生野生動物自然保護(hù)區(qū)，為進(jìn)一步推動了全省水生野生動物保護(hù)工作再上新臺階奠定了基礎(chǔ)。加大監(jiān)管，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。以貫徹實施《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》為契機(jī)，突出重點進(jìn)一步加強(qiáng)了對漁業(yè)生產(chǎn)和水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，為確保消費(fèi)者能吃上“放心魚”做了大量工作。一是健全完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的政策法規(guī)。10月1日起施行的新《鳳珇省實施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》中，結(jié)合本省實際情況在水產(chǎn)苗種引進(jìn)繁育、水生動物防疫檢疫、水域環(huán)境污染和從事污水養(yǎng)魚、水產(chǎn)品銷售市場準(zhǔn)入、漁藥等投入品監(jiān)管、無公害水產(chǎn)品管理等方面，突破上位法對其相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配置、監(jiān)管程序、具體權(quán)限等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，從法律程序上確立了漁業(yè)行政部門負(fù)責(zé)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體地位，提供了實施質(zhì)量安全監(jiān)督的法律依據(jù)，為全面保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了堅實基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗監(jiān)測、防疫檢疫、產(chǎn)品認(rèn)證體系。省漁業(yè)水域環(huán)境及水產(chǎn)品質(zhì)檢中心在“五一”、“十一”、“春節(jié)”等社會重大節(jié)日，對西安、咸陽、渭南、寶雞銷售的50個水產(chǎn)品120個參數(shù)進(jìn)行抽檢，在黃河流域（鳳珇段）及全省重點養(yǎng)殖水域布點取樣進(jìn)行監(jiān)測；省水產(chǎn)病害及水生動物防疫檢疫中心在生產(chǎn)旺季深入一線開展病防檢疫工作，進(jìn)一步強(qiáng)化水生動物防疫檢疫；各市相關(guān)機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員積極主動配合開展工作，有效加強(qiáng)了對漁業(yè)水域環(huán)境狀況和水產(chǎn)病害疫情的監(jiān)測。三是加強(qiáng)對群眾的宣傳教育，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，狠抓魚藥、飼料等漁業(yè)投入品的監(jiān)督管理，積極開展水產(chǎn)健康生態(tài)養(yǎng)殖，深入開展?jié)O資市場整頓和打假活動，做好了水產(chǎn)品藥物殘留專項整治工作，有效提升了全省水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。四是結(jié)合漁業(yè)水域養(yǎng)殖證核發(fā)工作，制定《鳳珇省無公害水產(chǎn)品管理辦法》下發(fā)各市執(zhí)行，大力推行無公害水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)一步加快了無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地的認(rèn)定工作，引進(jìn)漁業(yè)新技術(shù)改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，營造發(fā)展特色漁業(yè)的氛圍，打造優(yōu)勢綠色漁業(yè)品牌，全省高效、健康、生態(tài)、規(guī)模漁業(yè)發(fā)展趨勢基本形成。截至11月底，全省完成了石頭河水庫等3個無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地的認(rèn)證工作。核發(fā)漁業(yè)水域養(yǎng)殖證527本，發(fā)證面積達(dá)3600公頃，累計完成全省養(yǎng)殖水域核發(fā)任務(wù)的88％。依靠科技，為漁業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐?？蒲泻图夹g(shù)推廣機(jī)構(gòu)面臨機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)經(jīng)費(fèi)短缺、設(shè)備落后等困難和因素，技術(shù)人員開展工作積極性不高、主動性不強(qiáng)、力度不大，大部分單位都在忙于維持單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一年來，漁業(yè)處組織人員深入基層體察實情，了解困難并協(xié)助想辦法、出舉措，引導(dǎo)技術(shù)推廣和科研機(jī)構(gòu)克難奮進(jìn)，并進(jìn)一步強(qiáng)化了科研和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)公益性職能，組織制定全省漁業(yè)科技中長期發(fā)展規(guī)劃，主要抓了以下幾方面的工作：一是依托省水產(chǎn)科研所和省水產(chǎn)總站，組織40名省級技術(shù)人員深入一線，選派8名技術(shù)員常年駐示范點工作，進(jìn)一步加大對漁民的培訓(xùn)力度，大力推廣名優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖等先進(jìn)實用技術(shù)，引導(dǎo)漁民群眾自覺利用漁業(yè)養(yǎng)殖新技術(shù)，在全省各地舉辦漁民養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班6期264人次，努力提高漁民自身素質(zhì)，確保了全省重點漁區(qū)養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)；二是引進(jìn)名優(yōu)水產(chǎn)良種典型示范推廣，落實大銀魚水庫移植增殖項目面積31萬畝。