【正文】 利用手中權(quán)力向企業(yè)索、拿、卡、要和亂收費、亂攤派、亂集資、亂罰款行為，嚴禁到企業(yè)進行重復檢查和多頭檢查。要以建立“誠信公平”的市場秩序為目標，深入推進政務(wù)公開工作，提高政務(wù)的透明度，徹底消除破壞市場秩序的“潛規(guī)則”，杜絕暗箱操作，防止不廉潔的行為發(fā)生。要將本地的發(fā)展規(guī)劃、工作思路、政策措施向社會公開，讓外來客商和社會各界了解我縣經(jīng)濟社會未來的發(fā)展方向和工作舉措，讓他們增強投資信心。三是優(yōu)化金融環(huán)境。首先，縣上每年視財力狀況設(shè)立一定比例的工業(yè)發(fā)展專項基金，專項基金按照分類扶持的原則，通過專項補助、貸款貼息等方式，支持縣內(nèi)新建工業(yè)項目、新產(chǎn)品開發(fā)和品牌打造，促進有市場前景、技術(shù)先進、經(jīng)濟效益好的項目加快發(fā)展。其次，政府要積極搭建銀企合作平臺，不斷推進銀企合作向全方位、寬領(lǐng)域、深層次發(fā)展。對于有前景、有市場、有生產(chǎn)能力的投資企業(yè)要引導和鼓勵銀行對其發(fā)放信貸，擺脫惜貸、懼貸的思想束縛，拓寬服務(wù)領(lǐng)域、擴大信貸規(guī)模。要按照“政府引導、多元融資、企業(yè)化管理、市場化運作”的方式，進一步建立和完善企業(yè)信用擔保機構(gòu)，鼓勵和監(jiān)管向民間融資，不斷拓寬融資渠道，為企業(yè)健康、有序和加速發(fā)展提供金融保障。四是優(yōu)化法制環(huán)境。要加強平安大荔建設(shè)，從快從嚴查處影響大荔形象和損害破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件的查處力度。實行重大項目縣委、政府班子成員聯(lián)系制度，重要企業(yè)紀檢監(jiān)察機關(guān)和公安部門掛牌保護制度，及時化解非公企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遭遇的各種矛盾和糾紛。五是優(yōu)化輿論環(huán)境。要廣泛宣傳非公企業(yè)家所做的社會貢獻和創(chuàng)業(yè)事跡，除對非公企業(yè)給予表彰和獎勵外，還應(yīng)賦予非公企 業(yè)家應(yīng)有的社會地位和榮譽，在我縣進一步彰顯全社會尊重、鼓勵、支持、參與非公經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。建立工作機制，增強發(fā)展合力。加強對非公經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導。成立促進非公經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組，建立促進非公經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度。下設(shè)聯(lián)席會議辦公室（可設(shè)在縣中小企業(yè)局），負責研究解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，制定非公經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門的關(guān)系，為非公有制企業(yè)排憂解難。抓緊組織編制縣非公經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和工作方案，制訂出臺貫徹落實非公經(jīng)濟發(fā)展的配套政策措施和具體實施意見。建議把促進非公經(jīng)濟發(fā)展納入目標責任考核體系，合理設(shè)臵考核項目，把主要指標和工作任務(wù)作為各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子考核的一項重要內(nèi)容，強化發(fā)展。第五篇：紫陽縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查報告非公有制經(jīng)濟助推紫陽經(jīng)濟跨越發(fā)展——紫陽縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查報告劉杰一、紫陽縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀近年來，紫陽縣毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，到2011年末，，%%，呈現(xiàn)出速度加快、質(zhì)量提升的良好發(fā)展態(tài)勢。