【正文】 濟仍受國際市場需求不足、貿(mào)易壁壘增強等制約，外貿(mào)出口較快回升困難仍很大；工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能過剩和資源要素制約壓力不斷加大，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式依舊任重道遠。再次，就我區(qū)實際情況來看，國家將繼續(xù)實施的財政政策、減稅增支舉措對財政有較大影響；受東部新城、南部商務(wù)區(qū)逐步崛起及我區(qū)鄞奉路等功能性板塊開發(fā)建設(shè)影響，金融機構(gòu)及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)外遷趨勢仍將延續(xù)；受市區(qū)財政體制影響，我區(qū)招商引資力度與周邊地區(qū)有較大差距，“引企穩(wěn)企”壓力很大；這些都將對今年財政收入帶來一定影響，收入短期內(nèi)難以隨經(jīng)濟回升而實現(xiàn)較快增長，而支出壓力不斷增加，預(yù)計我區(qū)財政收支緊張的矛盾將比去年更為突出。因此，對2010年的經(jīng)濟財政形勢，我們既要充分看到有利條件和積極因素，又要充分估計各種困難和挑戰(zhàn)；既要進一步增強發(fā)展信心，抓住有利條件，發(fā)揮職能作用，又要密切關(guān)注財政經(jīng)濟形勢的變化，更加周全地做好應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，牢牢把握財政工作的主動權(quán)，在保持財政政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的同時，適時完善相關(guān)政策措施，提高政策的針對性、靈活性，促進我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。二、2010年工作安排根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府和市局的工作要求，結(jié)合我區(qū)財政工作實際，2010年我局工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會以及上級財政工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極發(fā)揮財政職能作用，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，著力推動經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力保障民生事業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定；深化財政改革，著力提升科學(xué)化信息化管理水平；強化財政隊伍建設(shè)，著力提高服務(wù)效能和工作效率；為全面推進建設(shè)和諧發(fā)展的現(xiàn)代化中心城區(qū)提供財力保障。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，2010年財政預(yù)算任務(wù)的預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)一般預(yù)算收入534,800萬元，%。全區(qū)當(dāng)年安排一般預(yù)算支出141,747萬元，%。為確保完成全年工作目標(biāo)、任務(wù)，要求全局上下必須堅持與時俱進，牢固地樹立起現(xiàn)代財政管理的五個觀念：一是全局觀念。要認(rèn)真貫徹區(qū)委、區(qū)政府對財政工作的各項要求，自覺服從、主動服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，切實加強部門協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。二是創(chuàng)新觀念。財政干部要有創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的行動和創(chuàng)新的決心，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中促進財政發(fā)展。三是效率觀念。要切實強化財政管理，提高財政資金使用效益，以盡可能少的投入提供盡可能多的公 共產(chǎn)品和公共服務(wù)。四是服務(wù)觀念。要不斷改進公共服務(wù)水平，做到管理與服務(wù)的有機結(jié)合，在強化管理中提高服務(wù)水平，在優(yōu)化服務(wù)中強化財政管理。五是責(zé)任觀念。財政干部一定要有強烈的事業(yè)心，不斷增強使命感，切實負(fù)起責(zé)任，扎實工作，干事創(chuàng)業(yè)。2010年我局財政工作的總體要求可以概括為：圍繞一個主題，服務(wù)三個方面，做好五篇文章?！獓@一個主題，即“財政管理科學(xué)化”全面推進財政管理科學(xué)化，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)財政職能作用的有效發(fā)揮，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。我們要按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，注重改革、發(fā)展與管理的有機結(jié)合，不斷增強財政預(yù)算安排的前瞻性、針對性和有效性，積極發(fā)揮財政政策在促進經(jīng)濟增長，特別是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的重要作用。在財力的統(tǒng)籌配置上，要實現(xiàn)“三個確保”——確保發(fā)展、確保民生、確保穩(wěn)定，把改善民生既作為經(jīng)濟發(fā)展的目的，又作為拉動消費、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力，以民生改善帶動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧?！?wù)三個方面，即“服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)街道和部門、服務(wù)企業(yè)”（一）服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)決策作參謀 完善與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的收入分析機制，深入研究國家宏觀經(jīng)濟走勢和各項財政政策變化，密切關(guān)注區(qū)域開發(fā)、重大項目投資等方面的變化對財政收入的影響，掌握數(shù)據(jù)要全，發(fā)現(xiàn)問題要早，分析問題要深，不斷增強組織收入工作的預(yù)見性和主動性。