【正文】 建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)利潤(rùn)少、風(fēng)險(xiǎn)大，建設(shè)工程合同管理越顯重要。企業(yè)應(yīng)自覺重視合同的重要性，做好合同管理,才能有效的降低工程風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)企業(yè)的利益，增加企業(yè)利潤(rùn)。在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的條件下，承包人與發(fā)包人之間的經(jīng)濟(jì)利益的沖突更是與日俱增。近年來(lái)，承包人與發(fā)包人或建設(shè)單位之間因經(jīng)濟(jì)糾紛導(dǎo)致的訴訟案件居高不下，尚有越演越烈之勢(shì)。而在諸多承發(fā)包糾紛案件中，以工程款糾紛案件為數(shù)之最。近年來(lái)，由于政府、建設(shè)單位、施工單位等多方面因素的影響，在我國(guó)道路、橋梁、房地產(chǎn)、基地、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園等房地產(chǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目中，出現(xiàn)了前所未所的拖欠工程款事件。這些事件已嚴(yán)重影響了建筑施工企業(yè)的生存與發(fā)展、職工和農(nóng)民工工資的發(fā)放和建筑市場(chǎng)的正常招投標(biāo)管理秩序，引發(fā)了社會(huì)的不穩(wěn)定因素?，F(xiàn)結(jié)合一起建設(shè)施工合同拖欠工程款案，對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行分析，并就建設(shè)工程施工合同非法轉(zhuǎn)包、違法分包的處理原則、無(wú)效施工合同的工程款結(jié)算方式、實(shí)際施工人利益的保護(hù)途徑等問(wèn)題提出自己的一些見解。一、案情介紹2005年底，為進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，某省某市政府決定，控股成立了某高速公路有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱業(yè)主A)。2006年3月份，業(yè)主A通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)的招投標(biāo)，將一條通往省外的高速公路以總承包施工的方式，發(fā)包給某施工集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱B)施工建設(shè)。B承接整個(gè)工程的施工任務(wù)后，將其中的三個(gè)工區(qū)的工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給某投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱C)。2006年5月，B與C簽訂《建筑工程勞務(wù)承包合同》約定：承包方式為總承包，B配合C進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理、技術(shù)管理，C全權(quán)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織施工。工程款的支付與結(jié)算，實(shí)行綜合單價(jià)承包，合同期內(nèi)不作調(diào)整，工程量以業(yè)主A批復(fù)的工程量為準(zhǔn)。B不向C預(yù)付工程款，每月底驗(yàn)工計(jì)價(jià)，扣除5%質(zhì)量保證金。工程稅金由B承擔(dān)。C由于是家投資公司，沒有相應(yīng)的施工資質(zhì)，于2006年6月與施工班組(實(shí)際施工人)D簽訂了一份《勞務(wù)合同協(xié)議書》，協(xié)議書約定：C將承接高速公路橋梁工程項(xiàng)目承包給D施工，包工包料。合同價(jià)，以工程量清單為準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上下調(diào)6%作為C的管理費(fèi)用，單價(jià)表詳見雙方簽字確認(rèn)的附件。付款方式為，C按照D每月工程進(jìn)度，由項(xiàng)目部報(bào)業(yè)主批復(fù)后，按實(shí)際完成的工程量90%支付，每月余額的10%在工程完工后付5%，余款5%作工程質(zhì)保金，兩年內(nèi)付清。2006年12月，因各種原因，實(shí)際施工人D被迫退場(chǎng)。經(jīng)D與C書面結(jié)算，，代付款81048元，借支款199000元，C拖欠D工程款392302元。