非公制經(jīng)濟主體從2005年1935戶（其中個體工商戶1713戶，企業(yè)222戶）增加至2011年7993戶（其中個體工商戶7503戶，企業(yè)490戶），，較2005年增長近3倍。有3戶非公企業(yè)建立了基層黨組織。2011年，全縣非公有制經(jīng)濟主體納稅8499萬元，解決城鄉(xiāng)就業(yè)45512人，發(fā)放職工工資50397萬元。二、制約紫陽縣非公制經(jīng)濟發(fā)展的主要因素（一）企業(yè)人才短缺，制約了全縣非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展 目前，全縣非公有制企業(yè)絕大多數(shù)還處于家族式管理，職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)欠缺，特別一些規(guī)模企業(yè)發(fā)展到一定程度后，要想再提高一個層次，管理人才特別是有經(jīng)驗、有能力、有水平的管理人才更是難求。另一方面非公企業(yè)中專業(yè)技術(shù)人才短缺，企業(yè)研發(fā)力量薄弱，直接影響了企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)改造等科技創(chuàng)新工作的開展，企業(yè)發(fā)展受到限制。另外，本縣企業(yè)工資待遇低、工作時間長、工作強度大、食宿條件差、晉升渠道窄、員工流動性大導致招工難、隊伍很不穩(wěn)定也是一個主要因素。（二）創(chuàng)新能力不強，技術(shù)含量低，缺乏競爭實力。我縣一部分企業(yè)屬于高耗能、高污染企業(yè)，受國家宏觀政策調(diào)控影響大，僅著眼于短期利益，只求“短、平、快”，不愿投入技術(shù)改造。而另一部分企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，科技含量不高，市場占有率低，技術(shù)創(chuàng)新的積極性不高，缺乏發(fā)展后勁。特別是在今年歐債危機持續(xù)發(fā)酵、國內(nèi)經(jīng)濟形勢整體嚴峻的大環(huán)境下，我縣企業(yè)普遍存在經(jīng)營困難，問題益發(fā)凸顯。（三）融資難仍是非公有制企業(yè)迅速發(fā)展壯大的瓶頸。由于紫陽非公有制企業(yè)原始資本積累少，企業(yè)間融資難度大，民間資金也很有限，非公企業(yè)主要依靠銀行貸款。但紫陽縣內(nèi)5家商業(yè)銀行內(nèi)部管理嚴格，風險控制謹慎，審批手續(xù)繁瑣，非公企業(yè)貸款較為困難。在今年7月下旬召開的金融座談會上，32家企業(yè)的融資意向就近8億元。資金瓶頸已成為制約紫陽非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。三、加快紫陽縣非公制經(jīng)濟發(fā)展的建議（一）重點培育1個IPO非公有制企業(yè)。根據(jù)紫陽縣第十四次黨代會精神，筆者在此大膽建議，以紫陽富硒茶成功創(chuàng)建中國馳名商標和創(chuàng)建全國富硒綠茶產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)為契機，將全縣各茶葉生產(chǎn)銷售企業(yè)進行整合重組，成立紫陽富硒茶股份有限責任公司，進行現(xiàn)代企業(yè)股份制改造，實行集團化運作，力爭在“十二五”期間完成上市的各項準備工作，在“十二五”末或“十三五”初啟動IPO（首次公開募股），從而撬動資本市場的杠桿，以資本的力量形成真正的全縣、全市乃至全省的龍頭骨干企業(yè)，將之打造成新的融資平臺，輻射帶動一批縣內(nèi)龍頭骨干企業(yè)。（二）提供人才技術(shù)保障。一是積極引導非公有制投資者努力提高自身素質(zhì)，鼓勵專業(yè)對口的大中專畢業(yè)生到非公有制企業(yè)就業(yè)。二是組織專家和技術(shù)人才為非公有制企業(yè)出謀劃策，提供技術(shù)咨詢，并為非公有制投資者提供全方位的信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)。三是不拘一格發(fā)掘和培養(yǎng)一批能人志士，在技術(shù)上、資金上、信息服務(wù)上進行重點扶植，使之成為創(chuàng)業(yè)的典范。四是培養(yǎng)一批高素質(zhì)的項目開發(fā)和策劃人才，提高紫陽縣投資項目的開發(fā)水平，努力改變紫陽項目開發(fā)水平低、開發(fā)滯后的局面。四是組織企業(yè)骨干技術(shù)人員外出考察學習，增強技術(shù)人員運用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的能力，拓寬視野，以適應(yīng)公司未來發(fā)展的需要。