繼續(xù)實施稻田工程化生態(tài)養(yǎng)殖、湖泊水庫養(yǎng)殖增殖等4項漁業(yè)骨干技術(shù)項目，目前已落實推廣面積21萬畝，其中：發(fā)展稻田養(yǎng)魚面積7094畝，新增工程化稻田養(yǎng)魚面積2935畝，名優(yōu)水產(chǎn)品繁育及養(yǎng)殖技術(shù)面積5043畝，鹽堿灘地和風(fēng)沙地區(qū)塘庫生態(tài)漁業(yè)技術(shù)面積8300畝。三是制定漁業(yè)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展?jié)O業(yè)科技計劃和規(guī)劃工作，完成了《工程化稻田養(yǎng)魚技術(shù)規(guī)范》、《團(tuán)頭魴養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》2個地方標(biāo)準(zhǔn)的起草和送審，申報農(nóng)業(yè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目4個，在總結(jié)評估論證“十五”期間漁業(yè)科研和技術(shù)推廣項目的基礎(chǔ)上，編制完成《鳳珇省漁業(yè)科技中長期發(fā)展規(guī)劃（草案）》。四是集中全省漁業(yè)管理、生產(chǎn)、研究、開發(fā)等方面力量，從技術(shù)、生產(chǎn)、營銷等各個環(huán)節(jié)為農(nóng)（漁）民搞好服務(wù)，大力開展?jié)O業(yè)健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣工作，有效促進(jìn)了全省漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。2005年，“池塘生態(tài)漁業(yè)技術(shù)推廣項目”通過省農(nóng)業(yè)科技推廣成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的驗收鑒定，獲省水利科技進(jìn)步一等獎，目前已申報鳳珇省農(nóng)業(yè)科技推廣成果一等獎待評?！把攸S低洼鹽堿地漁業(yè)綜合利用關(guān)鍵技術(shù)項目”研究成果報告已編制完成待鑒定驗收。依靠項目，加快漁業(yè)基礎(chǔ)和支撐服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)項目前期工作，加大漁業(yè)資金籌措力度，項目建設(shè)資金爭取成績顯著。一是組織專家和技術(shù)人員搞好基本建設(shè)項目的編制、論證和申報，上報中省有關(guān)部門秦巴山區(qū)水生動物保護(hù)區(qū)、省冷水魚良種引種繁育中心等13個漁業(yè)重點項目，有5個已被批準(zhǔn)立項下達(dá)計劃，首次申報農(nóng)業(yè)部的3個科技示范場項目已被批準(zhǔn)立項，全年累計落實中省基本建設(shè)資金1200萬元，財政專項資金400萬元；二是加強(qiáng)漁業(yè)在建項目的監(jiān)督管理，完成5個中央國債基建項目的初步設(shè)計、招投標(biāo)和前期建設(shè)審查批復(fù)，配合農(nóng)業(yè)部開展1998年以來16個漁業(yè)國債基建項目的財務(wù)審計和自查自咎，確保了在建項目保質(zhì)保量按計劃實施；三是組織開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)年報統(tǒng)計，配套建設(shè)漁業(yè)行業(yè)優(yōu)惠政策，在良種引進(jìn)繁育、病害防治、新技術(shù)試驗推廣、水生野生動物救護(hù)、漁政裝備配套等方面積極爭取公益性投資，特別是針對去年受災(zāi)地區(qū)漁業(yè)災(zāi)后重建和修復(fù)，多渠道想辦法籌措資金，保證了漁業(yè)在建項目的順利實施。2005年，太白水生野生動物自然保護(hù)區(qū)完成項目投資約380萬元，建成土建工程面積2200平方米，裝備1輛越野漁政執(zhí)法車；省漁業(yè)病害防治環(huán)境監(jiān)測與水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心項目完成投資300多萬元，監(jiān)測手段和檢測能力大幅度提高，可承擔(dān)全省漁業(yè)環(huán)境及水產(chǎn)品質(zhì)量檢測和評價；省團(tuán)頭魴良種場項目完成投資180萬元，經(jīng)過試運(yùn)行發(fā)揮了階段生產(chǎn)效益，對解決鳳珇及相鄰省份苗種供應(yīng)嚴(yán)重不足等問題起到了緩解作用。四是根據(jù)全省漁業(yè)遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，編制了11個專項工程建設(shè)和漁業(yè)7大體系建設(shè)規(guī)劃，組織召開全省漁業(yè)基建項目管理及規(guī)劃工作座談會，編制完成了全省漁業(yè)“十一五”計劃及2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃大綱。《西安市漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》6月4日經(jīng)市政府審定批準(zhǔn)實施，成為全市今后漁業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件；其余各市的漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃正在編制。