【導(dǎo)讀】〔20xx〕111號(hào)）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)我省創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，提出如下意見(jiàn)。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，是將沉重的人口壓力轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源，加快。力化解我省勞動(dòng)力供求矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要途徑。各地、各有關(guān)部門(mén)要從。庭月人均收入達(dá)到或超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可繼續(xù)保留6個(gè)月的低保待遇。業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按就業(yè)促進(jìn)法等法律法規(guī)規(guī)定給予稅費(fèi)減免。事務(wù)代理，并免收兩年代理費(fèi)。登記之日起3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。除法律法規(guī)規(guī)定的登記前置許?？身?xiàng)目外，其他項(xiàng)目工商部門(mén)一律不予執(zhí)行。投資設(shè)立有限責(zé)任公司，首期實(shí)收資本3萬(wàn)元即可登記，其余部分可在兩年內(nèi)分期繳付。業(yè)者，并在租賃費(fèi)、管理費(fèi)收取等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。（十四）落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。謀職業(yè)的實(shí)際情況，為符合稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的納稅人辦理減免稅收手續(xù)。

　　

【正文】 活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快地發(fā)展，又可以避免社會(huì)消費(fèi)的過(guò)度膨脹，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)更為合理，平衡社會(huì)供需的總量，有利于防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展。 四是 “穩(wěn)定器 ”的作用。完善的社會(huì)保障制度，能為勞動(dòng)者建立各種風(fēng)險(xiǎn)保障措施，幫助他們消除和抵御各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn) 定。 “完善社會(huì)保障體系 ”面臨的問(wèn)題： 一、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系還很不完善。存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法等一系列亟待解決的問(wèn)題。 二、人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等問(wèn)題更加突出。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒(méi)有留出積累資金。老齡化提前到來(lái)，意味著 “未富先老 ”，我國(guó)社會(huì)保障制度面臨著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、籌集資金難和醫(yī)療費(fèi)用大等諸多挑戰(zhàn)。 三、就業(yè)方式日益多樣化使擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面問(wèn)題更為凸顯。近幾年，我國(guó)就業(yè)格 局發(fā)生明顯變化，全國(guó)職工中，有超過(guò)一半的人在非公有制企業(yè)工作，相當(dāng)數(shù) 量的非公有制職工沒(méi)有享受社會(huì)保障。在當(dāng)前情況下，如何把這些人納入社會(huì)保障的覆蓋范圍，是我們必須研究解決的問(wèn)題。 四、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速給社會(huì)保障制度帶來(lái)新問(wèn)題。目前失地農(nóng)民有 4000 多萬(wàn)人，每年還有 1 億多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。而我國(guó)的就業(yè)和社會(huì)保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的需求，是一個(gè)重大課題。 “完善社會(huì)保障體系 ”的對(duì)策： 一、進(jìn)一步加大財(cái)政投入。加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會(huì)保障預(yù)算制度，進(jìn)一步提高社會(huì)保障支出的 比重。 二、努力擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋面。適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點(diǎn)，完善現(xiàn)有的保障制度，有計(jì)劃地把應(yīng)該納入而未納入的人切實(shí)納入進(jìn)來(lái)，真正實(shí)現(xiàn) “應(yīng)保盡保 ”；探索新的制度建設(shè)，針對(duì)不同群體增加新的保障項(xiàng)目，如建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。 三、加強(qiáng)社?；鸬幕I集和監(jiān)管。通過(guò)各種方式，積極引導(dǎo)參保人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，擴(kuò)大社保基金的籌集渠道，不斷做大做強(qiáng)全國(guó)社?；?。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管力度。要進(jìn)一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全各項(xiàng)制度，促 進(jìn)基金管理的公開(kāi)、透明，確?；鸬陌踩\(yùn)行。 四、加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，完善社會(huì)保障體系。