【正文】 支隊，下設(shè)兩個大隊，共有官兵200余人，充實了我市防火力量。各區(qū)縣、森工企事業(yè)單位都組建了專業(yè)撲火隊，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)需要成立了半專業(yè)打火隊。三是森林防火宣傳不斷得到強化，發(fā)放掛歷、圍裙等宣傳形式效果很好，12119專用電話暢通森林防火報警渠道。四是計劃燒除、鏟割防火線等預(yù)防措施廣泛實施，防火責任制得到全面落實。在取得以上成績的同時，我市森林防火戰(zhàn)線的同志也付出了鮮 3 血乃至生命的代價。五年來，因撲火直接死亡1人，重傷4人（2人醫(yī)治無效死亡），輕傷10人。三、強化保障措施，加快林業(yè)發(fā)展（一）林業(yè)企事業(yè)改革：隨著林業(yè)建設(shè)以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向以生產(chǎn)建設(shè)為主的根本性轉(zhuǎn)變，林業(yè)企事業(yè)單位的改革一直在全方位深入推進。一是順利實施事業(yè)單位改革，分批完成了市林業(yè)科學研究所、市森林病蟲防治檢疫站、國營林場總場等8個事業(yè)單位人事制度改革工作，推行和建立了聘用制度。通過轉(zhuǎn)換用人機制，引入競爭激勵機制，實現(xiàn)用人上的公開、公平、公正，促進單位自主用人，保障職工自主擇業(yè)，維護了單位和職工雙方的合法權(quán)益。二是積極推進森工企業(yè)改革，森工改革主要圍繞減少富余職工，開展內(nèi)部機制改革，剝離企業(yè)辦社會職能，確保社會穩(wěn)定等方面進行。通過下崗分流、轉(zhuǎn)產(chǎn)和提前退休等措施，兩個大森工的在職職工已由天保工程實施時的1602人，降到目前的599人。兩局累積進行一次性安置302人，目前還有282人將進行一次性安置。改制結(jié)束后，森工職工降到318人，達到企業(yè)合理運轉(zhuǎn)需要。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，兩大森工開展了企業(yè)內(nèi)部改革，施行了定崗定員、競聘上崗、崗位工資、待崗工資等做法，激發(fā)了內(nèi)部活力。經(jīng)過反復磋商，剝離企業(yè)社會職能工作有了一定進展，明年6月以前將全面完成醫(yī)療衛(wèi)生單位與企業(yè)的全面分離，按屬地管理原則轉(zhuǎn)由地方政府管理。學校、公安剝離工作正在協(xié)調(diào)之中。兩大森工的不穩(wěn)定因素很多，既有歷史的遺留問題，又有改革帶來的新矛盾，穩(wěn)定工作難度很大。市局及企業(yè)采取了積極預(yù)防的措施，千方百計把對立情緒化解在基礎(chǔ)。市局經(jīng)常到基層召開座談會，直面群眾，傾聽意見，解釋安置、醫(yī)保、社保、福利政策，宣傳林業(yè)改革形勢，得到了干部、職工的理解，森工系統(tǒng)沒有發(fā)生一起群體性上訪事件。我們還積極向上爭取職工醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等四項保險。在省委省政府的高度重視和關(guān)懷下，職工醫(yī)療保險已經(jīng)啟動。森工面臨的深層次問題將逐步得到解決，為維護職工隊伍和社會穩(wěn)定提供了有力保障。（二）林業(yè)管理體制改革：為轉(zhuǎn)變政府職能，促進森林資源各森林資本轉(zhuǎn)變，加快林業(yè)發(fā)展，我市在林業(yè)管理體制方面也進行了一系列的探索，主要包括落實林權(quán)、推行業(yè)主造林、社會參與森林資源管護、改革采伐制度等方面，出臺了《攀枝花市工程造林管理辦法》、《攀枝花市營造林工程招投標管理辦法》、《攀枝花市森林管護招投標管理辦法》等一系列規(guī)范性文件。各種改革措施在實踐中也得到了貫徹和執(zhí)行，比如，眾恒集團將所屬林權(quán)進行抵押，開創(chuàng)了我市將森林資源轉(zhuǎn)化為森林資本的先例；鹽邊縣小蠹蟲蟲害木采伐面向社會進行招投標采伐，體現(xiàn)了政企分開，政府職能歸位的新理念；中壩鄉(xiāng)將集體林轉(zhuǎn)給億錦林業(yè)管護經(jīng)營，拉開了集體林管護的帷幕。（三）科技推進林業(yè)發(fā)展：我市林業(yè)科技以干熱河谷造林技術(shù)研究為重點，開展了卓有成效的科技研究和新技術(shù)推廣，保證了我市生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進?！笆濉逼陂g，全市林業(yè)在研項目31項，其中省級項目11項、市級項目17項、院所項目5項，按計劃完成20項?！栋闹迗怨m應(yīng)性研究》、《攀枝花干熱河谷植被建設(shè)對策研究》、《攀枝花印楝引種試驗示范》等五個項目獲市科技進步三等獎。這些研究成果在市區(qū)視野區(qū)生態(tài)治理工程、退耕還林工程中得到了廣泛的推廣和應(yīng)用。此外，亞熱帶植物標本園完成了對原品質(zhì)差、效益低的水果品種的改造，現(xiàn)有亞熱帶植物標本園、葡萄、芒果、荔枝品種和管理技術(shù)示范園和澳洲堅果種子 4 資源庫已有相當規(guī)模，將為林業(yè)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提供優(yōu)良樹種。初步統(tǒng)計，我市林業(yè)科技進步貢獻率達40%以上。