2007年底，因民工上訪，業(yè)主A支付了D實(shí)際施工人班組5萬(wàn)元民工工資。截止2008年實(shí)際施工人D作為原告起訴之日，共被拖欠工程款342302元。因業(yè)主A、總承包施工人B、轉(zhuǎn)包人C三被告拒絕支付剩余拖欠的工程款，遂致訴。二、案例分析建設(shè)工程施工合同非法轉(zhuǎn)包、非法分包的處理原則 合法的工程分包存在著眾多風(fēng)險(xiǎn)(如工程質(zhì)量、工期、安全、工程款結(jié)算與支付以及政策法律、不可抗力、業(yè)主方面等等)已不可小視，違法分包、轉(zhuǎn)包中蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)就更為巨大了。一些施工總包單位或其項(xiàng)目經(jīng)理由于忽視法律對(duì)工程分包的限制性規(guī)定，只重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不重分包合同管理及其合法性，或者明知違法分包卻抱著“他人可為，我亦可為”的僥幸心理為之，致使總包單位承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，甚至有時(shí)是無(wú)可挽回的顛覆性災(zāi)難。根據(jù)《建筑法》及相關(guān)法律規(guī)定，建設(shè)工程轉(zhuǎn)包是指承包人(總承包人和專業(yè)分包的承包人)在承包建設(shè)工程后，又將其承包的建設(shè)工程全部或者部分轉(zhuǎn)讓給第三人(轉(zhuǎn)承包人)。對(duì)于轉(zhuǎn)包行為，我國(guó)法律予以明確禁止。實(shí)踐中，承包單位對(duì)其承包的建設(shè)工程未派出項(xiàng)目管理班子或其技術(shù)管理人員明顯低于正常水平的，以轉(zhuǎn)包行為論處。建設(shè)工程分包是指經(jīng)發(fā)包人同意或者認(rèn)可，建設(shè)工程的總承包人將承包工程的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。結(jié)合上述法律規(guī)定，可以認(rèn)定，本案中，業(yè)主A將工程發(fā)包給具有法定施工資質(zhì)的總承包人B是符合法律規(guī)定，合同有效。而總承包人B將工程肢解后轉(zhuǎn)包給沒有任何施工資質(zhì)的投資公司轉(zhuǎn)承包人C，是非法轉(zhuǎn)包，合同無(wú)效。轉(zhuǎn)承包人C又將工程項(xiàng)目分包給沒有施工資質(zhì)的實(shí)際施工人D進(jìn)行施工，是非法分包，合同無(wú)效。最高法院援引合同法第73條的代位權(quán)的規(guī)定，突破合同法規(guī)定的合同相對(duì)性原則，于2004年10月25日公布了《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱司法解釋)。該司法解釋第26條規(guī)定，實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。本案中，運(yùn)用合同相對(duì)性原則例外情形的規(guī)定，挖掘案件基本事實(shí)情況，搜集到了總承包人與轉(zhuǎn)承包人之間、總承包人與實(shí)際施工人之間的聯(lián)系材料，依法確定本案訴訟主體，讓原告以“實(shí)際施工人”的身份，向轉(zhuǎn)承包人C、總承包人B、業(yè)主建設(shè)單位A主張自己拖欠的工程款。無(wú)效施工合同可以按照雙方當(dāng)事人約定的固定價(jià)結(jié)算工程款根據(jù)《合同法》、《建筑法》、2004年10月20日財(cái)政部和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，發(fā)包人、總承包人、分包人、應(yīng)當(dāng)在簽訂合同時(shí)對(duì)于工程價(jià)款約定具體的計(jì)價(jià)方式。目前來(lái)說(shuō)，有三種計(jì)價(jià)方式，固定總價(jià)、固定單價(jià)、可調(diào)價(jià)格。固定總價(jià)，即一口價(jià)，是指在合同中確定一個(gè)完成項(xiàng)目的總價(jià)，在施工過(guò)程和結(jié)算時(shí)，施工單價(jià)和施工量不可調(diào)整，在這類合同中承包商承擔(dān)了全部的工程量和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，因此，承包商在報(bào)價(jià)時(shí)對(duì)一切費(fèi)用的價(jià)格變動(dòng)因素以及不可預(yù)見因素都做了充分估計(jì)，并將其包含在合同價(jià)格之中。固定單價(jià)，是指雙方在合同中約定綜合單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)綜合單價(jià)不再調(diào)整，固定單價(jià)合同適用于工期較短、工程量變化幅度不會(huì)太大的項(xiàng)目?？