在此基礎(chǔ)上，研究有效應(yīng)對的辦法和措施，積極主動為區(qū)委、區(qū)政府工作決策提建議、作參謀。（二）服務(wù)街道和部門，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以市區(qū)財政體制調(diào)整為契機，按照建立公共財政體系的要求，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立并規(guī)范區(qū)與街道財政分配關(guān)系，充分調(diào)動街道發(fā)展經(jīng)濟、培植財源和加強財政管理的積極性，探索建立科學(xué)合理的收入穩(wěn)定增長機制。加強組織服務(wù)，引導(dǎo)街道、部門轉(zhuǎn)變招商理念，堅持把招商引資同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，強力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)做好各項財政經(jīng)濟政策的宣傳，及時落實各項專項資金。（三）服務(wù)企業(yè)，著力培育發(fā)展新優(yōu)勢認(rèn)真貫徹落實各項保增促調(diào)政策，結(jié)合我區(qū)實際，積極研究制定各項財政扶持政策，幫助中小企業(yè)緩解融資難、擔(dān)保難的問題，不斷增強企業(yè)歸屬感。大力扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟發(fā)展，對符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、能增強地方經(jīng)濟集聚和輻射帶動能力的企業(yè)，可以采取“一企一策、一項目一策”的措施，以提高政策的靈活性、針對性和吸引性，充分發(fā)揮財政資金在拉動內(nèi)需、招商引資、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、支持企業(yè) 發(fā)展、促進經(jīng)濟回暖等方面的積極作用。掌握并分析企業(yè)外遷的動機和原因，協(xié)同街道和稅務(wù)部門全力做好重點企業(yè)的穩(wěn)定工作，減少企業(yè)對稅收扶持的依賴性，進一步探索財政增收的有效方法?！龊梦迤恼?，即做好“財政財源管理、財政資金監(jiān)管、財政內(nèi)部管理、財政改革創(chuàng)新、財政文化建設(shè)”這五篇文章（一）做好財政財源管理的文章財政部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對現(xiàn)實財源、后續(xù)財源和潛在財源進行科學(xué)的規(guī)劃，并建立完善五項制度：一是深化國地稅、街道定期聯(lián)席會議制度，二是健全重大稅源企業(yè)引進、穩(wěn)固、扶持制度，三是會同街道和區(qū)經(jīng)發(fā)局、貿(mào)易局建立財源分析制度，四是建立重點企業(yè)數(shù)據(jù)采集制度，五是建立重點稅源企業(yè)座談制度，積極加強和重點企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與財務(wù)人員的交流與溝通，為我區(qū)財政收入的可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。（二）做好財政資金監(jiān)管的文章財政作為政府財力保障部門，要著力做好重大工程、重大項目的財政監(jiān)管工作，把有限的財力真正用到促進經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。在實際工作中，主要抓好三個環(huán)節(jié)，一是加強財政支出的管理和監(jiān)督，二是做好財政資金的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，三是做好財政資金使用的效益評估與效果的監(jiān)督反饋，防止出現(xiàn)部門資金沉淀、項目“搭便車”或效率低下等 不良現(xiàn)象。同時，要全力保障舊村改造、城市拆遷、保障性住房建設(shè)、南站區(qū)域開發(fā)建設(shè)等重點區(qū)塊的資金需求，促進重點項目早建成、早見效。（三）做好財政內(nèi)部管理的文章一是要加快建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控運作機制。嚴(yán)格遵照財政上級部門的有關(guān)要求，通過監(jiān)控系統(tǒng)全面跟蹤財政資金支付的操作流程，動態(tài)監(jiān)控財政資金支付的詳細交易記錄，真正形成事前事中有效控制、事后跟蹤問效的資金支付使用監(jiān)控模式。進一步健全國庫單一賬戶體系，逐步將所有財政性資金納入國庫單一賬戶體系運行管理，為順利完成核算中心向國庫支付中心轉(zhuǎn)軌作好準(zhǔn)備。二是要不斷完善財政監(jiān)督檢查的方式和方法，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制。自覺接受人大、審計監(jiān)督，認(rèn)真整改審計發(fā)現(xiàn)的問題。進一步擴大部門預(yù)算人大審議范圍，2010年要再選擇2家單位，把部門預(yù)算人大審議范圍增加到13家。要繼續(xù)加強對行政事業(yè)單位經(jīng)常性的財務(wù)監(jiān)督檢查，開展定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提升全區(qū)行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平。組織開展對《寧波市海曙區(qū)罰沒物品管理和處置暫行辦法》落實情況和對基建專戶開設(shè)、管理情況的專項檢查。要繼續(xù)加強對政府投資項目資金使用的監(jiān)督管理，進一步發(fā)揮財務(wù)總監(jiān)的作用。深入開展會計領(lǐng)域內(nèi)的打假，努力使會計信息質(zhì)量檢查工作取得實效。三是要提高財政行政效益。逐步完善績效評價指標(biāo)體系，加強對民生項目的績效評價。深入貫徹《政府信息公開條例》，積極推行財政政務(wù)公開。全面推廣公務(wù)用卡結(jié)算方式，逐步在事業(yè)單位推廣使用單位公務(wù)用卡，把單位的公務(wù)消費通過單位公務(wù)用卡來刷卡支付，以此減少單位現(xiàn)金量，進一步規(guī)范公務(wù)支出。（四）做好財政改革創(chuàng)新的文章一是推進部門預(yù)算深化改革。