【正文】 、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民群眾的根本利益作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在新農(nóng)村建設(shè)中，既要突出生產(chǎn)發(fā)展主題，著力增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)生活寬裕的目標(biāo)，又要突出新農(nóng)民的培育、新風(fēng)尚的營(yíng)造和新體制的構(gòu)建，形成物質(zhì)文明、精神文明和政治文明互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的建設(shè)機(jī)制。二、總體目標(biāo)總體目標(biāo)。從今年開始，用5年的時(shí)間在全縣農(nóng)村開展以“產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，建設(shè)新社區(qū)，培育新農(nóng)民，構(gòu)建新體制，營(yíng)造新風(fēng)尚”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村社區(qū)化，農(nóng)民知識(shí)化，服務(wù)社會(huì)化，管理民主化的目標(biāo)?！a(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確保農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，年均增幅要保持在8％以上，到2010年，農(nóng)民人均收入達(dá)到7000元?！r(nóng)村社區(qū)化。以深入實(shí)施“十村示范，百村整治工程”為龍頭，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，到2010年，創(chuàng)建25個(gè)示范村，全縣60%以上的行政村達(dá)到整治標(biāo)準(zhǔn)，%以上的村達(dá)到文明村標(biāo)準(zhǔn)，建成一批規(guī)劃科學(xué)、環(huán)境整潔、設(shè)施配套、生活舒適的農(nóng)村新社區(qū)?！r(nóng)民知識(shí)化。全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育水平，以“農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”為抓手，通過培訓(xùn)使70％以上的適齡農(nóng)民成為具有較強(qiáng)就業(yè)能力的新型農(nóng)民，60％的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。——服務(wù)社會(huì)化。農(nóng)村公共服務(wù)條件有較大改善，在高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，基本普及高中和學(xué)前教育。實(shí)現(xiàn)村村有衛(wèi)生室、文體活動(dòng)室，村民全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，五保老人全部實(shí)行集中供養(yǎng)。農(nóng)村社會(huì)保障體系較為健全，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟(jì)。——管理民主化。農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到切實(shí)增強(qiáng)，以“四民主、兩公開”為核心的村民自治機(jī)制不斷完善。深入開展平安村居建設(shè)，鄉(xiāng)風(fēng)和社會(huì)治安更加良好，民主法制和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，民主法治村基本達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%以上。三、發(fā)展壯大農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局。要把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主攻方向，以“楠溪江綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”為龍頭，圍繞畜牧、蔬菜、茶葉、水果、中藥材、田魚等六大支柱產(chǎn)業(yè)，按照特色、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的要求，深化規(guī)劃，優(yōu)化布局，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)，加快規(guī)?；?、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。形成高效蔬菜種植、高效立體種養(yǎng)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖四大特色板塊。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模在100畝以上的，可以配套建設(shè)200平方米左右的生產(chǎn)管理用房，并按農(nóng)業(yè)用地予以審批。縣財(cái)政每年安排一定的資金對(duì)新建的100畝以上的專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地予以扶持，力爭(zhēng)到2010年，新建規(guī)?；?、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)到1萬(wàn)畝以上。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。實(shí)施“強(qiáng)龍興農(nóng)”工程,重點(diǎn)推進(jìn)“13688”計(jì)劃。吸引工商資本、民間資本、外商資本投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村外部的生產(chǎn)要素參與農(nóng)業(yè)資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，力爭(zhēng)到“十一五”期末，全縣建成年銷售收入超1000萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30家以上，其中年銷售收入過5000萬(wàn)元的10家以上，力爭(zhēng)12家年銷售收入過億元。進(jìn)一步提高農(nóng)民組織化程度，到2010年，農(nóng)民專業(yè)合作組織覆蓋全縣50%以上的農(nóng)戶。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，大力培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，鼓勵(lì)拓展外省、市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。縣財(cái)政繼續(xù)安排資金對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)予以扶持。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員以技術(shù)入股或合作的方式參與農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。認(rèn)真實(shí)施“沃土工程”，推廣測(cè)土配方施肥，推進(jìn)種子種苗工程。深化農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系改革，鞏固和壯大農(nóng)村基層科技隊(duì)伍，建設(shè)多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)組織。加快農(nóng)業(yè)信息化步伐，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)。每年從縣科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中安排一定比例的經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技研究和推廣?？h財(cái)政每年安排一定的資金用于種子種苗工程、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)和實(shí)施“沃土工程”。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和糧食安全體系建設(shè)。深入實(shí)施“食無(wú)憂”工程，降低化肥農(nóng)藥的使用強(qiáng)度，建立“肥藥雙控”示范區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)，建成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地 萬(wàn)畝。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、監(jiān)督管理和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大力培育優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品。切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)植物防治工作，重點(diǎn)防控人畜共患疫病和外來(lái)有害物種。深化畜牧獸醫(yī)體制改革，強(qiáng)化防疫隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，確保 億斤糧食生產(chǎn)能力。進(jìn)一步完善糧食儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)糧食應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)，增強(qiáng)糧食調(diào)控能力，確保糧食安全。縣財(cái)政每年繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)導(dǎo)向性資金，用于無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品推介以及農(nóng)業(yè)病蟲害預(yù)警體系建設(shè)等。大力提升農(nóng)村工業(yè)化水平。制定和完善農(nóng)村工業(yè)發(fā)展布局建設(shè)規(guī)劃，著力改變農(nóng)民生活區(qū)內(nèi)辦廠的格局，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。大力支持中心鎮(zhèn)、中心村做好工業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)，預(yù)留必要的工業(yè)用地。2006年底要完成全縣農(nóng)村工業(yè)布局規(guī)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)基地建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)的集聚程度和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比重，提升農(nóng)村工業(yè)檔次。鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展來(lái)料加工業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加大扶持各類民營(yíng)加工企業(yè)的技改項(xiàng)目，形成以區(qū)域化的產(chǎn)業(yè)帶和加工企業(yè)群為依托的農(nóng)村特色塊狀經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)民間資本投資農(nóng)村工業(yè)，吸納更多農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)（批發(fā)）市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，積極推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展以“農(nóng)家樂”和農(nóng)業(yè)休閑觀光為主的生態(tài)旅游業(yè)。以連鎖超市進(jìn)農(nóng)村為載體，構(gòu)建農(nóng)村日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展集日用品銷售、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)有機(jī)結(jié)合的農(nóng)村新型流通組織。供銷社要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，廣泛開展聯(lián)合和合作經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)起建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的主體作用。鼓勵(lì)各類中介服務(wù)向農(nóng)村延伸，積極發(fā)展面向“三農(nóng)”的金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h財(cái)政每年安排一定的資金用于發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，將被征地農(nóng)民納入失業(yè)登記和就業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍。進(jìn)一步把城鎮(zhèn)的勞動(dòng)保障服務(wù)功能延伸到農(nóng)村，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務(wù)。到2010年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的管理與服務(wù)，維護(hù)他們公平獲得勞動(dòng)就業(yè)和基本保障的權(quán)利，努力實(shí)現(xiàn)“有收入、有房住、有書讀、有醫(yī)療、有社保、有組織”的目標(biāo)，基本做到安居樂業(yè)。四、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)抗災(zāi)能力。到2010年，新建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 萬(wàn)畝。大力開展山區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，加大小流域治理和生態(tài)河道建設(shè)步伐。深入實(shí)施“515防洪保安生命線工程”和“千庫(kù)保安工程”，加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度。深入實(shí)施“萬(wàn)里清水河道”工程和“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程”，解決和改善 萬(wàn)人飲水問題，確保農(nóng)村飲用水安全。積極推廣先進(jìn)、適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，縣財(cái)政每年安排一定的資金給予補(bǔ)助。1推進(jìn)村莊整治建設(shè)。進(jìn)一步完善村莊布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，提高規(guī)劃?rùn)n次。大力開展以改路、改水、改廁和垃圾集中收集處理、違章建筑及危房拆除、“空心村”整治、“赤膊房”治理、村莊綠化為主要內(nèi)容的村莊綜合整治。加快中心村建設(shè)步伐，鼓勵(lì)農(nóng)民住宅集中建設(shè)。建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾集中收集處理體系，建設(shè)生活污水凈化處理設(shè)施。融資體制改革。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)和供銷社在新農(nóng)村建設(shè)中的支持作用。提高農(nóng)村信用社和合作銀行扶持“三農(nóng)”發(fā)展的信貸比例。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)根據(jù)職能調(diào)整的要求，逐步拓寬農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的貸款業(yè)務(wù)。商業(yè)銀行要積極介入農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，開展縣域中小企業(yè)信貸、擔(dān)保模式的創(chuàng)新。培育自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，規(guī)范民間借貸。按照“政府扶持、企業(yè)參股、銀企合作、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、合作社組織和專業(yè)大戶等籌資組織擔(dān)保公司和資金互助組織。積極支持基層供銷社改革與發(fā)展。3推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)實(shí)行糧食收購(gòu)價(jià)外補(bǔ)貼、對(duì)種糧大戶補(bǔ)貼等財(cái)政直補(bǔ)政策，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效、服務(wù)優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合村莊整治、拆遷移民、下山脫貧等工程，開展行政村撤并工作，改善農(nóng)民的生活、生產(chǎn)和居住環(huán)境。積極推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，把城市社區(qū)管理的理念向農(nóng)村延伸，逐步推行農(nóng)村社會(huì)事務(wù)社區(qū)化管理。建立合理的農(nóng)村基層干部補(bǔ)貼制度，健全農(nóng)村公共服務(wù)政府采購(gòu)機(jī)制，完善農(nóng)村基層服務(wù)功能。十、強(qiáng)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)3加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)多做貢獻(xiàn)的責(zé)任感和使命感，把推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為加快經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，切實(shí)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這件關(guān)系全局的大事抓緊抓好。縣委、縣政府成立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、責(zé)任分解、政策制訂、督查考核等工作，辦公室設(shè)在縣委農(nóng)辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、全社會(huì)積極參與的工作機(jī)制?？h委、縣政府把新農(nóng)村建設(shè)作為“一把手工程”來(lái)抓，列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定具體考核辦法。3增加投入。按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)高于”政策，增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目所涉及的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，原則上能免則免，能減則減。新農(nóng)村建設(shè)中涉及的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收取后統(tǒng)一返回給村，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行全免。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織用電收費(fèi)不高于普通電價(jià)。各有關(guān)部門要圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，組織編制項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)單位支持。項(xiàng)目實(shí)施要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)充分結(jié)合起來(lái)，使相關(guān)項(xiàng)目向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜、向示范村和整治村傾斜。財(cái)政支農(nóng)資金要整合各類項(xiàng)目資源，按照渠道不亂、性質(zhì)不變、用途不改的原則，實(shí)行項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌使用和統(tǒng)一管理，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持。3加大宣傳。充分利用各種新聞媒體廣泛宣傳建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目的意義、指導(dǎo)思想、方針政策、目標(biāo)要求、工作內(nèi)容。宣傳部門和新聞媒體，要圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，及時(shí)報(bào)道社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好典型。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要深入農(nóng)村，深入群眾開展新農(nóng)村建設(shè)的宣講活動(dòng)，形成全社會(huì)合力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的良好輿論氛圍。2006年6月7日