【正文】 利用手中權(quán)力向企業(yè)索、拿、卡、要和亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資、亂罰款行為，嚴(yán)禁到企業(yè)進(jìn)行重復(fù)檢查和多頭檢查。要以建立“誠(chéng)信公平”的市場(chǎng)秩序?yàn)槟繕?biāo)，深入推進(jìn)政務(wù)公開工作，提高政務(wù)的透明度，徹底消除破壞市場(chǎng)秩序的“潛規(guī)則”，杜絕暗箱操作，防止不廉潔的行為發(fā)生。要將本地的發(fā)展規(guī)劃、工作思路、政策措施向社會(huì)公開，讓外來(lái)客商和社會(huì)各界了解我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)的發(fā)展方向和工作舉措，讓他們?cè)鰪?qiáng)投資信心。三是優(yōu)化金融環(huán)境。首先，縣上每年視財(cái)力狀況設(shè)立一定比例的工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，專項(xiàng)基金按照分類扶持的原則，通過(guò)專項(xiàng)補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持縣內(nèi)新建工業(yè)項(xiàng)目、新產(chǎn)品開發(fā)和品牌打造，促進(jìn)有市場(chǎng)前景、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目加快發(fā)展。其次，政府要積極搭建銀企合作平臺(tái)，不斷推進(jìn)銀企合作向全方位、寬領(lǐng)域、深層次發(fā)展。對(duì)于有前景、有市場(chǎng)、有生產(chǎn)能力的投資企業(yè)要引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行對(duì)其發(fā)放信貸，擺脫惜貸、懼貸的思想束縛，拓寬服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大信貸規(guī)模。要按照“政府引導(dǎo)、多元融資、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式，進(jìn)一步建立和完善企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和監(jiān)管向民間融資，不斷拓寬融資渠道，為企業(yè)健康、有序和加速發(fā)展提供金融保障。四是優(yōu)化法制環(huán)境。要加強(qiáng)平安大荔建設(shè)，從快從嚴(yán)查處影響大荔形象和損害破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件的查處力度。實(shí)行重大項(xiàng)目縣委、政府班子成員聯(lián)系制度，重要企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安部門掛牌保護(hù)制度，及時(shí)化解非公企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遭遇的各種矛盾和糾紛。五是優(yōu)化輿論環(huán)境。要廣泛宣傳非公企業(yè)家所做的社會(huì)貢獻(xiàn)和創(chuàng)業(yè)事跡，除對(duì)非公企業(yè)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)外，還應(yīng)賦予非公企 業(yè)家應(yīng)有的社會(huì)地位和榮譽(yù)，在我縣進(jìn)一步彰顯全社會(huì)尊重、鼓勵(lì)、支持、參與非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。建立工作機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展合力。加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。下設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室（可設(shè)在縣中小企業(yè)局），負(fù)責(zé)研究解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題，制定非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門的關(guān)系，為非公有制企業(yè)排憂解難。抓緊組織編制縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和工作方案，制訂出臺(tái)貫徹落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策措施和具體實(shí)施意見。建議把促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，合理設(shè)臵考核項(xiàng)目，把主要指標(biāo)和工作任務(wù)作為各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)化發(fā)展。第五篇：紫陽(yáng)縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告非公有制經(jīng)濟(jì)助推紫陽(yáng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展——紫陽(yáng)縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告劉杰一、紫陽(yáng)縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀近年來(lái)，紫陽(yáng)縣毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到2011年末，，%%，呈現(xiàn)出速度加快、質(zhì)量提升的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。