【正文】 和職能部門。全體社員大會(huì)因其規(guī)模和組織成本只能是重大事件的決策機(jī)構(gòu)，如修改章程、決定合作社的解散或變更、合作社重大慶典等活動(dòng)。理事會(huì)是合作社的日常工作負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，理事長(zhǎng)由理事會(huì)產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)。理事會(huì)既是管理者又具有服務(wù)者的角色。監(jiān)事會(huì)是用來監(jiān)督和督促理事會(huì)工作的，但事實(shí)上因與理事會(huì)組織內(nèi)地位的差異和信息的不對(duì)稱，監(jiān)督并不容易實(shí)現(xiàn)。合作社作為一種民間性組織，成員行為的規(guī)范主要依據(jù)習(xí)慣、自我約束等方式來進(jìn)行。同樣對(duì)組織結(jié)構(gòu)來說，合作社的設(shè)計(jì)必須具備可行和簡(jiǎn)潔的特點(diǎn)，以保證組織功能和效率的實(shí)現(xiàn)。合作社的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)多為二級(jí)或是三級(jí)的扁平式結(jié)構(gòu)，層級(jí)較少，有利于信息的傳遞反饋和社員之間的交流，對(duì)合作社的效率和靈活性極有幫助。（四）從合作社建設(shè)與政府職能分析政府的支持是合作社健康發(fā)展的必不可少的條件。從郭莊合作社的發(fā)展可知，以農(nóng)業(yè)局為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)行政部門積極作為，不但依法實(shí)現(xiàn)了對(duì)合作社的管理，還變以往的指令性工作方式為大力扶持、引導(dǎo)合作社發(fā)展，派駐輔導(dǎo)員，發(fā)揮服務(wù)職能。農(nóng)民合作社發(fā)展的過程是合作社與政府互動(dòng)的過程，合作社的發(fā)展與壯大一方面推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同是也促使了政府職能的轉(zhuǎn)變。合作社的培育和發(fā)展是政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、公共技術(shù)服務(wù)、優(yōu)良農(nóng)作物引入和推廣等職能轉(zhuǎn)變的過程。相反，在濮陽(yáng)市貸款互助合作社初期未得到政府支持時(shí)發(fā)展緩慢，而在得到政府支持后就呈現(xiàn)了迅速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。合作社的發(fā)展離不開政府的大力支持，同時(shí)作為轉(zhuǎn)變政府職能路徑探索之一的農(nóng)民合作組織也顯現(xiàn)了不可替代的作用。三、關(guān)于模式創(chuàng)新的思考（一）四點(diǎn)認(rèn)識(shí)與四方面結(jié)論通過對(duì)河南省7市當(dāng)中9縣（區(qū)）的13個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社個(gè)案的實(shí)地調(diào)查，筆者得到以下認(rèn)識(shí)：（1）農(nóng)民專業(yè)合作社有多種發(fā)展類型，發(fā)展規(guī)模差異較大；（2）大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社剛起步，帶動(dòng)能力弱，經(jīng)濟(jì)效益低，對(duì)社員的吸引力不夠；（3）合作社面臨多方面的困難，主要表現(xiàn)為思想認(rèn)識(shí)、資金、人才和內(nèi)部管理等幾個(gè)問題，但是只要政策到位、措施得當(dāng)加上各方的共同努力這些問題是可以解決的；（4）不同的地方，農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)了不同的路徑選擇，且各具特色和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，因此相關(guān)部門在指導(dǎo)合作社的過程中要遵循把握規(guī)律、個(gè)別指導(dǎo)的原則?；诒疚囊陨系膶?duì)四種合作社模式的對(duì)比分析和思考，我們可以得到以下四方面的結(jié)論：首先，合作社的發(fā)展過程可以有不同的主導(dǎo)力量，在材料中我們主要體現(xiàn)了政府、學(xué)者、企業(yè)、農(nóng)民四種主導(dǎo)力量。政府主導(dǎo)的情況下，合作社發(fā)展迅速，相關(guān)的配套措施較為齊全，制度建設(shè)較為完備，但是也存在會(huì)強(qiáng)化社員對(duì)政府的依賴思想，對(duì)合作社的認(rèn)同度低等不足；學(xué)者主導(dǎo)的情況下，開展文化建設(shè)，社員對(duì)合作社的認(rèn)同度較高，在組織設(shè)計(jì)上具備更多的 科學(xué)性，對(duì)社員的宣傳效果較好，但是它的不足在于由于缺乏外部經(jīng)濟(jì)力量有力的支持，合作社經(jīng)濟(jì)效益較低，對(duì)社員缺乏足夠的吸引力；農(nóng)民自發(fā)的情況下，由于合作社產(chǎn)生在村內(nèi)，鄉(xiāng)土社會(huì)的熟人性質(zhì)決定了合作社內(nèi)的社員必然是相互熟知的，這利于合作社的領(lǐng)導(dǎo)選拔和組織管理，有力于監(jiān)督的進(jìn)行，但由于農(nóng)民在技術(shù)、文化知識(shí)、管理等方面存在先天的不足，因而合作社僅僅依靠農(nóng)民是很難獲得成功的，但農(nóng)民的主體地位是不可變更的；企業(yè)主導(dǎo)的情況下，合作社可以通過企業(yè)直接進(jìn)入市場(chǎng)，節(jié)省市場(chǎng)交易費(fèi)用，可以學(xué)習(xí)企業(yè)較為成熟的經(jīng)濟(jì)理念和管理方法，從而服務(wù)于自身的發(fā)展，但是由于合作社在初期并不能成為與企業(yè)平等的市場(chǎng)主體，合作社要注意保護(hù)社員的利益，要維護(hù)組織的利益，要避免企業(yè)對(duì)合作社的變相壓榨。