【正文】 、土地儲(chǔ)備中心的資金平衡等問(wèn)題急需認(rèn)真研究，提出對(duì)策，積極采取措施加以應(yīng)對(duì)。在年內(nèi)剩下的一個(gè)多月時(shí)間里，我們將對(duì)全年的工作進(jìn)行分析排查，結(jié)合省廳下達(dá)的任務(wù)和我局年初計(jì)劃的工作目標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真梳理，發(fā)奮努力，以確保各項(xiàng)工作目標(biāo)能圓滿完成。二、今年工作思路今年我市國(guó)土資源管理工作的指導(dǎo)思想是：各級(jí)國(guó)土資源部門要以全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》為契機(jī)，以市委一屆十二次全會(huì)及全省國(guó)土資源局長(zhǎng)會(huì)議精神為指導(dǎo)，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，正確處理資源保護(hù)與保障的關(guān)系、土地資源保護(hù)與利用的關(guān)系、依法管理與提高服務(wù)的關(guān)系，為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持持續(xù)較快發(fā)展，把培育成為浙江新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)而努力奮斗。工作目標(biāo)：為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目及工業(yè)、交通、水利工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施等用地需求，總供地量畝；切實(shí)保護(hù)耕地尤其是基本農(nóng)田，大力開展土地開發(fā)和整理，土地整理萬(wàn)畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)金市第十年耕地占補(bǔ)平衡；進(jìn)一步提高市場(chǎng)配置土地和礦產(chǎn)資源的比例，全市土地出讓金收入億元，其中市本級(jí)達(dá)到億元；推進(jìn)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃實(shí)施，提高地礦行政管理和地質(zhì)災(zāi)害防治工作水平；強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察，從嚴(yán)從快查處各類國(guó)土資源違法行為；加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和干部隊(duì)伍建設(shè)，保障明年各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。重點(diǎn)做好以下工作：一堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)國(guó)務(wù)院《決定》和溫家寶總理的重要講話，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)土資源管理工作的高度重視和一貫方針，我們將從確保國(guó)家糧食安全出發(fā)，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安出發(fā)，從鞏固宏觀調(diào)控成果出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地管理的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)。一堅(jiān)持做到合理開發(fā)土地后備資源，確保耕地占補(bǔ)平衡。在土地利用總體規(guī)劃修編中，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)置換出來(lái)的耕地，必須有足夠數(shù)量的耕地來(lái)補(bǔ)充，補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。一堅(jiān)持做到守住基本農(nóng)田這條紅線，保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，堅(jiān)決做到報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。禁止占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚、種樹和其他破壞耕作層的活動(dòng)。一堅(jiān)持做到規(guī)范設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)都要設(shè)立明顯的保護(hù)標(biāo)志?；巨r(nóng)田保護(hù)要落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，并在頒發(fā)土地所有權(quán)證書時(shí)注明。全面落實(shí)保護(hù)責(zé)任，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂保護(hù)責(zé)任書。一堅(jiān)持做到基本農(nóng)田保護(hù)圖件備案工作，保證基本農(nóng)田保護(hù)圖件能在縣、市逐級(jí)備案。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后三個(gè)月內(nèi)完成備案工作，使檔案資料齊全并與實(shí)地相一致。二積極拓展發(fā)展空間，為市經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供資源保障在國(guó)家部分“解凍”農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行用地總量控制、嚴(yán)格用地審批的形勢(shì)下，關(guān)鍵要在盤活用好存量土地上做文章，全面優(yōu)化用地管理，提高土地利用效率。一通過(guò)土地利用總體規(guī)劃修編，拓展發(fā)展空間。明年，我市將全面開展土地利用總體規(guī)劃修編，利用規(guī)劃修編的機(jī)會(huì)，將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田集中調(diào)整到規(guī)劃區(qū)以外，將工業(yè)園區(qū)納入規(guī)劃區(qū)內(nèi)，使工業(yè)園區(qū)既符合土地利用總體規(guī)劃，又符合城市總體規(guī)劃，對(duì)我市今后需重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃布局。一通過(guò)盤活存量土地，拓展發(fā)展空間。對(duì)開發(fā)區(qū)和城區(qū)的已批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用未征地、已征收未供地及已供土地未開發(fā)利用的全面清理出來(lái)，按照“布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，加強(qiáng)與計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃及開發(fā)區(qū)等單位協(xié)調(diào)，優(yōu)先安排急需建設(shè)和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策 的項(xiàng)目用地。一通過(guò)節(jié)約土地、集約用地，拓展發(fā)展空間。①提高生產(chǎn)性項(xiàng)目用地比例。通過(guò)集中布置建造行政管理、生活服務(wù)、污水處理、倉(cāng)儲(chǔ)及綠化等配套設(shè)施，控制非生產(chǎn)性輔助設(shè)施的用地規(guī)模，提高土地資源共享率。②多渠道拓寬利用空間。