【正文】 投訴受理活動，做到“投訴必查、查必有果”。截至2013年11月底，共受理62件關(guān)于建設(shè)工程招投標、政府采購的投訴案件，立案57起，改變評標結(jié)果9件，除此之外積極妥善處置兩起因投訴導致的信訪事件，投訴查處率達到100%。在投訴受理和查處工作中，堅持依法依規(guī)履行職責，不畏權(quán)力、不講關(guān)系、堅持從維護招投標市場公平公正競爭擇優(yōu)的角度、從維護招投標市場主體合法利益的角度開展工作。六、加強行政復議工作積極做好行政調(diào)解工作（自評分14分）。目前我局尚不具有行政復議職能，但注重完善充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，實現(xiàn)招標文件網(wǎng)上詢問、網(wǎng)上答疑，提高工作效率。截止目前我局共辦結(jié)網(wǎng)上答疑347項、800余條，處理市政府百姓論壇反映事項4條、信訪案件2次、紀委轉(zhuǎn)交2次。對投訴事項和反映事項我局都認真辦理，充分發(fā)揮作用，維護招投標市場秩序，促進社會和諧穩(wěn)定。七、加強學習和培訓，提升全局工作人員依法行政能力（自評分10分）局領(lǐng)導班子高度重視對依法行政知識和招投標法律法規(guī)的學習，建立和落實領(lǐng)導班子學法制度，不斷加大依法行政培訓力度。建立黨組中心組學法、辦公會前學法、集中學法等制度，確保“法律進機關(guān)”的經(jīng)常性和長效性，全年共開展集中學法8次，中心組學法3次。緊抓隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，組織人員參加各種法制教育和業(yè)務(wù)培訓。組織干部職工學習《憲法》、《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強法制政府建設(shè)的意見》，樹立依法行政理念，規(guī)范執(zhí)法行為；學習《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《政府采購法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等招投標相關(guān)法律法規(guī)，提升招投標監(jiān)督管理水平，強化招投標管理業(yè)務(wù)建設(shè)。今年3月份、4月份，分別安排1名業(yè)務(wù)科工作人員到合肥參加省招投標協(xié)會舉辦的《電子招標投標法》和《電子招標投標交易平臺技術(shù)規(guī)范》培訓班。7月份、8月份，再次分別安排1名業(yè)務(wù)科工作人員參加《中國招標》周刊社舉辦的“招標采購實務(wù)操作及法律風險防范與監(jiān)督管理專題培訓班”。10月份，安排督查科科長參加市委黨校組織的依法行政培訓。積極參與各種法規(guī)知識競賽活動，做到全體動員、全員參與。先后參加了憲法知識競賽、反邪教法制知識競賽及民族政策法規(guī)知識競賽活動。購買群眾路線教育實踐活動學習書籍，要求局全體工作人員加強學習，進一步強化群眾觀意識，做到執(zhí)法為民，轉(zhuǎn)化法制宣傳教育學習成果。加強督促干部在線學習，要求全體在線學習的黨員干部認真完成在線學習課程，做到學以致用。通過開展多種形式的培訓，不斷提高一線工作人員依法行政的能力。八、高度重視，積極組織開展依法行政單位創(chuàng)建活動（自評分9分）。按照全市依法行政重點工作安排的要求，深入開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動。一是高度重視創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建工作列為全局重點工作之一。明確一名分管局長作為創(chuàng)建工作的具體負責人牽頭主抓創(chuàng)建工作，抽調(diào)人員成立專門工作小組保障創(chuàng)建工作開展。二是經(jīng)費上全力保障，把創(chuàng)建工作列入財政預算，給足經(jīng)費保障創(chuàng)建工作運行。三是及時總結(jié)、交流。工作小組召開會議，研究部署創(chuàng)建工作，對前一階段工作進行總結(jié)和交流。對各科室各項工作進行定期檢查，查找不足，及時改正。四是積極申報推動依法行政工作上臺階。根據(jù)《XX市依法行政工作領(lǐng)導組關(guān)于開展創(chuàng)建依法行政示范、行政調(diào)解示范活動考評驗收的通知》（六法組〔2013〕4號）文要求，積極“備戰(zhàn)”創(chuàng)建驗收工作，整理資料，查找問題，補差補缺，爭取爭創(chuàng)工作成效明顯。