【正文】 楊偉民：強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，市場和政府的作用同樣重要，但作用的內(nèi)涵不同。就資源配置而言，政府作用是引導(dǎo)和影響資源配置，而不是直接配置資源。同時，只有界定政府的職能和作用，政府不越位，才能使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能解決目前政府職責(zé)越位、缺位、不到位并存的問題。《決定》清晰界定了政府職能和作用，可概括為5項(xiàng)職能、20個字：即宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護(hù)環(huán)境。此外，相對于黨的十六大，此次全會沒有提經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，因?yàn)檫@一概念過于寬泛，給政府干預(yù)資源配置留下空間較大，也與市場決定資源配置相矛盾。亮點(diǎn)六提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標(biāo)，“社會治理”取代“社會管理”，體現(xiàn)主體多元化楊偉民：全會公報的一大亮點(diǎn)是提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標(biāo)，這是一個嶄新的概念和提法。過去我們說建設(shè)現(xiàn)代化，是分別從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的角度提出的，而新目標(biāo)是從制度層面提出的現(xiàn)代化，豐富了我國現(xiàn)代化的內(nèi)涵。國家治理水平是檢驗(yàn)一種社會制度是否比較完善、比較定型的重要標(biāo)志，對中國特色社會主義制度建設(shè)提出了更高要求。公報以“社會治理”取代“社會管理”，體現(xiàn)了主體的多元化。治理與管理的區(qū)別就在于治理是政府、市場、社會組織，黨、人大、政府、政協(xié)等多元主體一起進(jìn)行國家的治理，而不是僅僅依靠一種力量，這是民主的一種表現(xiàn)。公報提出的“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，就是推進(jìn)國家治理體系和治理能力的重要一環(huán)。一個成熟的社會制度必須依靠法律。公報在不同領(lǐng)域列舉了需要完善的制度，表明未來國家治理方式將是法治的，不再是簡單命令式或單純靠行政手段進(jìn)行。亮點(diǎn)七界定中央和地方事權(quán)成財稅體制改革重點(diǎn)，根據(jù)事權(quán)確定大體支出責(zé)任，實(shí)現(xiàn)財力和事權(quán)關(guān)系的總體平衡楊偉民：全會提出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，點(diǎn)明財稅體制作為國家體系重要組成部分將成為下一步改革的重點(diǎn)。歷經(jīng)近20年分稅制改革，財稅體制的一些深層次問題逐漸暴露，如稀缺資源缺乏稅制保護(hù)、稅制不能更好發(fā)揮調(diào)節(jié)收入差距作用、地方缺乏稅源只能靠賣地方式籌資……要破解這些問題，需要對財稅體制改革進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，建立科學(xué)的財稅體制。外界關(guān)注中央和地方的財權(quán)與事權(quán)關(guān)系問題，中央是收事權(quán)還是放財權(quán)，全會提出建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，意味著中央和地方的事權(quán)將會更加明確界定，并根據(jù)事權(quán)確定大體支出責(zé)任，實(shí)現(xiàn)財力和事權(quán)關(guān)系的總體平衡，在這一過程中今后應(yīng)減少任意設(shè)置專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。亮點(diǎn)八“不分老大、老二”，更加公平地對待各種所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等、公平、公正、統(tǒng)一楊偉民：目前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些障礙、“玻璃門”，根子在于我們從思想上沒有把非公有制經(jīng)濟(jì)放在與公有制經(jīng)濟(jì)同等的地位。全會在完善基本經(jīng)濟(jì)制度方面的一大突破和創(chuàng)新，就是更加公平地對待和認(rèn)識各種所有制經(jīng)濟(jì)。一是全會提出公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。過去我們將個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)作為補(bǔ)充，后來承認(rèn)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，十五大把非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但沒有與公有制經(jīng)濟(jì)放在一起講。這次放在一起講，表明二者沒有老大、老二之分。二是在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、使用生產(chǎn)要素、參與市場競爭、法律保護(hù)、市場準(zhǔn)入等各方面，都強(qiáng)調(diào)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等、公平、公正、統(tǒng)一等關(guān)鍵詞。三是提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。這不是新概念，但有新的內(nèi)涵。今后既要發(fā)展國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，也要鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。此外，《決定》在深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)改革方面也有很多新思路、新任務(wù)，下一步必將掀起國有企業(yè)改革的第二波高潮。亮點(diǎn)九首次系統(tǒng)闡釋生態(tài)文明制度體系，從源頭、過程、后果的全過程，闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向、重點(diǎn)任務(wù)楊偉民：當(dāng)前我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化，形勢依然十分嚴(yán)峻，這背后有改革不到位、體制不完善、機(jī)制不健全的深層面制度原因。在這一問題上，政府不是干預(yù)太多了，而是干預(yù)太少了，不是政府越位而是遠(yuǎn)沒有到位。全會提出要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，首次確立了生態(tài)文明制度體系，從源頭、過程、后果的全過程，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向、重點(diǎn)任務(wù)。源頭嚴(yán)防的制度，就是在源頭上防止損害生態(tài)環(huán)境的行為，包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制等若干制度；過程嚴(yán)管的制度，就是在發(fā)展和開發(fā)過程中，建立一套制度約束地方和企業(yè)行為，包括劃定生態(tài)紅線、實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度等，充分發(fā)揮稅收和價格的杠桿作用；后果嚴(yán)懲的制度，就是要建立嚴(yán)格損害責(zé)任賠償制度。今后對造成生態(tài)環(huán)境損害的地方領(lǐng)導(dǎo)要終身追究責(zé)任，對企業(yè)要嚴(yán)厲懲罰，讓地方大員付出丟“烏紗帽”的代價，讓企業(yè)付出真金白銀，使之今后不敢再破壞生態(tài)環(huán)境。亮點(diǎn)十改革要“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，全面深化改革最終要讓全體人民受益楊偉民：全會明確提出，改革要“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。這一指導(dǎo)思想表明，全面深化改革，最終必須讓全體人民受益。目前《決定》關(guān)于深化教育、醫(yī)療等社會事業(yè)的改革舉措并沒有全文公布，很多人都在期盼。我國現(xiàn)行體制中確實(shí)有一些不公平、不平等的制度，如自然壟斷行業(yè)，需要調(diào)整利益關(guān)系，放寬市場準(zhǔn)入，允許其他領(lǐng)域的資本進(jìn)入。對于如何分好發(fā)展的蛋糕，公報已經(jīng)明確了“更多更公平惠及全體人民”的改革思路。十八屆三中全會通過的《決定》是新一屆黨中央動員全黨全國各族人民全面深化改革的行動綱領(lǐng)和進(jìn)軍號角。當(dāng)前形勢下，只有全面深化改革，才能引領(lǐng)國家發(fā)展跨越“中等收入陷阱”階段，克服各種社會矛盾和風(fēng)險，全面推進(jìn)小康社會建設(shè)，推動實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。據(jù)新華社北京11月15日電