（四）爭取項目資金減免債務(wù)負擔：除國家對林業(yè)進行大規(guī)模的工程投入外，我市還積極申報項目用于林業(yè)建設(shè)。十五期間，據(jù)不完全統(tǒng)計，共爭取省里項目10余個。主要包括攀枝花蘇鐵自然保護區(qū)基本建設(shè)、重點火險區(qū)綜合治理（公安部分）、森工飲水工程、植被恢復費等項目。這些項目對改善我市林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高辦公效率，實施科學研究起到了十分重要的作用。按照有關(guān)政策，我市積極開展了森工企業(yè)金融債務(wù)免除工作。經(jīng)統(tǒng)計，天保工程區(qū)森工企業(yè)金融債務(wù)免除額度將達6552萬元。XX年，國營林場總場1811萬元的債務(wù)免除已獲國家、省的批準，目前正在辦理相關(guān)手續(xù)。通過清產(chǎn)核資，鹽邊林業(yè)局清除外債1762萬元。（五）預(yù)防為主搞好執(zhí)法監(jiān)察：為全面貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的精神，市林業(yè)局結(jié)合自身實際制定了《攀枝花市林業(yè)局黨員領(lǐng)導干部廉潔自律制度》和《攀枝花市林業(yè)局工作責任追究制度》。兩個制度規(guī)定黨員領(lǐng)導干部要增強廉潔自律意識，堅持立黨為公、勤政為民，帶頭執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，做到廉潔自律，以身作則，并規(guī)范了林業(yè)局工作人員行政管理行為。天保及退耕還林兩大工程是國家工程，投入資金很大，為確保資金安全，我市開展了預(yù)防兩大工程職務(wù)犯罪研討會，并制定了系列的預(yù)防制度。XX年，全省組織的“兩大工程”執(zhí)法交叉檢查組充分肯定了我市的執(zhí)法監(jiān)察工作。目前，我市沒有發(fā)現(xiàn)在“兩大工程”中存在違法犯罪行為。（六）新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展：生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)好比是鳥的兩冀，必須平衡發(fā)展，林業(yè)建設(shè)才能相互促進，互為保障。在以木材生產(chǎn)和加工為主的林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)萎縮以后，“十五”期間新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展。主要體現(xiàn)在：第一，經(jīng)濟林果及林木種苗基地快速發(fā)展。全市經(jīng)濟林面積達17547公頃，初步形成了以仁和區(qū)的仁和、中壩、總發(fā)為中心的澳洲堅果種植基地，以大田為中心的優(yōu)質(zhì)石榴基地，以大龍?zhí)丁偘l(fā)——金江——金河一帶為重點的優(yōu)質(zhì)芒果基地，以米易安寧河、鹽邊三源河河谷地帶、二灘庫區(qū)為中心的優(yōu)質(zhì)早春枇杷基地，以紅格片區(qū)為中心的優(yōu)質(zhì)臍橙基地，以國勝為中心的茶葉基地。全市擁有林木種苗繁育基地508公頃，其中重點工程骨干苗圃8個，母樹林、采種基地5個。第二，工業(yè)原料林基地建設(shè)蓬勃興起，已經(jīng)形成了以速生豐產(chǎn)坑木林、麻瘋樹油原料林、番麻皂素原料林、印楝素原料林等為重點的工業(yè)原料林基地多個，面積已達2萬多公頃。第三，林產(chǎn)加工業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中逐漸恢復。涉及茶葉、蠶繭、果品、苗木花卉、養(yǎng)殖、森林食品、藥業(yè)、木竹材加工、林化產(chǎn)品等多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。林業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸從木材禁伐的陰影中走出來，以生態(tài)建設(shè)為導向，發(fā)揮一林多效，可持續(xù)發(fā)展的立體林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系雛形逐步顯現(xiàn)。總體來看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)已走出以木材生產(chǎn)為主的單一形態(tài)的傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，呈現(xiàn)出生態(tài)化、多元化的發(fā)展趨勢，新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)的雛型和方向已展現(xiàn)在我們面前。四、主要的經(jīng)驗和體會（一）林業(yè)建設(shè)需要國家投入作為基本保障：“十五”前期，林業(yè)還在為國家建設(shè)和國家財政提供支持?！笆濉焙笃冢鷳B(tài)建設(shè)成為林業(yè)的中心任務(wù)。XX年，中央在《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中，明確林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)。