非公制經(jīng)濟(jì)主體從2005年1935戶（其中個(gè)體工商戶1713戶，企業(yè)222戶）增加至2011年7993戶（其中個(gè)體工商戶7503戶，企業(yè)490戶），，較2005年增長(zhǎng)近3倍。有3戶非公企業(yè)建立了基層黨組織。2011年，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)主體納稅8499萬(wàn)元，解決城鄉(xiāng)就業(yè)45512人，發(fā)放職工工資50397萬(wàn)元。二、制約紫陽(yáng)縣非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素（一）企業(yè)人才短缺，制約了全縣非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展 目前，全縣非公有制企業(yè)絕大多數(shù)還處于家族式管理，職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)欠缺，特別一些規(guī)模企業(yè)發(fā)展到一定程度后，要想再提高一個(gè)層次，管理人才特別是有經(jīng)驗(yàn)、有能力、有水平的管理人才更是難求。另一方面非公企業(yè)中專業(yè)技術(shù)人才短缺，企業(yè)研發(fā)力量薄弱，直接影響了企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)改造等科技創(chuàng)新工作的開展，企業(yè)發(fā)展受到限制。另外，本縣企業(yè)工資待遇低、工作時(shí)間長(zhǎng)、工作強(qiáng)度大、食宿條件差、晉升渠道窄、員工流動(dòng)性大導(dǎo)致招工難、隊(duì)伍很不穩(wěn)定也是一個(gè)主要因素。（二）創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)含量低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。我縣一部分企業(yè)屬于高耗能、高污染企業(yè)，受國(guó)家宏觀政策調(diào)控影響大，僅著眼于短期利益，只求“短、平、快”，不愿投入技術(shù)改造。而另一部分企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，科技含量不高，市場(chǎng)占有率低，技術(shù)創(chuàng)新的積極性不高，缺乏發(fā)展后勁。特別是在今年歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體嚴(yán)峻的大環(huán)境下，我縣企業(yè)普遍存在經(jīng)營(yíng)困難，問(wèn)題益發(fā)凸顯。（三）融資難仍是非公有制企業(yè)迅速發(fā)展壯大的瓶頸。由于紫陽(yáng)非公有制企業(yè)原始資本積累少，企業(yè)間融資難度大，民間資金也很有限，非公企業(yè)主要依靠銀行貸款。但紫陽(yáng)縣內(nèi)5家商業(yè)銀行內(nèi)部管理嚴(yán)格，風(fēng)險(xiǎn)控制謹(jǐn)慎，審批手續(xù)繁瑣，非公企業(yè)貸款較為困難。在今年7月下旬召開的金融座談會(huì)上，32家企業(yè)的融資意向就近8億元。資金瓶頸已成為制約紫陽(yáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。三、加快紫陽(yáng)縣非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議（一）重點(diǎn)培育1個(gè)IPO非公有制企業(yè)。根據(jù)紫陽(yáng)縣第十四次黨代會(huì)精神，筆者在此大膽建議，以紫陽(yáng)富硒茶成功創(chuàng)建中國(guó)馳名商標(biāo)和創(chuàng)建全國(guó)富硒綠茶產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)為契機(jī)，將全縣各茶葉生產(chǎn)銷售企業(yè)進(jìn)行整合重組，成立紫陽(yáng)富硒茶股份有限責(zé)任公司，進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)股份制改造，實(shí)行集團(tuán)化運(yùn)作，力爭(zhēng)在“十二五”期間完成上市的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，在“十二五”末或“十三五”初啟動(dòng)IPO（首次公開募股），從而撬動(dòng)資本市場(chǎng)的杠桿，以資本的力量形成真正的全縣、全市乃至全省的龍頭骨干企業(yè)，將之打造成新的融資平臺(tái)，輻射帶動(dòng)一批縣內(nèi)龍頭骨干企業(yè)。（二）提供人才技術(shù)保障。一是積極引導(dǎo)非公有制投資者努力提高自身素質(zhì)，鼓勵(lì)專業(yè)對(duì)口的大中專畢業(yè)生到非公有制企業(yè)就業(yè)。二是組織專家和技術(shù)人才為非公有制企業(yè)出謀劃策，提供技術(shù)咨詢，并為非公有制投資者提供全方位的信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)。三是不拘一格發(fā)掘和培養(yǎng)一批能人志士，在技術(shù)上、資金上、信息服務(wù)上進(jìn)行重點(diǎn)扶植，使之成為創(chuàng)業(yè)的典范。四是培養(yǎng)一批高素質(zhì)的項(xiàng)目開發(fā)和策劃人才，提高紫陽(yáng)縣投資項(xiàng)目的開發(fā)水平，努力改變紫陽(yáng)項(xiàng)目開發(fā)水平低、開發(fā)滯后的局面。四是組織企業(yè)骨干技術(shù)人員外出考察學(xué)習(xí)，增強(qiáng)技術(shù)人員運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的能力，拓寬視野，以適應(yīng)公司未來(lái)發(fā)展的需要。