九、積極推進招投標管理工作創(chuàng)新，不斷優(yōu)化六安招投標市場環(huán)境（自評分5分）。在做好日常工作的同時，我局深入開展調(diào)研，積極創(chuàng)新工作方法，探索工作機制，規(guī)范公共資源交易，在解決“圍標”“串標”，控制“惡意低價中標”等方面效果顯著，為優(yōu)化六安招投標市場，實現(xiàn)政府投資節(jié)約，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速，奠定基礎(chǔ)。今年1—11月份共完成建設(shè)工程開標監(jiān)督項目341個，。施工一級總承包企業(yè)由過去的兩家發(fā)展為現(xiàn)在的8家、專業(yè)承包一級企業(yè)3家。創(chuàng)新做法是：一是全面落實潛在投標人信息保密措施。一方面對招投標程序進行改革，取消報名環(huán)節(jié)，實行招標公告、招標文件、施工圖、工程量清單同步上網(wǎng)，由有意向的潛在投標人直接從網(wǎng)上下載，而無需向業(yè)主或招標代理機構(gòu)購買紙質(zhì)招標文件、施工圖、工程量清單，從而避免了因招標文件的購買以及因報名截止后相關(guān)各方掌握投標報名信息導致潛在投標人信息泄密問題的發(fā)生。現(xiàn)在，各個項目在開標半小時之前，無論是招標人（業(yè)主）、代理機構(gòu)、招投標中心，還是招投標監(jiān)督管理部門，都無從知曉“誰投標”。另一方面，我們按照招投標市場管理委員會第一次會議的要求，與中國銀行合作開發(fā)了投標保證金繳納保密系統(tǒng)，該系統(tǒng)實行“三方控制”機制和虛擬子賬戶時間控制機制，在具體項目開標前，任何單位和個人包括銀行都無從對該子賬戶查詢。該系統(tǒng)從技術(shù)上為防止投標保證金泄密，解決“圍標、串標”問題提供了技術(shù)支撐?，F(xiàn)在，圍標、串標現(xiàn)象在六安基本上已銷聲匿跡。此舉受到外省和我省兄弟省市借鑒和學習，近年來共有8個省、27個地級市、23個縣（區(qū)）來我市借鑒我市的做法。二是改革和完善評標辦法，落實評標約束機制。今年，我局繼續(xù)運用房屋建筑綜合評分法、市政道路綜合評分法、裝飾裝修綜合評分法、房屋建筑工程招標合理低價法、市政道路工程招標合理低價法、規(guī)劃設(shè)計綜合評分法、監(jiān)理招標綜合評分法等通用文本，惡意“量體裁衣”式招標得到有效減少。評標專家的抽取采取計算機隨機抽取語音通知，抽取名單采用密封打印，在開標時按程序開啟和宣布，避免評委與投標企業(yè)串標。對于政府重大投資項目，評標專家異地抽取，防止“人情”評標的發(fā)生。強化評標專家的管理，對評委的評標行為實行“一標一考核”，對其評標行為予以客觀記錄與考評。對不按法律法規(guī)和招標文件規(guī)定的評標行為，堅決啟動處理程序進行調(diào)查處理。對評標專家進行考核，考核不合格的，報省主管部門暫停其評標專家資格，增強評標專家的責任性。在肯定上述成績的同時，我們也清醒地認識到，我局的依法行政工作還有許多需要改進和提高的地方。目前，我局尚無招投標綜合執(zhí)法資格，在招投標市場管理中還處于尷尬地位。2013年市依法行政重點工作已向市政府行文上報要求授予在招投標活動中相對集中行政處罰權(quán)工作。我局在加強招投標市場管理方面還有許多工作需要進一步探索和創(chuàng)新。對此，今后，我局將在市依法行政工作領(lǐng)導組的堅強領(lǐng)導下，加大依法行政工作力度，積極創(chuàng)新，不斷提高招投標監(jiān)管工作水平，為六安經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。市人民政府依法行政工作匯報 2013年，在XX市人民政府的正確領(lǐng)導下，在XX市政府法制辦的指導下，XX市政府堅持以黨的十八大精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持用創(chuàng)新意識指導依法行政工作，認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，不斷深化行政制度改革，建立和完善依法行政決策機制，不斷增強領(lǐng)導干部依法行政的意識和能力，提高政府公信力和執(zhí)行力，嚴格規(guī)范行政權(quán)力運行，推動管理方式向以人為本、便民高效、程序規(guī)范、公正透明轉(zhuǎn)變，使我市依法行政工作得到了全面提高?，F(xiàn)將我市2013依法行政工作情況報告如下。一、加強基礎(chǔ)建設(shè)，保障依法行政工作全面順利開展調(diào)整依法行政領(lǐng)導小組，進一步強化依法行政的組織領(lǐng)導。