林業(yè)的公益屬性要求國家的無償投入。1998年天然林禁伐以后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)陷入困境，小型森工紛紛倒閉，大型森工生存艱難。正是 5 由于國家投入巨資開展天然林保護、退耕還林工程，減免森工企業(yè)的巨額債務(wù)，才使得生態(tài)建設(shè)有了保障，森工企業(yè)得以生存。據(jù)不完全統(tǒng)計，國家在天然林保護工程、退耕還林工程、自然保護區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中累計投入近5億元，保證生態(tài)建設(shè)的有效實施。我們認為，由于國家經(jīng)濟實力增強，建立和諧社會，實現(xiàn)人與自然和諧共處的需要，國家對林業(yè)將繼續(xù)保持高投入，林業(yè)的地位會得到進一步的提升，生態(tài)建設(shè)投入更加具有保障。（二）林業(yè)建設(shè)要面向社會考慮農(nóng)民及業(yè)主利益：由于重點工程的建設(shè)和新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，林業(yè)已由封閉走向了開放，傳統(tǒng)的林業(yè)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)的要求。因此，我市對林業(yè)管理體制和林業(yè)企事業(yè)單位進行了深入的改革。面向社會采伐林木，放開種苗市場，工程招標公益林建設(shè)，允許林地流轉(zhuǎn)，探索集體林管護方式等改革和變化，使林業(yè)呈現(xiàn)出巨大的生機與活力。一切的變化都是考慮到農(nóng)民及業(yè)主的利益，促進全社會參與林業(yè)建設(shè)。我們認為，農(nóng)民和業(yè)主將是林業(yè)建設(shè)的主要力量，這種變化在未來會得到更充分的體現(xiàn)。（三）林業(yè)建設(shè)要圍繞全市的中心工作來開展：林業(yè)部門作為政府的一個職能部門，我們做到了將林業(yè)建設(shè)與全市中心工作的緊密結(jié)合。全市要加強山水園林城市建設(shè)，我們修改了市區(qū)視野區(qū)生態(tài)治理方案，實現(xiàn)“三年栽上樹，五年綠起來”的目標，加快了城市美化步伐。解決三農(nóng)問題是政府工作的重中之重，我們年年爭取退耕還林指標，推進集體林管護試點，加快塊菌、青刺果等產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，積極配合烤煙建設(shè)、橫板房改造。為配合白馬鐵礦、西攀高速公路、桐子林電站等重點工程建設(shè)，我們強化服務(wù)，提前介入，積極做好林地征占用工作。為“迎冬旅、創(chuàng)國優(yōu)”，我們加強了紅格至格薩拉百里生態(tài)長廊的綠化和管護。我們認為，“有為才有位，有位才有位”，以后我們依然要將生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)這兩項基本任務(wù)與全市中心工作有機結(jié)合，林業(yè)的發(fā)展就會更快更好。（四）林業(yè)建設(shè)要加強對工程質(zhì)量的指導和監(jiān)管：質(zhì)量是工程和生命。在植樹造林方面，做到“六個堅持”，即嚴格作業(yè)設(shè)計審批制度，堅持作業(yè)設(shè)計的法定性、科學性和規(guī)范性；實行階段檢查驗收，堅持質(zhì)量認證制度；強化種苗管理，堅持“兩證一簽”制度；明確責任，堅持進行施工記錄；搞好宏觀指導，堅持實行目標管理；加大工程質(zhì)量監(jiān)控力度，堅持施行監(jiān)理制。強化科技支撐，突出堅持原則，即堅持造林重點向河谷地區(qū)轉(zhuǎn)移的原則，實施造林攻堅；堅持遵循“先綠化后改造，先覆蓋后提高”的原則，逐步實現(xiàn)綠化、美化、香化攀枝花；堅持遵循植被演替規(guī)律原則，不斷探索和總結(jié)適宜于干熱河谷造林的新經(jīng)驗。在資源管理方面，嚴格貫徹“嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求，堅持了行之有效的管護模式，即按照“一分一合，責任明確；強化監(jiān)管，形式靈活；加強考核，突出重點”的二十四字方針，對森林資源所有權(quán)和管護權(quán)實施分離，把林下資源開發(fā)權(quán)與管護權(quán)結(jié)合起來，定面積、定人員、定責任、定報酬、定期考核，將管護責任落實到山頭地塊，落實到人頭，確保森林資源得到有效管護。五、存在的主要問題一是我市林農(nóng)交錯，經(jīng)濟發(fā)展迅猛，資源林政管理和林業(yè)工程成效保護，涉及社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面，關(guān)系地方、企事業(yè)和千家萬戶的利益，管理壓力大；二是我市屬于地理位置特殊的干熱河谷帶，造林不易，國家投入相對不足，造林綠化難度大；三是林業(yè)人才、技術(shù)缺乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，大資源、小產(chǎn)業(yè)的矛盾突出，發(fā)展壓力大；四是林業(yè)還處于社會發(fā)展的較低層次，體制性障礙較多，管理體制改革和森工企業(yè)改革任務(wù)依然艱巨，工作每前進一步，都要付出巨大代價，改革和穩(wěn)定壓力大。