要針對當(dāng)前財政運行中收支平衡矛盾日益突出的特點，進一步完善綜合預(yù)算管理制度，嚴(yán)格按照《海曙區(qū)部門預(yù)算管理辦法》規(guī)定開展預(yù)算管理工作。同時，按照市政府相關(guān)要求，要從2010年開始編制地方政府性基金預(yù)算，進一步強化預(yù)算的完整性和約束力，加大對政府性資金的統(tǒng)籌力度，將行政事業(yè)性收費全部納入預(yù)算管理。不斷改進、完善部門預(yù)算編制系統(tǒng)，為推進部門預(yù)算的規(guī)范管理夯實基礎(chǔ)。加強項目支出預(yù)算管理，強化項目前期可行性論證，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險。二是推進財政信息化管理改革。按照寧波市財政信息系統(tǒng)建設(shè)要求，結(jié)合我區(qū)財政工作實際，加快統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺建設(shè)。通過重新梳理業(yè)務(wù)流程，提煉財政業(yè)務(wù)共性，建立財政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)，將原有的分散部署、各自獨立的應(yīng)用系統(tǒng)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔惩?、?shù)據(jù)集中處理的新運行模式，構(gòu)建管理一體化、業(yè)務(wù)一體化、技術(shù)一體化 17 的財政管理信息系統(tǒng)，為財政改革和管理提供良好的技術(shù)支撐。同時，不斷提高財政信息系統(tǒng)防范安全風(fēng)險的能力，從技術(shù)上進一步加強安全防護措施，確保網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和平臺安全。三是推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革。全面加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化工作。通過資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺，推進預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，從源頭上把住資產(chǎn)“入口”到“出口”各個環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管，確保資產(chǎn)使用效率。同時，加強對行政事業(yè)單位房屋出租管理。聯(lián)合監(jiān)察、審計等部門全面清理行政事業(yè)單位房屋出租資產(chǎn)情況，推廣房屋出租公開競租制度，完善租金收入管理，確保租金按時足額繳入財政專戶，嚴(yán)禁單位和個人設(shè)立“賬外賬”和“小金庫”，促進房屋出租行為的規(guī)范、透明。四是推進會計管理方式改革。針對管理對象社會化、多樣化的特點，積極探索會計管理新方式，大力提倡會計人員參加網(wǎng)上繼續(xù)教育的新模式。上下聯(lián)動，在市財政局會計管理部門指導(dǎo)下，在認(rèn)真做好2010年會計從業(yè)資格考試考務(wù)工作的同時，力爭各項報名工作在網(wǎng)上進行。（五）做好財政文化建設(shè)的文章加強財政文化建設(shè)就是全面加強財政部門思想、組織、作風(fēng)、制度和業(yè)務(wù)建設(shè)，它是落實科學(xué)發(fā)展觀、提升執(zhí)政理財能力、促進財政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要的人才和組織保 障。同時，還要建立健全與區(qū)各部門溝通協(xié)調(diào)的長效機制，及時做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)與政策宣傳，從被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，進一步加強與各部門之間的協(xié)調(diào)、配合，積極爭取有關(guān)部門對財政工作的了解、理解與諒解，提高財政隊伍的凝聚力、向心力與親和力，使各項財政管理真正落到實處。做好財政文化建設(shè)的文章，具體按照以下五個方面逐層開展：物態(tài)文化是財政文化必不可少的組成部分，要求我們本著節(jié)約實效的原則，為財政文化建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和保障；制度文化是財政部門在工作實踐中所建立的各種規(guī)章制度的總和，要求我們實事求是地建立一套規(guī)范財政干部職工行為、保證財政管理活動正常進行的長效機制；廉政文化是當(dāng)前機關(guān)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，要求我們結(jié)合職業(yè)特征，將廉政知識、信仰、規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、社會評價內(nèi)化為財政隊伍的自覺意識；行為文化是財政文化的動態(tài)表現(xiàn)，要求我們建立起代表財政部門和財政干部的組織形象、職業(yè)準(zhǔn)則、行為規(guī)范、言行修養(yǎng)、工作作風(fēng)；精神文化是財政文化建設(shè)的靈魂，也是我們在隊伍建設(shè)的最核心的目標(biāo)任務(wù)，要求我們通過實際、有效的工作開展，在全體財政隊伍中樹立起以核心價值觀為主導(dǎo)的工作理念、道德規(guī)范和價值取向。同時，還要充分發(fā)揮黨、工、團、婦等組織的作用，舉辦一系列健康向上、形式多樣的活動，在潤物細無聲中引導(dǎo) 廣大干部職工樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，不斷提高財政干部的綜合素質(zhì)，塑造精神風(fēng)貌昂揚向上、全面發(fā)展的復(fù)合型人才。同志們，2010年的財政工作任務(wù)更加繁重而艱巨，我們既要充分看到我區(qū)保增促調(diào)取得的成績，堅定攻堅克難的信心，更要清醒認(rèn)識形勢的復(fù)雜性和發(fā)展的艱巨性，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全力以赴做好全年各項財政工作，努力跨過金融危機這一發(fā)展之坎，跨越轉(zhuǎn)型升級這一發(fā)展之關(guān)，為我區(qū)經(jīng)濟和社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展而奮斗！