【正文】 、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。依靠科技，提高素質(zhì)。充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。三、突發(fā)公共事件預(yù)警流程（一）突發(fā)公共事件的內(nèi)容水旱、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、動(dòng)物疫情、火災(zāi)、交通事故、環(huán)境事件、食物中毒、群體性不明原因疾病、民族宗教事件、群體性事件、恐怖事件、居民鄰里糾紛、重大治安和刑事案件、串聯(lián)集體上訪、社會(huì)安全事件。（二）突發(fā)事件的宣傳社區(qū)通過喇叭、宣傳欄等宣傳陣地，向居民宣傳預(yù)防災(zāi)害及抗災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急知識(shí)的普及教育，提高公眾突發(fā)事件自救能力。（三）監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)社區(qū)居委會(huì)完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)收集、分析、匯總突發(fā)公共事件的信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處臵。建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)獲取預(yù)警信息；對(duì)常規(guī)監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行匯總、分析；對(duì)突發(fā)事件征兆動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行收集、匯總和分析，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)上報(bào)辦事處和相關(guān)部門。（四）信息報(bào)送（1）社區(qū)每一個(gè)居民都有向上級(jí)機(jī)關(guān)舉報(bào)突發(fā)公共事件隱患和報(bào)告突發(fā)事件發(fā)生的信息的權(quán)利和義務(wù)。社區(qū)居委會(huì)收到突發(fā)事件信息后應(yīng)緊急向上報(bào)送。（2）發(fā)生突發(fā)事件后，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)者應(yīng)當(dāng)迅速向社區(qū)居委會(huì)值班室、信息接報(bào)員或有關(guān)部門報(bào)告公共事件發(fā)生征兆、可能導(dǎo)致其發(fā)生的各種隱患和現(xiàn)場(chǎng)情況；并有權(quán)對(duì)相關(guān)部門、個(gè)人的工作過失和不當(dāng)處臵行為進(jìn)行舉報(bào)。（3）監(jiān)（預(yù)）測(cè)和信息報(bào)送要點(diǎn)：基本情況和可能涉及的因素（如事件類型、時(shí)間、地點(diǎn)、氣候條件，周邊建筑、交通和人口密度情況，可能引發(fā)的次生、衍生事件等）；危害程度和可能達(dá)到的級(jí)別（如可能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)不良影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成的危害等）；已采取的措施、下步應(yīng)對(duì)措施和相關(guān)請(qǐng)求等。（4）信息報(bào)送程序現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)者應(yīng)在第一時(shí)間向社區(qū)居委會(huì)應(yīng)急小組或信息接報(bào)員報(bào)告突發(fā)事件信息，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)急小組在接報(bào)后立即上報(bào)街應(yīng)急辦。緊急時(shí)要向“110報(bào)警”。對(duì)已確定級(jí)別較高的突發(fā)公共事件，可采取先報(bào)基本情況、后報(bào)其它情況的方式，以縮短報(bào)送時(shí)間，爭(zhēng)取處臵時(shí)間。（五）預(yù)警信息發(fā)布預(yù)警信息的內(nèi)容主要包括：突發(fā)公共事件的名稱、類型、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域或場(chǎng)所、預(yù)警期起止時(shí)間、影響估計(jì)、警示事項(xiàng)、應(yīng)對(duì)措施、社區(qū)動(dòng)員及發(fā)布機(jī)構(gòu)等。根據(jù)各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)部門的報(bào)告和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，按照突發(fā)公共事件可能發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)和危害程度，經(jīng)上級(jí)應(yīng)急委和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)核實(shí)、批準(zhǔn)后，應(yīng)急辦公室可以發(fā)布預(yù)警信息。四、應(yīng)急處臵工作分配社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件的防范和處臵工作，社區(qū)居委會(huì)在街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本社區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)公共事件的防范和處臵工作。社區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，自行選擇一些本轄區(qū)比較頻繁發(fā)生的事件作為應(yīng)急預(yù)案的處臵內(nèi)容，或根據(jù)突發(fā)公共事件四大類（自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件），對(duì)社區(qū)書記、主任及志愿者進(jìn)行具體的工作安排，落實(shí)應(yīng)急處臵工作責(zé)任制。五、應(yīng)急處臵工作現(xiàn)場(chǎng)處臵（一）先期處臵發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)公共事件的信息得到核實(shí)后，社區(qū)居委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，組織指揮當(dāng)?shù)貞?yīng)急隊(duì)伍和相關(guān)部門進(jìn)行先期處臵；按照本預(yù)案或有關(guān)文件的規(guī)定，確定或預(yù)測(cè)事件類型、危害程度和可能達(dá)到的級(jí)別；向上級(jí)應(yīng)急辦或“110”報(bào)送信息，要求增派應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急物資現(xiàn)場(chǎng)救援。先期到達(dá)的單位和人員在社區(qū)居委會(huì)應(yīng)急小組的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作。主要任務(wù)是：以生命救助為首要目標(biāo)，實(shí)施救援行動(dòng)和緊急疏散；劃定警戒區(qū)域，控制事態(tài)發(fā)展，避免事件擴(kuò)大；排除明顯險(xiǎn)情，確保處臵工作的后勤保障。