企業(yè)要切實(shí)遵守相關(guān)法律法規(guī)，按時(shí)足額為職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，逐年增加養(yǎng)老金積累，建立健全福利集體協(xié)商機(jī)制。社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極行動(dòng)起來(lái)，在社會(huì)救助、濟(jì)貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用；家庭和個(gè)人要依法繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動(dòng)形成團(tuán)結(jié)互助、和諧融洽的社會(huì)氛圍。 五、認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大 病醫(yī)療保障工作。積極推進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作試點(diǎn)。合理確定被征地農(nóng)民的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格加強(qiáng)土地管理，按照國(guó)家規(guī)定提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征地時(shí)主要和優(yōu)先解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，社會(huì)保障資金沒(méi)有落實(shí)的，不得批準(zhǔn)征地。 六、積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。商業(yè)保險(xiǎn)雖然是一種經(jīng)濟(jì)行為，與保障基本生活為目的的社會(huì)保障制度有差別，但在減少危險(xiǎn)、補(bǔ)償損失、保障生活、安定社會(huì)上與社會(huì)保障制度又有相通之處。特別是商業(yè)保險(xiǎn)投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿(mǎn)足人們更高層次和多樣化的社會(huì)保障需要，有利于提高我國(guó)社會(huì) 保障的整體水平。因而要大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，完善人壽保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，為群眾提供更多更好的服務(wù)。 七、加快完善社會(huì)保障制度法律體系。加快出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救助法》、《慈善法》等法律，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例等法規(guī)。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法，依據(jù)《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極開(kāi)展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法，提高社會(huì)保障工作的效率和質(zhì)量，加大對(duì)違法行為的打擊力度。 “保障性住房問(wèn)題 ”標(biāo)準(zhǔn)表述 “保障性住房 ”的背景： 我國(guó)住房保障體系中對(duì)不同收入家庭 實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。對(duì)于最低收入家庭，政府提供租賃的廉租住房；中低收入家庭可以購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房；而對(duì)于中高收入家庭可通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)、租賃商品住房。 黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)重視解決城市居民住房問(wèn)題，始終把改善群眾居住條件作為城市住 房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。 20 多年來(lái)，我國(guó)住房制度改革不斷深化，城市住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。 我國(guó) “保障性住房 ”問(wèn)題的現(xiàn)狀： 經(jīng)濟(jì)適用住房在建設(shè)和管理中問(wèn)題不斷：開(kāi)發(fā)計(jì)劃不落實(shí)，土地供應(yīng)難以保證；供應(yīng)對(duì)象模糊，審核不嚴(yán)；有些城市供應(yīng)規(guī)模偏小 ，造成供不應(yīng)求現(xiàn)象；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏大，初期開(kāi)發(fā)建設(shè)的房屋面積過(guò)大；開(kāi)發(fā)商利潤(rùn)難于控制，某些商品房為規(guī)避土地出讓金而違規(guī)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)適用住房等。有的城市中，經(jīng)濟(jì)適用房被開(kāi)發(fā)商變相高價(jià)出售，造成經(jīng)濟(jì)適用房不 “經(jīng)濟(jì) ”，國(guó)家給中低收入購(gòu)房者的提供的福利被開(kāi)發(fā)商占為己有，牟取暴利。 廉租房實(shí)物和貨幣來(lái)源不暢；租房的資格、租金標(biāo)準(zhǔn)難以確定；保障方式不完善、監(jiān)督體系不嚴(yán)格以及地區(qū)間進(jìn)展不平衡等。 我國(guó) “保障性住房 ”問(wèn)題的原因： 問(wèn)題的關(guān)鍵在于與住房市場(chǎng)化進(jìn)程相比，低收入家庭住房保障制度建設(shè)相對(duì)滯后。經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房在一些城市成 為“花瓶 ”和 “點(diǎn)綴 ”，覆蓋面與現(xiàn)實(shí)需要相比還有相當(dāng)大的差距： 一、城市政府對(duì)保障性住房的建設(shè)缺乏應(yīng)有的態(tài)度和決心。一些官員認(rèn)為，拿出一定的土地建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，意味著地方政府不能再通過(guò)經(jīng)營(yíng)土地獲取巨額土地收益，還有的地方官員認(rèn)為，建立住房保障制度，解決廣大中低收入人群的住房問(wèn)題，對(duì)于提升自己的政績(jī)顯然有點(diǎn) “慢 ”，不如單純追求 GDP 的增長(zhǎng)速度那么突出，不能給自己 “成績(jī)單 ”上加分。在這樣的思路主導(dǎo)下，我國(guó)住房保障制度的公共財(cái)政支出嚴(yán)重缺位。