烧{(diào)價(jià)格，包括可調(diào)綜合單價(jià)和措施費(fèi)等，雙方應(yīng)在合同中約定綜合單價(jià)和措施費(fèi)的調(diào)整辦法。三種方式，實(shí)踐中，運(yùn)用更多的是“固定單價(jià)”計(jì)價(jià)方式。結(jié)合本案的具體情況來(lái)看，總承包人A與轉(zhuǎn)承包人C之間實(shí)行的是固定單價(jià)計(jì)價(jià)模式，轉(zhuǎn)承包人C與實(shí)際施工人D之間實(shí)行的也是固定單價(jià)計(jì)價(jià)模式。結(jié)合上述法律規(guī)定來(lái)看，雖然上述當(dāng)事人之間簽訂的合同均為無(wú)效，但當(dāng)事人之間關(guān)于工程款的計(jì)價(jià)模式是符合法律規(guī)定的，受到法律保護(hù)。工程款的類型分為預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工結(jié)算款。因此，可以認(rèn)為即使在轉(zhuǎn)承包人、實(shí)際施工人處于不利局面的情況下，仍然應(yīng)當(dāng)時(shí)刻注意工程款的結(jié)算模式和結(jié)算時(shí)間，及時(shí)向上一手承包人提交工程量報(bào)告和支付工程進(jìn)度款的申請(qǐng)，或者以借支的名義向上一手承包人、總承包人、發(fā)包人借款，或者及時(shí)與轉(zhuǎn)承包人進(jìn)行書面的工程竣工結(jié)算，以贏得工程款結(jié)算的主動(dòng)性。盡最大努力避免工程完工后，沒有任何書面的竣工結(jié)算報(bào)告，而只能通過(guò)工程造價(jià)鑒定來(lái)確定工程款。對(duì)拖欠實(shí)際施工人的工程款，總承包人、轉(zhuǎn)承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶清償責(zé)任，發(fā)包人業(yè)主應(yīng)當(dāng)在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)清償責(zé)任根據(jù)《民法通則》、《合同法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》等法律規(guī)章規(guī)定的合法、公平、誠(chéng)信原則，總承包人基于自己的非法轉(zhuǎn)包、違法分包，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)際施工人的利益予以保障。總承包人即使已經(jīng)將工程款向轉(zhuǎn)承包人、違法分包人支付完畢，但只要轉(zhuǎn)承包人、違法分包人沒有付清實(shí)際施工人的工程款，也必須對(duì)拖欠實(shí)際施工人的工程款承擔(dān)連帶清償責(zé)任。結(jié)合本案，作為發(fā)包人來(lái)說(shuō)，雖然他們是在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)清償責(zé)任，且欠付范圍受到兩方面的限制：一是實(shí)際施工人的上一手欠實(shí)際施工人工程款的數(shù)額限制。二是發(fā)包人欠總承包人工程款的數(shù)額限制，但是，他們應(yīng)當(dāng)就上述欠款是否清償完畢，承擔(dān)完全的舉證責(zé)任。如果未能充分舉證證明“沒有拖欠任何工程款”，則應(yīng)視未舉證不能，與總承包人一并就拖欠實(shí)際施工人的工程款承擔(dān)連帶清償責(zé)任。無(wú)效建設(shè)工程施工合同約定的“質(zhì)保金預(yù)先扣除”，不受到法律保護(hù)根據(jù)《建筑法》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、司法解釋第25條以及建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》第12條之規(guī)定，可以確認(rèn)，質(zhì)量保證金的扣除的特別約定是以轉(zhuǎn)包合同、分包合同有效為前提條件。本案中，由于總承包人B與轉(zhuǎn)承包人C簽訂的合同、轉(zhuǎn)承包人C與實(shí)際施工人D簽訂的合同，均屬于無(wú)效合同，因此，他們之間關(guān)于預(yù)先扣除的約定，缺乏法律依據(jù)。建設(shè)工程施工合同中約定的管理費(fèi)違反了法律禁止性規(guī)定，不應(yīng)當(dāng)被扣除 根據(jù)《合同法》相關(guān)規(guī)定，本案件中，轉(zhuǎn)承包人無(wú)權(quán)將其承包到的工程分包給實(shí)際施工人施工，更無(wú)權(quán)從該合同轉(zhuǎn)讓中謀取利益。