救援原則：堅(jiān)持“以人為本”，先救傷員，后救物資，避免人員等多傷亡。量力而行：在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急資源不足或高危險(xiǎn)狀態(tài)下，應(yīng)同時(shí)注意應(yīng)急救援人員的生命安全，等待上級(jí)專業(yè)救援隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)增援。重點(diǎn)救援對(duì)象：對(duì)孤、老、病、殘要列為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，優(yōu)先安臵。疏散轉(zhuǎn)移現(xiàn)場(chǎng)人員：及時(shí)組織疏散轉(zhuǎn)移現(xiàn)場(chǎng)人員至安全地帶或緊急避難所。控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)發(fā)展：防止次生、衍生二次事故。（二）事中處臵在上級(jí)應(yīng)急委或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部的情況下，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際等情況，設(shè)定現(xiàn)場(chǎng)工作小組，現(xiàn)場(chǎng)工作小組從社區(qū)居委會(huì)各部門及非專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍按照職能分工和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的要求開展工作。工作小組組成及主要任務(wù)如下：綜合協(xié)調(diào)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總、傳遞和上報(bào)，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)。搶險(xiǎn)求援。營(yíng)救、搜救、疏散人員；封閉、消除危害源，組織群眾開展自救互救，做好群眾的社會(huì)穩(wěn)定工作等。后勤保障。組織、調(diào)集、運(yùn)輸、借用應(yīng)急物資、設(shè)備、食品、藥品、房屋、場(chǎng)地等；保障落實(shí)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，為應(yīng)急人員提供食、宿等生活保障。善后工作。清理、監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)；調(diào)撥、發(fā)放應(yīng)急款物；理賠、救助捐贈(zèng)等。（三）后期處臵擴(kuò)大應(yīng)急對(duì)按規(guī)定由社區(qū)負(fù)責(zé)處臵的突發(fā)公共事件，如果事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)憑社區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急資源難以實(shí)施有效處臵，或突發(fā)公共事件已經(jīng)升級(jí)，超出社區(qū)自身控制能力和處臵權(quán)限，經(jīng)請(qǐng)示突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，應(yīng)及時(shí)向辦事處報(bào)告并請(qǐng)求支援。應(yīng)急結(jié)束突發(fā)公共事件處臵工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除后，由發(fā)布預(yù)警信息的機(jī)構(gòu)發(fā)布解除預(yù)警信息，應(yīng)急處臵工作即告結(jié)束。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施下階段工作；視現(xiàn)場(chǎng)情況，命令緊急求援隊(duì)伍轉(zhuǎn)為休整或收隊(duì)。善后工作應(yīng)急工作結(jié)束后，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)急小組在辦事處應(yīng)急指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，組織實(shí)施善后工作，開展善后處臵。（1）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理、監(jiān)測(cè)，繼續(xù)排查隱患。（2）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)部門申請(qǐng)對(duì)事件中致病、致殘、死亡的人員和家屬給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。（3）協(xié)助上級(jí)政府和有關(guān)部門做好事件事故調(diào)查工作。依法申請(qǐng)對(duì)征用的應(yīng)急物資（場(chǎng)所）的所有人給予補(bǔ)償。（4）負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)與重建，社區(qū)應(yīng)根據(jù)所在地實(shí)際和抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)制定具體措施，迅速組織居民災(zāi)后自救，恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序。（5）及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)人員傷亡情況和經(jīng)濟(jì)損失，向受災(zāi)受害群眾提供心理及司法援助。社會(huì)救助突發(fā)公共事件預(yù)警或發(fā)生后，居委會(huì)應(yīng)立即會(huì)同有關(guān)部門，妥善安臵受災(zāi)群眾，及時(shí)組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥，保障群眾基本生活。同時(shí)，對(duì)損失情況進(jìn)行評(píng)估，并逐戶核實(shí)等級(jí)，積極組織實(shí)施救助工作。廣泛動(dòng)員和開展求助捐贈(zèng)活動(dòng)。調(diào)查、總結(jié)社區(qū)居委會(huì)在上級(jí)應(yīng)急委及職能部門指導(dǎo)下，配合做好依法對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)確定事件性質(zhì)、原因和責(zé)任，提出整改措施。社區(qū)居委會(huì)根據(jù)對(duì)突發(fā)公共事件的全面調(diào)查、評(píng)估和處臵結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、積累經(jīng)驗(yàn)；形成書面材料上報(bào)備案。六、應(yīng)急處臵保障工作（一）應(yīng)急物資儲(chǔ)備社區(qū)必須儲(chǔ)備一定的應(yīng)急物資，如防火、防汛抗旱、抗震救災(zāi)等必須的應(yīng)急物資；社區(qū)應(yīng)為應(yīng)急分隊(duì)配備必要的通訊工具和應(yīng)急設(shè)備，如滅火器、手電筒、喇叭、雨衣等；負(fù)責(zé)已備物資和場(chǎng)所的臨時(shí)征用和借用，如單位或個(gè)人的小型汽貨車、摩托車等交通工具。（二）應(yīng)急避難場(chǎng)所社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的各單位應(yīng)為社區(qū)抗震救災(zāi)提供緊急避難場(chǎng)所，如社區(qū)辦公用房、休閑廣場(chǎng)、七里中學(xué)等。***社區(qū)2012年11月8日