一方面，政府部門(mén)從土地出讓中獲得大量收益，另一方面，卻不愿意為建立中低收入 家庭住房的保障體系出錢(qián)。 二、公共財(cái)政對(duì)保障性住房的支持不足。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，不少?lài)?guó)家在公共財(cái)政支出中都有社會(huì)保障住房一項(xiàng)，而在我國(guó)公共財(cái)政支出中，只有廉租房明確要以公共財(cái)政資金為主，其他涉及到住房保障的支出并未納入財(cái)政預(yù)算中。國(guó)外政府在住房保障方面一般采用立法、財(cái)政、金融和稅收等多種手段和措施給予支持。與之比較，我國(guó)住房保障手段比較單一，金融、財(cái)政和稅收上的系統(tǒng)配套支持政策嚴(yán)重不足。 三、經(jīng)濟(jì)適用房的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于簡(jiǎn)單。由于供應(yīng)對(duì)象的寬泛，經(jīng)濟(jì)適用房制度很難保證那些最需要解決住房問(wèn)題的中低收入家庭的優(yōu)先權(quán)；在 個(gè)人信用體系和住房檔案不健全的情況下，資格審核容易流于形式，出現(xiàn)了騙購(gòu)、轉(zhuǎn)讓獲利等現(xiàn)象，使經(jīng)濟(jì)適用房制度的公平性受到質(zhì)疑。 我國(guó) “保障性住房 ”問(wèn)題的對(duì)策： 一、政府制定住房政策時(shí)，應(yīng)明確區(qū)分 “保障性住房 ”與 “房地產(chǎn)市場(chǎng) ”。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，即便居民平均收入已達(dá)到很高的水平，保障性住房仍然占有相當(dāng)比重，比如：英國(guó)發(fā)展公共住房有 100 年左右的歷史，雖然經(jīng)歷過(guò) “公房私有化 ”階段，到目前為止，仍然有 20%的居民住房通過(guò)住房保障制度來(lái)解決。我國(guó)發(fā)展住房應(yīng)遵循 “保障 +市場(chǎng) ”的模式。保障性住房由政府提供和管理；而商品房市場(chǎng) 由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行資源配置，政府通過(guò)制定政策來(lái)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控。 二、政府在保障性住房體系中應(yīng)發(fā)揮主體地位。自 1998 年住房制度改革以來(lái)，我國(guó)保障性住房出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，根本原因就在于政府作為管理主體的缺位。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，公共住房的運(yùn)行是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要由政府作為主體設(shè)立專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)。一方面，政府應(yīng)將保障性住房的投入納入財(cái)政預(yù)算，這是建立住房保障體系的基本保障。國(guó)外的公共住房政策對(duì)政府投入都有明確規(guī)定，并有法律保證，政府也有固定的財(cái)政預(yù)算安排以及專(zhuān)項(xiàng)基金等配套政策。但目前我國(guó)除了對(duì)廉租房及住房補(bǔ)貼有少量投 入外，其他涉及住房保障的支出還沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算安排。另一方面，政府應(yīng)切實(shí)加大廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的土地有效供應(yīng)，發(fā)揮好稅收和信貸政策調(diào)節(jié)作用，加大住房需求調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)。 三、在制定和完善中低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)體系，了解保障性住房需求的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。公共住房的保障對(duì)象是中低收入群體，中低收入群體的劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么，這是制定住房保障政策的一個(gè)核心問(wèn)題，確定這個(gè)群體的數(shù)量有多大，是制定保障性住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)計(jì)劃的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，我國(guó)的高中低收入人群的比例、結(jié) 構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差異，相對(duì)而言，中低收入者所占比例要大得多。確定收入劃分標(biāo)準(zhǔn)，需要統(tǒng)計(jì)部門(mén)在統(tǒng)計(jì)調(diào)研的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的計(jì)算方法得出。在確定合理的收入劃分標(biāo)準(zhǔn)之后，還要結(jié)合政府保障目標(biāo)和計(jì)劃、居民的居住條件、家庭構(gòu)成等因素，最終確定保障對(duì)象的數(shù)量，這是一項(xiàng)復(fù)雜的基礎(chǔ)性工作。另一方面，要加強(qiáng)管理工作，嚴(yán)格防止政府部門(mén)和官員的權(quán)力尋租行為，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房面積過(guò)大，出售給不符合條件的個(gè)人等現(xiàn)象再現(xiàn)。 四、嚴(yán)格控制保障性住房面積標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的住房保障制度處于起步階段，居住面積應(yīng)以 “滿(mǎn)足基本住房需求 ”為原則，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的設(shè)計(jì)應(yīng)強(qiáng)調(diào)功能優(yōu)先，居住面積應(yīng)受到嚴(yán)格控制。 五、擴(kuò)大住房公積金的覆蓋范圍。在不影響公積金制度正常運(yùn)行的情況下，將中低收入職工納入住房公積金制度覆蓋范圍，讓他們?cè)谶@一制度中受益。 “實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排 ”標(biāo)準(zhǔn)表述 “節(jié)能減排 ”政策背景： 節(jié)能減排指的是減少能源消耗和降低污染物排放。 