其次，合作社開展的主要工作或是合作社的發(fā)展起點(diǎn)主要由合作社所在地的經(jīng)濟(jì)地理位置和村子自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定。正如我們?cè)诎咐锌吹降奶m考、濮陽(yáng)的農(nóng)民上實(shí)際上選擇了綜合發(fā)展的路徑，除經(jīng)濟(jì)建設(shè)外還有文化建設(shè)、社區(qū)關(guān)懷等內(nèi)容，而鄭州、鶴壁兩地的合作社多是專業(yè)生產(chǎn)性合作社，因?yàn)樗麄兛拷蟮南M(fèi)市場(chǎng)而且村內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，為專業(yè)化生產(chǎn)提供了許多條件。因此，合作社的發(fā)展不能一概而論，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)和地理位置等多個(gè)因素來考慮，政府對(duì)合作社的指導(dǎo)要結(jié)合地方特色和村莊實(shí)際。再次，合作社的組織結(jié)構(gòu)要盡量簡(jiǎn)化，制度設(shè)計(jì)要體現(xiàn)人性化特征。合作社內(nèi)部的權(quán)責(zé)關(guān)系是組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的決定性因素，也是合作社性質(zhì)的體現(xiàn)。作為以農(nóng)民為主體的民間性組織，合作社的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不能過于復(fù)雜，在制度設(shè)計(jì)方面要充分考慮當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)和習(xí)慣，以可行性為標(biāo)準(zhǔn)。合作社要能夠有力地協(xié)調(diào)社員之間的利益沖突，要在較低的成本和較高的效率下完成調(diào)解和利益達(dá)成。最后，合作社的發(fā)展依賴于政府的大力支持。政府要在資金、注冊(cè)、稅收和知識(shí)培訓(xùn)方面提供服務(wù)，政府要有所為有所不為，盡量減少行政性干預(yù)。合作社的發(fā)展要發(fā)揮政府宣傳者、推進(jìn)者、資源協(xié)調(diào)者和政策制定者的角色，同時(shí)合作社也為政府職能服務(wù)提供了載體，為政府職能轉(zhuǎn)變提供了途徑，二者是相輔相成的。（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的模式創(chuàng)新基于本文中對(duì)河南省原有四種合作社模式的對(duì)比分析，筆者擬叢四個(gè)方面對(duì)合作社進(jìn)行模式創(chuàng)新。在合作社的發(fā)起成立階段，要采用蘭考的文藝隊(duì)方式進(jìn)行宣傳，這樣既有成本低的優(yōu)勢(shì)，又使社員在更高的層次上認(rèn)識(shí)合作社并接受合作的思想。在合作社成立之后，發(fā)展過程中需要政府的進(jìn)一步指導(dǎo)，政府角色的扮演要采用鄭州模式。要建立輔導(dǎo)組與合作社的長(zhǎng)期聯(lián)系制度，要定期到合作社了解情況并及時(shí)處理出現(xiàn)的問題。政府要做到指導(dǎo)而不領(lǐng)導(dǎo)，參與而不干預(yù)，扮演好服務(wù)的角色。在合作社資金面臨困難時(shí)，要采用濮陽(yáng)模式。將農(nóng)民的資金互助與國(guó)家的小額信貸結(jié)合起來，將政府扶持資金與民間閑余資金結(jié)合起來。在合作社產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷手段方面，要采用鶴壁?？h模式，建立合作社與龍頭企業(yè)的友好關(guān)系，或是采用定單農(nóng)業(yè)模式，要保證合作社的產(chǎn)品有安全的銷售市場(chǎng)，降低社員的風(fēng)險(xiǎn)成本。在合作社的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，要采用三級(jí)扁平式組織結(jié)構(gòu)即全體社員大會(huì)（社員代表大會(huì)）、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)、職能部門（如種植組、養(yǎng)殖組等），社員要定期學(xué)習(xí)，理 8 事會(huì)要定期向社員匯報(bào)工作。監(jiān)事會(huì)要做好監(jiān)督和促進(jìn)工作，要與社員一起為組織發(fā)展提供監(jiān)督制度保障。