為切實加強對依法行政工作的組織領(lǐng)導，根據(jù)人事、分工變化，市政府及時調(diào)整了依法行政工作領(lǐng)導小組，成立了市長任組長，常務(wù)副市長任常務(wù)副組長，各位副市長為副組長，市政府辦公室、政府法制辦、司法局、監(jiān)察局、財政局、人事局等單位主要負責人為成員的市法治政府建設(shè)領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導全市依法行政工作。為切實加強對依法行政工作的組織領(lǐng)導，市直各單位在“一把手”負總責的基礎(chǔ)上，明確了依法行政工作責任科室和具體責任人員，形成了一級抓一級、層層抓落實的依法行政工作格局。清理完善依法行政工作制度，使依法行政的制度管理更科學。由市政府法制辦牽頭，對原有的依法行政工作制度進行了清理、完善，使我市依法行政的工作制度進一步優(yōu)化。修訂出臺了《XX市人民政府工作規(guī)則》、《XX市行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》，編制了《XX市人民政府重大行政決策程序流程圖》、《規(guī)范性文件審查流程圖》、《行政權(quán)力和服務(wù)事項外部流程圖》、《行政權(quán)力和服務(wù)事項內(nèi)部流程圖》。根據(jù)上級要求，制定了《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的通知》、《XX市行政復議委員會試點工作實施方案》。市政府組織領(lǐng)導班子和相關(guān)部門領(lǐng)導及工作人員，對這些制度進行了集中學習，保證了這些制度能在全年依法行政工作中得到有效落實。加強領(lǐng)導干部和行政執(zhí)法隊伍的學習教育培訓。市政府始終把依法行政的思想理念教育和學法用法的執(zhí)法能力培養(yǎng)作為一項重要內(nèi)容，貫穿于全市領(lǐng)導干部和執(zhí)法人員的全年學習培訓中，將依法行政與行政程序知識納入市委黨校和行政學校培訓的必學內(nèi)容。2013年，市委中心組集中學習依法行政知識5次，組織市政府班子成員和市直部門領(lǐng)導到市黨校和相關(guān)執(zhí)法部門開展法律專題講座8場次，參加聽課的副科級以上領(lǐng)導干部達1000余人次；邀請XX市政府法制辦領(lǐng)導和專家對我市執(zhí)法單位執(zhí)法人員開展法律知識培訓并進行考試1次；各執(zhí)法單位累計舉辦法律知識集中培訓20余期，受訓人員達3000余人。通過集體學法、案例分析、集體討論等形式，加強學法活動與實際工作的銜接，促使領(lǐng)導干部掌握相關(guān)的法律法規(guī)和依法行政要求，加強國家公務(wù)員尤其是行政執(zhí)法人員相關(guān)法律知識的學習培訓，提高執(zhí)法水平。摸清家底，規(guī)范自由裁量權(quán)。今年新出臺了《關(guān)于開展行政權(quán)力清理暨規(guī)范處罰自由裁量權(quán)工作的實施方案》，組織開展了規(guī)范行政權(quán)力事項的清理。共清理出行政執(zhí)法單位48個，持證執(zhí)法人員1334名，行政權(quán)力和服務(wù)事項4586項，其中行政審批事項262項。在清理中，我們重點加強了對行政審批、行政處罰、行政收費等領(lǐng)域的自由裁量事項的監(jiān)管。全市38個有行政審批項目的單位全部進駐市行政服務(wù)中心，16家執(zhí)法單位承諾免收費6項，縮小收費范圍7項，降低收費25項。全面推開無紙化辦公。一是完成了省政府政務(wù)內(nèi)網(wǎng)應城終端建設(shè)任務(wù)，順利通過省政府驗收。二是我市電子政務(wù)平臺辦公系統(tǒng)2013年正式建成并投入運行，在我市范圍內(nèi)的通知上傳下達、文件流轉(zhuǎn)、請示報告全部通過電子政務(wù)平臺辦公系統(tǒng)運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了網(wǎng)上無紙化辦公，節(jié)約了辦公經(jīng)費，提高了辦事效率。二、推進法制宣傳，全面營造依法行政陽光政務(wù)環(huán)境加強法制宣傳。認真貫徹落實全市“六五”普法規(guī)劃，積極開展“法律六進”、“以案說法大宣講”活動，推動法制宣傳教育工作進一步貼近企業(yè)、基層、群眾。教育廣大干部群眾自覺學法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責任，進一步增強全民法律意識。組織并培訓市直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個單位參加“無紙化學法用法及考試系統(tǒng)”的操作及使用。