（三）積極支持非公有制企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行科技創(chuàng)新，把富硒食飲品和新型材料開發(fā)作為縣域非公經(jīng)濟(jì)的主攻方向，積極引導(dǎo)企業(yè)用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，通過(guò)發(fā)展技術(shù)密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提升非公有制企業(yè)發(fā)展水平。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略。以“紫陽(yáng)富硒茶”成功創(chuàng)建中國(guó)馳名商標(biāo)為契機(jī)，引導(dǎo)鼓勵(lì)設(shè)施蔬菜、蒿坪礦泉水及魔芋、皮豇豆、果醋、蕎麥面、大蒜辣子等一系列富硒食品大力爭(zhēng)創(chuàng)馳名（國(guó)家級(jí)）、著名（省級(jí)）、知名（市級(jí)）商標(biāo)，提高產(chǎn)品的附加值。（四）進(jìn)一步加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持。用足用好有關(guān)稅收扶持政策，扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大信貸支持力度。結(jié)合非公有制企業(yè)貸款“小、急、快”特點(diǎn)的實(shí)際需求，要求縣內(nèi)各商業(yè)銀行不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，適時(shí)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、優(yōu)化信貸投向，建立與非公有制企業(yè)貸款需求特點(diǎn)相適應(yīng)的信貸管理制度，逐步提高對(duì)非公有制企業(yè)的貸款比重，加大對(duì)以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的中小企業(yè)的信貸支持力度。支持并鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)依托地方商業(yè)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為非公有制中小企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸款和擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。（五）大力鼓勵(lì)民間投資。進(jìn)一步調(diào)整民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的投資領(lǐng)域，進(jìn)一步挖掘民間資本的潛力和條件，鼓勵(lì)民間資本拓展新的投資領(lǐng)域，擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)在各行業(yè)的投資份額和所占比重，全面推動(dòng)在傳統(tǒng)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等的投資進(jìn)入深度。（六）加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)。一是規(guī)范人力資源管理。一方面創(chuàng)造良好的環(huán)境吸引人才，努力做到事業(yè)留人、感情留人、制度留人。另一方面，引進(jìn)先進(jìn)的人力資源管理觀念，提高管理水平，規(guī)范管理制度。制定靈活的激勵(lì)制度，讓員工持股或股票期權(quán)，進(jìn)行自我激勵(lì)，突破企業(yè)用人瓶頸。二是加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，讓員工在奮斗的過(guò)程中與企業(yè)的目標(biāo)保持高度一致，具有“企興我榮、企衰我恥”這一共同的奉獻(xiàn)理念，從而加快企業(yè)的發(fā)展速度，使企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力得到有效增強(qiáng)。三是扎實(shí)推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作。按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的總體思路，明確由縣工商聯(lián)統(tǒng)攬全縣非公黨建工作，縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)規(guī)模企業(yè)黨建工作，縣工商局負(fù)責(zé)個(gè)體工商戶、專業(yè)市場(chǎng)和小微企業(yè)的黨建工作，扎實(shí)開展黨員找組織、組織找黨員，把黨員培養(yǎng)成骨干、把骨干培養(yǎng)成黨員的“雙找雙培”活動(dòng)，把分散的黨員組織起來(lái)，引導(dǎo)“流動(dòng)黨員”“口袋黨員”和“隱形黨員”重新“回家”、亮明身份、找到組織，從而發(fā)揮黨組織的政治核心和在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用，宣傳黨的路線方針政策，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方利益，建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，培育誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，為企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。