實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了規(guī)模集成、信息整合，增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的談判和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，維護(hù)了農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民專業(yè)合作社在政府正確認(rèn)識(shí)、客觀判斷、科學(xué)決策、依法推動(dòng)的基礎(chǔ)上，在社會(huì)多方力量的共同關(guān)注和參與下，通過農(nóng)民發(fā)揮主體作用，一定會(huì)迎來發(fā)展的明媚春天。第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展報(bào)導(dǎo)荊州分局馬山所大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為了支持和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富增收。今年馬山工商所在工作中著重加強(qiáng)了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的服務(wù)力度，截止目前，馬山工商所轄區(qū)共有農(nóng)民專業(yè)合作社56家，其中今年新發(fā)展21家。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，帶動(dòng)了本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，改變了農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民的收入。老百姓已經(jīng)真真切切感受到了成立或加入農(nóng)民專業(yè)合作社帶來的實(shí)惠。在今年的工作中，馬山工商所主要從以下四個(gè)方面加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作社的建設(shè)：一、廣泛宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社、知心交流聽取農(nóng)民群眾的意見。我所根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村的特點(diǎn)，結(jié)合分局年初下達(dá)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展目標(biāo)，組織干部職工深入田間地頭，與農(nóng)民群眾們溝通交流，向他們宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)，并向他們講解農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)地位、優(yōu)勢(shì)、相關(guān)優(yōu)惠政策，提高了農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)，并在宣傳過程中收到了農(nóng)民群眾們很多很好的建議。二、抓好了服務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)了服務(wù)力度。馬山工商所實(shí)行零距離、零收費(fèi)、零時(shí)間，開通綠色通道，電話預(yù)約，特事特辦，急事急辦一條龍服務(wù)。對(duì)轄區(qū)新注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，及時(shí)做好回訪工作，并指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)商標(biāo)、合同、包裝、安全生產(chǎn)的管理，以促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。三、加強(qiáng)了農(nóng)民專業(yè)合作社之間的交流，確保經(jīng)營(yíng)中成功的經(jīng)驗(yàn)得到廣泛借鑒。馬山工商所為新發(fā)展起來的農(nóng)民專業(yè)合作社組織了多次合作社之間交流學(xué)習(xí)的活動(dòng)，讓已發(fā)展起來的農(nóng)民專業(yè)合作社講述成長(zhǎng)過程中的成功經(jīng)驗(yàn)以及所遇到過的困難和問題，對(duì)新發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社有著很好的借鑒作用。四、加強(qiáng)了對(duì)幾個(gè)重點(diǎn)商品市場(chǎng)的監(jiān)管，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。馬山工商所今年加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、糧食作物、蔬菜作物等對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社有重要關(guān)聯(lián)的商品市場(chǎng)的巡查和監(jiān)管，規(guī)范其他生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)體工商戶的行為，努力做到了讓農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)貨渠道有保障，貨物質(zhì)量有保障，售后服務(wù)有保障，營(yíng)造了一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民通過專業(yè)合作社增收致富的目標(biāo)。（朱明）