通過學習、考試引導廣大機關(guān)、社區(qū)、學校、企業(yè)和單位依法管理、依法辦事，進一步提高全市法治化管理水平，在全市掀起學法用法的新高潮。通過發(fā)放宣傳資料、擺放宣傳展板、宣傳車巡回宣講、接受群眾法律咨詢、開辦簡報櫥窗，以及利用市委黨校網(wǎng)上學習“超市”、“應城法治在線”網(wǎng)絡(luò)、“農(nóng)家書屋”等載體，開展依法行政知識宣傳教育。12月4日全國法制宣傳日，我市組織全市34個執(zhí)法單位在應城會堂前舉行了聲勢浩大的法制宣傳教育活動，市政府市長和常務(wù)副市長親臨現(xiàn)場指導。各執(zhí)法單位制作法制宣傳欄，發(fā)放各類法制宣傳資料，向群眾廣泛宣傳了各領(lǐng)域的法律法規(guī)，為依法行政營造了良好氛圍。積極推進辦事公開。把公開透明作為我市行政工作的基本制度，積極推進辦事公開，拓寬辦事公開領(lǐng)域。所有面向社會服務(wù)的行政許可辦理事項均以制度公示和流程圖形式向社會公開辦事依據(jù)、條件、要求、服務(wù)承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容。將所有行政職權(quán)進行分層、分類、分解到每個執(zhí)法機構(gòu)，實行定人、定崗、定責，并將人員姓名、照片、職責與工作規(guī)程、辦事指南一起，通過便民服務(wù)窗口、公示欄以及政務(wù)公開網(wǎng)站進行公開，方便群眾辦事，接受社會監(jiān)督，為群眾、企業(yè)、基層提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。加強政務(wù)信息公開。積極推進政務(wù)信息公開，滿足公眾對政務(wù)信息的知情權(quán)。不斷完善政府網(wǎng)站、政務(wù)公示欄、便民服務(wù)手冊等多種政務(wù)公開載體，信息公開做到全面、準確、及時。對重大決策堅持做到事前在政府網(wǎng)站征求市民意見，決策后及時將決策結(jié)果向社會公示，確保決策的公開透明。三、強化工作抓手，不斷促進依法行政工作取得實效嚴格執(zhí)行重大行政決策程序。對涉及經(jīng)濟發(fā)展和民生領(lǐng)域的重大事項的行政決策，市政府堅持在政府網(wǎng)站上公開征求公眾意見，根據(jù)公眾反映舉行聽證。在決策草案出臺后，組織專家和相關(guān)部門認真進行合法性審查和社會風險性評估，最后通過市長辦公會和常委會決定后才能出臺，確保每一項重大行政決策的正確性和科學性。對出臺的重大行政決策，堅持對實施后的效果進行評價。今年共召開市長辦公會討論重大行政決策17次，形成會議紀要8期，每次市長辦公會討論重大行政決策都要求法制辦和監(jiān)察局主要負責人參加。認真開展規(guī)范性文件審查備案清理工作。市政府嚴格遵守規(guī)范性文件制定法定權(quán)限和程序，不違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政事項，堅持用法律法規(guī)規(guī)范行政，不違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，盡量少出臺管理類文件。今年，市政府起草和收到部門上報擬出臺規(guī)范性文件21件，擬出臺文件數(shù)與2012年相比減少12件。經(jīng)審查，準予出臺17件，不批準出臺2件，建議以部門名義發(fā)文2件，在文件的審查中，堅持網(wǎng)上征求意見、專家組咨詢論證、專業(yè)人員合法性審查把關(guān)等程序。對已出臺文件堅持文件報備和后評估工作。今年市政府共向XX市政府報備規(guī)范性文件7件，收到部門報備文件3件。今年我市還在全市范圍開展了一次規(guī)范性文件清理工作，共清理出歷年累計現(xiàn)行有效規(guī)范性文件176件，沒有發(fā)現(xiàn)超時效和廢止文件。扎實做好行政復議工作。為暢通復議申請渠道，我市在政府網(wǎng)站和市行政服務(wù)中心、接訪中心都開設(shè)了行政復議申請窗口，并經(jīng)常通過廣播、電視、宣傳車、宣傳單等形式向社會宣傳行政復議職能和受理途徑。為了提高行政復議人員的業(yè)務(wù)技能，市政府從人員、辦公設(shè)備配備、經(jīng)費保障等方面盡量傾斜。今年市政府將一名招碩引博的法律專業(yè)人員充實到行政復議工作崗位，并為行政復議工作部門調(diào)整出聽證室一間。嚴禁辦案人員辦人情案，禁止辦案人員在辦案中接受當事人吃請、收受賄賂或以辦案名義收取費用；堅持與矛盾雙方的保持聯(lián)系溝通，盡量多聽取當事人意見，絕不就案辦案。今年市政府共接到行政復議申請8件，經(jīng)審查，其中6件不符合行政復議受理范圍，決定不予受理，1件因為管轄權(quán)移交XX市政府法制