對(duì)工藝無(wú)特殊要求的項(xiàng)目，不得建造單層廠房，鼓勵(lì)建造多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高建筑容積率；工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度的區(qū)域修正系數(shù)一律上調(diào)；投資規(guī)模小于萬(wàn)元的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地；企業(yè)技改項(xiàng)目要充分利用原有的建設(shè)用地；鼓勵(lì)生產(chǎn)規(guī)模未達(dá)到飽和、有空置廠房的企業(yè)將空余的廠房出租，引進(jìn)新的企業(yè)等。③合理調(diào)控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。開發(fā)區(qū)園區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。④發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)用地效率。建立地價(jià)與土地集約利用程度的調(diào)節(jié)系數(shù)，積極探索工業(yè)用地招拍掛出讓，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有償出讓，通過(guò)價(jià)格杠桿增強(qiáng)全社會(huì)集約用地的意識(shí)。一通過(guò)爭(zhēng)取計(jì)劃用地指標(biāo)，拓展發(fā)展空間。對(duì)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取省廳規(guī)劃和建設(shè)用地指標(biāo)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施；大力開展土地整理，力爭(zhēng)土地整理面積達(dá)到萬(wàn)畝，建成標(biāo)準(zhǔn)萬(wàn)畝。以更多的折抵指標(biāo)來(lái)爭(zhēng)取更多的計(jì)劃指標(biāo)份額。積極開展農(nóng)村建設(shè)用地整理、建設(shè)用地復(fù)墾、礦山環(huán)境整治，整合山谷溪灘廢棄土地資源彌補(bǔ)建設(shè)用地指標(biāo)不足。保障重點(diǎn)工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、生態(tài)項(xiàng)目等建設(shè)需求。三不斷改進(jìn)征地工作，切實(shí)保護(hù)被征農(nóng)民的合法權(quán)益一嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收工作流程作業(yè)和限期辦結(jié)制度，努力做到征地規(guī)模“三個(gè)適應(yīng)”。進(jìn)一步減化環(huán)節(jié)，提高審批時(shí)效。擴(kuò)大全社會(huì)共同參與、各部門齊抓共管的征地機(jī)制運(yùn)行效果，破解征地難、供地慢制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。加大法律法規(guī)和政策的宣傳力度，努力營(yíng)造一個(gè)支持、促進(jìn)征地工作的良好輿論氛圍。一嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)征地程序，保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。嚴(yán)格按規(guī)劃計(jì)劃、按程序征地，堅(jiān)決防止征地工作程序不到位的現(xiàn)象發(fā)生。做好新老政策的銜接和過(guò)渡工作，規(guī)范征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，防止拖欠征地款或降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。一建立征地調(diào)節(jié)資金，確保征地補(bǔ)償制度改革實(shí)施到位。為確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額到位，要求全市各地從土地出讓金中預(yù)留部分資金建立征地調(diào)節(jié)資金，用于調(diào)節(jié)不同性質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目用地的成本，努力做到重點(diǎn)工程與一般工程同地同價(jià)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)既扶持公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)又不損害農(nóng)民利益的目的。征地調(diào)節(jié)資金實(shí)行?？顚Ｓ?，專戶儲(chǔ)存。四鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果，進(jìn)一步提升土地市場(chǎng)化配置程度和利用效率一嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度和容積率“雙控”指標(biāo)，提高建設(shè)用地的集約利用和控制管理水平。按照省政府及省廳出臺(tái)的工業(yè)、教育、衛(wèi)生、體育等項(xiàng)目的用地標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善以投資強(qiáng)度和容積率為控制指標(biāo)的供地機(jī)制，促進(jìn)土地集約優(yōu)化高效配置。加強(qiáng)建設(shè)用地批后的跟蹤檢查和依法管理，監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的投資額度、建筑容積率和建成投產(chǎn)日期實(shí)施建設(shè)。一加強(qiáng)土地市場(chǎng)規(guī)范和調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地收購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃以及土地市場(chǎng)供求關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)包括增量和存量建設(shè)用地的供應(yīng)計(jì)劃編制和管理，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范土地二、三級(jí)市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)新增建設(shè)用地、舊城改造、工業(yè)區(qū)用地收儲(chǔ)和城市土地資產(chǎn)的盤活置換，增強(qiáng)土地市場(chǎng)的調(diào)控和適時(shí)向市場(chǎng)投放土地的能力。一積極轉(zhuǎn)變資源配置方式，提高土地市場(chǎng)化配置程度。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行好《劃撥土地目錄》和土地有償使用制度，經(jīng)營(yíng)性用地如商住房、商業(yè)、娛樂(lè)、旅游項(xiàng)目用地，一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)。對(duì)依法仍可實(shí)行協(xié)議出讓的項(xiàng)目用地，規(guī)范供地制度和供地程序，保證用地的合法規(guī)范和公開。五強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作一加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理，進(jìn)一步優(yōu)化礦山布局，調(diào)控資源供應(yīng)總量。建立礦業(yè)權(quán)審批會(huì)審制度，開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違反規(guī)劃的行為，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。