因此，轉(zhuǎn)承包人C與實(shí)際施工人約定6%的管理費(fèi)，缺乏法律依據(jù)，轉(zhuǎn)承包人無(wú)權(quán)扣除這些費(fèi)用。三、思考及啟示合同法規(guī)定，合同是平等主體之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。對(duì)于建筑施工企業(yè)而言，與總包的施工分包合同以及其他類似的合同從本質(zhì)上講就是為完成某一工程，圍繞價(jià)款、質(zhì)量、工期、承包或分包方式、工程量、結(jié)算、違約責(zé)任等內(nèi)容，協(xié)商一致，對(duì)甲方、乙方甚至丙方的權(quán)利與義務(wù)的事先約定，是對(duì)未來(lái)將要發(fā)生的實(shí)現(xiàn)完工、竣工、結(jié)算過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題和責(zé)任的一種設(shè)想。既然是一種設(shè)想、一種預(yù)先約定，那么合同簽定的質(zhì)量以及履行這一合同我們有關(guān)人員的法律意識(shí)和施工經(jīng)驗(yàn)等等，都可能成為了導(dǎo)致建筑施工企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)生合同糾紛的直接根源。廣大建筑施工企業(yè)在建設(shè)工程施工合同的簽訂、履行、變更、終止、索賠、追究違約責(zé)任的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都予以高度重視，密切關(guān)注工程款拖欠的事宜，切實(shí)維護(hù)自身的最大合法利益。選擇合格的分包商是合同得以順利履行的前提。選擇分包商時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是審查分包商的實(shí)力。對(duì)其資金實(shí)力、設(shè)備配備、技術(shù)力量配置情況，特別是對(duì)分包商在本項(xiàng)目所需專業(yè)方面的實(shí)力，以及在同一時(shí)期在其他工程項(xiàng)目的中標(biāo)情況認(rèn)真審查，分析真正能夠投入本項(xiàng)目的資源情況。二是審查分包商的業(yè)績(jī)。有重點(diǎn)地了解與本項(xiàng)目有關(guān)的業(yè)績(jī)情況、管理水平、社會(huì)公認(rèn)程度等。三是審查分包商的項(xiàng)目經(jīng)理和關(guān)鍵人員的個(gè)人資料，尤其是項(xiàng)目經(jīng)理的管理能力、工作業(yè)績(jī)、個(gè)人素質(zhì)等。施工企業(yè)工程拖欠款的應(yīng)對(duì)(1)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)信用體系建設(shè)建立和完善市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管力度，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。制定建筑市場(chǎng)各方主體信用標(biāo)準(zhǔn)，把按合同兌現(xiàn)工程款和支付農(nóng)民工工資作為重要的信用要求，評(píng)價(jià)企業(yè)和從業(yè)人員的信用狀況，建立信用檔案，約束建筑市場(chǎng)各方主體行為。(2)完善相關(guān)法律法規(guī)制度，嚴(yán)格合同管理完善《建設(shè)法》、《合同法》等配套的相關(guān)法規(guī)、制度，規(guī)范建設(shè)單位和施工企業(yè)行為，保護(hù)建設(shè)工程項(xiàng)目雙方合法權(quán)益，懲辦違法損害市場(chǎng)主體的行為主體。建設(shè)單位必須按法律法規(guī)和合同約定及時(shí)足額支付工程進(jìn)度款，進(jìn)行工程驗(yàn)收，結(jié)算和支付工程款。施工企業(yè)承攬工程應(yīng)進(jìn)行充分的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，增強(qiáng)合同意識(shí)，維護(hù)自身合法權(quán)益，要嚴(yán)格按合同加強(qiáng)工程質(zhì)量、工期等管理，避免因工程質(zhì)量、工期問(wèn)題造成拖欠工程款糾紛。(3)對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，可以實(shí)行建設(shè)單位工程款支付擔(dān)保，對(duì)不能按照合同約定支付工程款的，由擔(dān)保人支付，但擔(dān)保人可依法要求房地產(chǎn)企業(yè)提供反擔(dān)保，施工企業(yè)也應(yīng)對(duì)等提供履約擔(dān)保。對(duì)于未提供這兩種擔(dān)保的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證。