（三）積極支持非公有制企業(yè)機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、大力實施名牌戰(zhàn)略。鼓勵非公有制企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，進行科技創(chuàng)新，把富硒食飲品和新型材料開發(fā)作為縣域非公經(jīng)濟的主攻方向，積極引導企業(yè)用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，通過發(fā)展技術(shù)密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提升非公有制企業(yè)發(fā)展水平。鼓勵非公有制經(jīng)濟中小企業(yè)積極實施名牌戰(zhàn)略。以“紫陽富硒茶”成功創(chuàng)建中國馳名商標為契機，引導鼓勵設(shè)施蔬菜、蒿坪礦泉水及魔芋、皮豇豆、果醋、蕎麥面、大蒜辣子等一系列富硒食品大力爭創(chuàng)馳名（國家級）、著名（省級）、知名（市級）商標，提高產(chǎn)品的附加值。（四）進一步加大對非公有制經(jīng)濟的財稅金融支持。用足用好有關(guān)稅收扶持政策，扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。加大信貸支持力度。結(jié)合非公有制企業(yè)貸款“小、急、快”特點的實際需求，要求縣內(nèi)各商業(yè)銀行不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，適時調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、優(yōu)化信貸投向，建立與非公有制企業(yè)貸款需求特點相適應(yīng)的信貸管理制度，逐步提高對非公有制企業(yè)的貸款比重，加大對以非公有制經(jīng)濟為主體的中小企業(yè)的信貸支持力度。支持并鼓勵政策性金融機構(gòu)依托地方商業(yè)銀行等中小金融機構(gòu)和擔保機構(gòu)，為非公有制中小企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸款和擔保貸款業(yè)務(wù)。（五）大力鼓勵民間投資。進一步調(diào)整民間資本的市場準入政策，放寬非公有制經(jīng)濟企業(yè)的投資領(lǐng)域，進一步挖掘民間資本的潛力和條件，鼓勵民間資本拓展新的投資領(lǐng)域，擴大非公有制經(jīng)濟在各行業(yè)的投資份額和所占比重，全面推動在傳統(tǒng)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等的投資進入深度。（六）加強企業(yè)自身建設(shè)。一是規(guī)范人力資源管理。一方面創(chuàng)造良好的環(huán)境吸引人才，努力做到事業(yè)留人、感情留人、制度留人。另一方面，引進先進的人力資源管理觀念，提高管理水平，規(guī)范管理制度。制定靈活的激勵制度，讓員工持股或股票期權(quán)，進行自我激勵，突破企業(yè)用人瓶頸。二是加強企業(yè)文化建設(shè)，讓員工在奮斗的過程中與企業(yè)的目標保持高度一致，具有“企興我榮、企衰我恥”這一共同的奉獻理念，從而加快企業(yè)的發(fā)展速度，使企業(yè)的核心競爭力得到有效增強。三是扎實推進非公企業(yè)黨建工作。按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的總體思路，明確由縣工商聯(lián)統(tǒng)攬全縣非公黨建工作，縣經(jīng)貿(mào)局負責規(guī)模企業(yè)黨建工作，縣工商局負責個體工商戶、專業(yè)市場和小微企業(yè)的黨建工作，扎實開展黨員找組織、組織找黨員，把黨員培養(yǎng)成骨干、把骨干培養(yǎng)成黨員的“雙找雙培”活動，把分散的黨員組織起來，引導“流動黨員”“口袋黨員”和“隱形黨員”重新“回家”、亮明身份、找到組織，從而發(fā)揮黨組織的政治核心和在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用，宣傳黨的路線方針政策，團結(jié)凝聚職工群眾，維護各方利益，建設(shè)先進企業(yè)文化，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，培育誠信經(jīng)營意識，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。