一深化采礦權(quán)有償使用制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)甲類礦山采礦權(quán)公開有償使用的步伐，爭(zhēng)取在年實(shí)現(xiàn)所有礦種采礦權(quán)有償使用單軌制運(yùn)行。繼續(xù)培育采礦權(quán)市場(chǎng)，新設(shè)礦山除特殊情況并經(jīng)省廳批準(zhǔn)同意外，一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。一全面推進(jìn)礦山自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理。按照“治理備用金不低于治理費(fèi)用”的原則收取治理備用金，繼續(xù)抓好“百礦示范工程”。一加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，強(qiáng)化探礦權(quán)的監(jiān)督管理工作。重點(diǎn)開展金屬地質(zhì)調(diào)查與評(píng)價(jià)。積極爭(zhēng)取計(jì)劃性項(xiàng)目探礦，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)投資找礦，建立采礦權(quán)儲(chǔ)備制度，為全市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。一認(rèn)真編制地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案及地質(zhì)災(zāi)害防治方案，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任和措施。抓好防災(zāi)《預(yù)案》的落實(shí)，繼續(xù)實(shí)施氣象預(yù)警預(yù)報(bào)和重要隱患點(diǎn)的埋樁監(jiān)測(cè)，完善汛期地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮系統(tǒng)和群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，執(zhí)行好汛期明白卡、險(xiǎn)情巡查、災(zāi)害速報(bào)、臺(tái)汛值班、應(yīng)急排險(xiǎn)等制度，預(yù)防突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。一積極實(shí)施地質(zhì)生態(tài)環(huán)境勘查治理，消除災(zāi)害隱患。爭(zhēng)取防災(zāi)資金的落實(shí)，對(duì)危及生命財(cái)產(chǎn)安全的災(zāi)害隱患點(diǎn)，積極實(shí)施地質(zhì)生態(tài)環(huán)境勘察、排險(xiǎn)、治理、避讓，盡量消除災(zāi)害隱患。一進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。通過(guò)預(yù)審、供地、地質(zhì)災(zāi)害防治等多環(huán)節(jié)的綜合治理，從源頭積極預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。六嚴(yán)格國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察，全面推進(jìn)依法行政一源頭防范、綜合治理，建立和完善國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。深入開展國(guó)土資源違法集中整治活動(dòng)。強(qiáng)化源頭防范，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)施動(dòng)態(tài)巡查管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止，及時(shí)拆除，遏制新的違法行為產(chǎn)生。完善綜合執(zhí)法機(jī)制和建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)與各相關(guān)部門、辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)作配合，整合各方力量，進(jìn)一步發(fā)揮整體功能，嚴(yán)厲打擊違法占地行為，堅(jiān)持查事與查人結(jié)合，從嚴(yán)查處各種違法占地行為。一切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，排查化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、信訪排查預(yù)報(bào)、信訪雙向承諾、領(lǐng)導(dǎo)下訪和約談、信訪重點(diǎn)地區(qū)管理、信訪與建設(shè)用地審批掛鉤、信訪情況通報(bào)等制度，確保信訪案件尤其是上級(jí)督辦信訪、上訪案件件件有著落，及時(shí)辦結(jié)。努力遏制“三訪”案件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。七繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)土工作全面發(fā)展一深入開展國(guó)土資源信息系統(tǒng)建設(shè)，加快辦公自動(dòng)化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)。推廣和完善現(xiàn)有信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市國(guó)土管理工作的信息化。提升地籍、資源、規(guī)劃等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用水平，加快礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)、地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，構(gòu)建全市國(guó)土資源信息主干網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大資源共享和利用效率。一加強(qiáng)國(guó)土資源權(quán)屬管理。進(jìn)一步規(guī)范土地登記行為。開展新一輪數(shù)字地籍測(cè)量，各縣、市力爭(zhēng)完成城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的地籍測(cè)量，并逐步向重點(diǎn)建制鎮(zhèn)延伸。八以國(guó)土資源管理體制改革為契機(jī)，著力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬的干部隊(duì)伍一以深化“三樹一創(chuàng)”活動(dòng)為載體，把學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會(huì)精神不斷引向深入。貫徹能上能下的用人機(jī)制，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)辦事提速與提效。以提速為手段，進(jìn)一步完善政務(wù)公開和服務(wù)承諾制度，以提效為目標(biāo)，全面改進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)形象。一建立廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”意識(shí)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作一抓到底，促進(jìn)國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷上新的臺(tái)階。