凡已開發(fā)完成建設(shè)項(xiàng)目拖欠工程款的，對(duì)其新開發(fā)項(xiàng)目不給頒發(fā)施工許可證。對(duì)違反合同拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)在建設(shè)用地審批、資質(zhì)年檢、銀行信貸等方面給予限制。(4)對(duì)于政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)強(qiáng)調(diào)量力而行。應(yīng)根據(jù)財(cái)力狀況，合理確定負(fù)債建設(shè)規(guī)模，建立有效的償債機(jī)制，禁止以拖欠工程款的方式轉(zhuǎn)嫁資金不足的癥結(jié)。對(duì)已形成的政府工程拖欠款，結(jié)合自身財(cái)力狀況，制定切實(shí)可行的還款計(jì)劃，從本級(jí)財(cái)政中劃出一定比例專項(xiàng)用于清償拖欠工程款。(5)自律防范。施工企業(yè)應(yīng)教育每個(gè)職工樹立法制意識(shí)，遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)，文明施工，確保質(zhì)量。加強(qiáng)行業(yè)、企業(yè)之間的交流和合作，共同反對(duì)和抵制不合理的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為。維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，堅(jiān)決反對(duì)和抵制工程轉(zhuǎn)包、掛靠施工以及違規(guī)分包等有損行業(yè)信譽(yù)的行為。(6)加強(qiáng)事前控制，評(píng)估建設(shè)單位的資信情況 施工企業(yè)應(yīng)深入調(diào)查建設(shè)單位的資信情況，掌握其信譽(yù)度和資金籌集渠道、資金到位情況，爭(zhēng)取做到信譽(yù)低的工程不攬，資金不落實(shí)的工程不攬，巨額墊資的工程不攬，項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)不全的工程不攬，防止工程一開始就形成工程拖欠款。(7)加強(qiáng)事中控制，對(duì)形成拖欠款的環(huán)節(jié)及時(shí)做好工作在工程施工環(huán)節(jié)，要做好工程項(xiàng)目中期結(jié)算，及時(shí)催收工程進(jìn)度款。對(duì)因設(shè)計(jì)或其他變更而增加的工作量，要提前征得建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位的同意，并保存好相關(guān)資料，以備施工結(jié)算之用，防止建設(shè)單位以結(jié)算資料不全為由拖延結(jié)算時(shí)間，推遲支付結(jié)算款。在施工結(jié)算環(huán)節(jié)，要及時(shí)辦理結(jié)算，多方清理工程余款。(8)加強(qiáng)工程拖欠款的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)部門監(jiān)控下的工程拖欠款管理制度，建立應(yīng)收賬款臺(tái)賬管理制度，建立應(yīng)收賬款清查制度，建立應(yīng)收賬款管理的責(zé)任清查制度，設(shè)立“工程拖欠款清欠檔案”，以便對(duì)工程拖欠款分類、排隊(duì)，隨時(shí)跟蹤清欠進(jìn)展情況，以免錯(cuò)失清欠良機(jī)。(9)正確運(yùn)用法律，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益一般情況下應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)信譽(yù)好的律師，掌握法律，分析形勢(shì)，做到心中有數(shù)。二是加強(qiáng)訴訟證據(jù)的收集整理工作，做到鐵證如山。三是注意訴訟時(shí)效，必須在法定的訴訟時(shí)效內(nèi)起訴。在建設(shè)施工合同的履行過(guò)程中，實(shí)際施工人應(yīng)當(dāng)努力做好以下工作：首先是簽訂好相關(guān)的合同，尤其是自己與轉(zhuǎn)承包人之間的合同，一定要簽訂書面的合同。不然的話，一旦引起糾紛，連自己是實(shí)際施工人的身份都無(wú)法主張。其次，就是在合同履行過(guò)程中，要注意搜集相關(guān)的證據(jù)材料，包括發(fā)包人與總承包人、違法分包人簽訂的書面合同。最后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行訴訟，以免因?yàn)檫\(yùn)用其他方式解決問(wèn)題無(wú)果的情況下，耽誤了兩年的訴訟時(shí)效。