五是貫徹新《鳳珇省實施〈漁業(yè)法〉辦法》有關(guān)規(guī)定，履行法律賦予漁業(yè)管理部門水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等法定職責(zé)，向省政府報送了《關(guān)于在省級新增財力中增加水產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)的請示》，多種渠道積極爭取政府公益性資金投入，以進(jìn)一步加快支撐全省漁業(yè)發(fā)展的服務(wù)支撐體系建設(shè)。六是全省水產(chǎn)品市場體系建設(shè)初具成效。西安市已建成大型水產(chǎn)品交易市場3處，零售市場200多處，新建的北郊朱宏路鮮活水產(chǎn)品批發(fā)市場年交易鮮活水產(chǎn)品達(dá)4萬噸。漢中市過街樓水產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)項目主體工程已全部完工，目前已建成2000m2批發(fā)樓、3000m2交易大棚，設(shè)備先進(jìn)、配套完善、功能分區(qū)明確、規(guī)范有序、物流暢順的西部重點水產(chǎn)品批發(fā)市場。一年來，漁業(yè)局（處）工作雖然取得了一些成績，但是與廳黨組的要求還存在一些具體困難和問題。如：漁業(yè)工作仍未得到全社會的高度重視，漁業(yè)資金投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，無公害、綠色水產(chǎn)基地建設(shè)和認(rèn)證進(jìn)程緩慢，良種引進(jìn)創(chuàng)新力度不夠，漁業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整，特別是如何進(jìn)一步提高漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展水平，開展工作活力不足，思路不夠開闊，辦法不夠多，指導(dǎo)方式還不夠適應(yīng)，服務(wù)工作還不夠到位等等。明年，我們將采取有效措施落實整改，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動性和創(chuàng)造性，加壓緊逼，夯實責(zé)任，確保漁業(yè)各項工作目標(biāo)任務(wù)順利完成。三、2005年工作打算 2005年，漁業(yè)局（處）將以十六屆四中全會為指導(dǎo)，以農(nóng)（漁）民增收為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化依法行政和漁業(yè)資源保護(hù)，進(jìn)一步理清工作思路，規(guī)范行政管理工作程序，加大服務(wù)和督辦力度，構(gòu)調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快工程化稻田養(yǎng)魚和休閑漁業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展?jié)O業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，努力提高漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加漁業(yè)在全省大農(nóng)業(yè)中的貢獻(xiàn)份額，努力完成漁業(yè)增效和漁民增收的各項任務(wù)。，重點做好以下工作：編制完成全省漁業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃報省政府審批。繼續(xù)抓好漁業(yè)前期項目的論證與申報，多渠道申報項目爭取建設(shè)資金，加快漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。完成10個重點漁業(yè)項目的論證和入庫，加大對漁業(yè)在建項目資金的財務(wù)審計和監(jiān)管力度。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時總結(jié)推廣優(yōu)質(zhì)、高效、無公害漁業(yè)發(fā)展的典型，切實加強(qiáng)漁業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。繼續(xù)加大新品種、新技術(shù)引進(jìn)推廣力度，落實工程化稻田生態(tài)養(yǎng)殖等4大漁業(yè)骨干技術(shù)推廣任務(wù)，計劃發(fā)展稻田養(yǎng)魚面積7000畝，其中新建工程化稻田養(yǎng)魚面積1000畝。深入貫徹實施新《鳳珇省實施〈漁業(yè)法〉辦法》，進(jìn)一步落實漁業(yè)水域灘涂養(yǎng)殖證的發(fā)放任務(wù)，組織開展?jié)O資市場打假和水產(chǎn)品藥殘專項整治活動，試點開展水產(chǎn)品銷售市場產(chǎn)品檢驗和水生動物防疫檢疫工作，推廣健康養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)和無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)一批規(guī)模大、產(chǎn)品優(yōu)、市場前景好的無公害、綠色水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。抓好漁業(yè)環(huán)境資源和水生野生動物保護(hù)工作，開展?jié)O業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和病害防治，繼續(xù)加大水生野生動物保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，積極爭取太白胥水河國家級、秦巴山區(qū)省級水生野生動物保護(hù)區(qū)的立項，嚴(yán)厲打擊電炸毒魚、非法捕捉和經(jīng)營利用水生野生動物行為。制定《鳳珇省水生動物防疫檢疫管理辦法》《、鳳珇省漁業(yè)船舶監(jiān)督管理辦法》，力爭省政府常務(wù)會議審議通過并公布實施。進(jìn)一步加大對全省漁業(yè)船舶監(jiān)督管理力度，積極爭取省編辦批準(zhǔn)成立省漁政監(jiān)督管理局機(jī)構(gòu)，并加掛省漁業(yè)船舶監(jiān)督管理局牌子，切實加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理。