我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題反應(yīng)強(qiáng)烈。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式， 資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受?chē)?guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要，是我們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了 “十一五 ”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低 20%左右，主要污染物排放總量減少 10%的約束性指標(biāo)。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選 擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必由之路；是提高人民生活質(zhì)量，維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。 我國(guó) “節(jié)能減排 ”工作面臨的問(wèn)題： 一、干部的認(rèn)識(shí)尚未完全到位。由于科學(xué)的干部政績(jī)考核體系尚未完全建立，許多地方對(duì)干部的考核仍主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、招商引資等內(nèi)容，加之現(xiàn)行財(cái)稅體制方面的問(wèn)題，一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把 GDP 增長(zhǎng)作為硬任務(wù)，把節(jié)能減排作為軟指標(biāo)，特別是一些市 (地 )和縣 (市 )還不夠重視，還沒(méi)有制訂節(jié)能減排總體性方案，責(zé)任不夠明確，措施也不夠具體。 二、淘汰落后產(chǎn)能總體進(jìn)展緩慢。除淘汰小火電工作 按計(jì)劃進(jìn)行，淘汰落后鋼鐵、有色、水泥產(chǎn)能工作正在推進(jìn)之中外，造紙、酒精、味精、檸檬酸等落后產(chǎn)能淘汰工作起步晚，進(jìn)展遲緩；淘汰不徹底，一旦市場(chǎng)行情好轉(zhuǎn)，落后產(chǎn)能容易死灰復(fù)燃。 三、節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)滯后。今年計(jì)劃現(xiàn)有燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施投運(yùn) 3500 萬(wàn)千瓦、設(shè)市城市新增污水處理能力 1200萬(wàn)噸 /日 (不含原有污水處理廠(chǎng)增加處理水量 )，但上半年分別僅完成 31%、 25%。 四、激勵(lì)政策不完善。鼓勵(lì)研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品以及抑制高耗能、高排放產(chǎn)品的財(cái)政稅收政策還不完善，影響節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。 五 、價(jià)格機(jī)制不健全。一些資源性產(chǎn)品的價(jià)格不能充分反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系。資源性產(chǎn)品的前期開(kāi)發(fā)成本、環(huán)境污染的治理成本和資源枯竭后的退出成本沒(méi)有在價(jià)格中得到充分體現(xiàn)，企業(yè)開(kāi)發(fā)利用資源的外部成本沒(méi)有內(nèi)部化。資源性產(chǎn)品價(jià)格水平普遍偏低，如煤炭?jī)r(jià)格、居民用電價(jià)格、供水價(jià)格沒(méi)有反映資源補(bǔ)償和環(huán)境成本。 六、監(jiān)管不到位。覆蓋各省 (區(qū)、市 )的節(jié)能監(jiān)察體系至今尚未建立，節(jié)能執(zhí)法主體不明確，節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍能力建設(shè)滯后，法規(guī)政策的實(shí)施沒(méi)有監(jiān)督保障?，F(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)對(duì)違法行為處罰力度弱，環(huán)保部門(mén)缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。有的地方政府保護(hù)環(huán)境違法企業(yè)，干擾環(huán)境執(zhí)法。 七、基礎(chǔ)工作薄弱。能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作嚴(yán)重滯后，能耗和污染物減排統(tǒng)計(jì)制度不完善，有些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、及時(shí)性差，科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系尚未建立，各級(jí)政府部門(mén)能源統(tǒng)計(jì)力量不足，統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難，不適應(yīng)節(jié)能減排工作的要求。 實(shí)現(xiàn) “節(jié)能減排 ”的對(duì)策： 一、強(qiáng)化政府責(zé)任，建立政府節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制。一方面，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和 “一票否決 ”制。另一方 面，加大執(zhí)法和處罰力度，公開(kāi)嚴(yán)肅查處一批嚴(yán)重違反國(guó)家節(jié)能管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的典型案件，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，起到警醒教育作用。 二、加大政府引導(dǎo)資金的投入，完善相關(guān)政策，形成節(jié)能減排的激勵(lì)和約束機(jī)制。政府應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。同時(shí)制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸 支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)。另一方面，政府應(yīng)嚴(yán)格控制新建高耗能、高污