【正文】 拓寬村民自治渠道近年來，我縣按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，在完善縣行政服務(wù)中心功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，分類穩(wěn)步推進，合理設(shè)置服務(wù)機構(gòu)，于去年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)室全部建成運行。在村便民服務(wù)室的運行機制上，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，將服務(wù)向群眾生產(chǎn)生活各個方面延伸，組建生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)組、證照代辦服務(wù)組、生活幫扶服務(wù)組、民事調(diào)解服務(wù)組等4個服務(wù)組。在村便民服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，整合關(guān)懷理事會和互聯(lián)責(zé)任區(qū)的力量，由4個服務(wù)組及時為群眾提供生產(chǎn)生活方方面面的服務(wù)，做到“只要群眾有需求，服務(wù)室就能提供服務(wù)”。到目前，全縣鄉(xiāng)村便民服務(wù)機構(gòu)為群眾辦理各類審批事項、代辦各類證照和提供各類服務(wù)共16500多項，便民服務(wù)平臺的優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)受到群眾的普遍好評。山區(qū)縣農(nóng)村社會管理中的問題（一）農(nóng)村社會管理主體培育力度不夠調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣很多地方的建設(shè)陷入依靠資金推動發(fā)展的“路徑依賴”：重物質(zhì)資本投入，輕人力資本投入；對經(jīng)濟建設(shè)的力氣花的大，對文化生活的力氣花的小。忽略了農(nóng)村社會管理中最為重要的主體因素——人。一是農(nóng)村勞動力流失嚴重，技能人才匱乏。農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空殼化現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村成為老人、婦女與兒童的留守地，大齡男光棍現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致農(nóng)村社會問題更加復(fù)雜，這些新問題也已成為引起社會矛盾和不穩(wěn)定的重要因素。二是農(nóng)村地區(qū)的社會組織程度越來越低，作為生活地點的吸引力越來越差，與城市相比發(fā)展速度不言而喻；三是農(nóng)村文化生活“貧瘠”。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育惠及面低，農(nóng)村文化活動形式多內(nèi)容少，農(nóng)家書屋建得多看得少，農(nóng)民培訓(xùn)多實用少，民間協(xié)會多作用小。（二）農(nóng)村社會管理制度不完善、體制不健全一是傳統(tǒng)管理方式難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村社會關(guān)系的發(fā)展需求；二是農(nóng)村基層組織建設(shè)發(fā)展不平衡，帶動群眾、組織群眾、服務(wù)群眾力量強弱不均；三是農(nóng)村社會管理滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，部分地區(qū)的村委會60%以上的日常工作是為境內(nèi)的建設(shè)項目和工礦企業(yè)服務(wù)。（三）農(nóng)村社會綜治聯(lián)動不力，防范措施不完善調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村社會綜治工作總體上落實較好，但是一些工作制度堅持不夠，突出表現(xiàn)在農(nóng)村普法教育宣傳不夠，村級綜治維穩(wěn)服務(wù)室作用發(fā)揮不好，由于部分村缺乏法律明白人，多數(shù)矛盾要靠司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治部門調(diào)解，臺帳登記和跟蹤回訪制度落實不夠，導(dǎo)致部分矛盾容易復(fù)發(fā)，農(nóng)民法制意識不強，不能正確維護自身的合法權(quán)益。其次由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所警力有限，加上農(nóng)村外出務(wù)工青年人員增多，大齡男女比例失調(diào)，導(dǎo)致治安聯(lián)防缺乏有效的人力資源，給農(nóng)村社會治安帶來嚴重的安全隱患。（四）農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展“短板”問題突出目前我縣城鄉(xiāng)二元分割分治局面尚未完全打破，各地農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展難平衡、難協(xié)調(diào)，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間差距依然存在、各鎮(zhèn)村之間差距亦不可避免。農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展有所進展，但與其他縣市的快速發(fā)展相比、與城市的社會建設(shè)相比、與農(nóng)民的意愿和農(nóng)村的需要相比，公共服務(wù)不足的“短板”問題更加突出。少數(shù)村衛(wèi)生室“門庭若市”，多數(shù)卻“門可羅雀”；部分農(nóng)村土地征用領(lǐng)域引發(fā)的社會矛盾日益凸顯，導(dǎo)致涉及農(nóng)村土地問題的上訪有明顯上升趨勢；部分農(nóng)村便民利民的服務(wù)窗口、渠道不拓寬，村民反映“村里辦不了，要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣里辦事不方便，來回要折騰一兩天”。山區(qū)縣農(nóng)村社會管理工作對策從“如何化解農(nóng)村社會矛盾、怎樣維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定、怎么解決農(nóng)村實際問題”三個關(guān)注點著手：（一）全面落實社會責(zé)任，強化公眾參與意識一是村級黨的組織必須以高度的政治責(zé)任感領(lǐng)導(dǎo)社會管理工作，提高協(xié)調(diào)各方、總攬全局的能力。切實落實責(zé)任制、嚴格問責(zé)制和責(zé)任追究制；黨員干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須在加強和創(chuàng)新社會管理工作中起模范帶頭作用。二是要以轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)為契機，樹立“服務(wù)觀”。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，為農(nóng)村提供公共服務(wù)與社會福利，減少對下的各種創(chuàng)建達標、評比考核的任務(wù)部署，有效改善農(nóng)村社會管理。三是要依靠公眾參與，提高村民自治的能力，充分發(fā)揮村民主體作用。以“新型農(nóng)民”培育為重點，提高群眾素質(zhì)。要進一步加強對村民思想道德、法制意識、農(nóng)業(yè)技術(shù)、職業(yè)教育等培訓(xùn)，合理界定村民自治與政府行政工作的范圍、職責(zé)，讓村民自治組織從“準行政組織”中脫離開來，賦予村民自治組織更多的自治與動力。（二）著力完善體制機制，健全農(nóng)村社會管理制度要進一步加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，以“七個體系”建設(shè)為依托，大力維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。一是強化農(nóng)村社會矛盾的調(diào)處，全力維護農(nóng)村社會治安。通過健全信訪工作責(zé)任制，健全社會輿情匯集和分析機制，健全重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，有效加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。二是建立健全實有人口動態(tài)管理機制，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。三是建立或明確農(nóng)村社會保障管理機構(gòu)，堅持統(tǒng)分結(jié)合的原則，進一步整合新農(nóng)保、新農(nóng)合、農(nóng)村社會低保等機構(gòu)職能，建立相對統(tǒng)一的管理機構(gòu)，完善相關(guān)功能，進行統(tǒng)一管理。四是不斷增進人民群眾的生產(chǎn)安全感和生活安全感，完善社會治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制，進一步健全食品藥品安全監(jiān)管機制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。（三）發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟，“護航”農(nóng)村社會管理經(jīng)濟發(fā)展，尤其是村級集體經(jīng)濟發(fā)展可以為農(nóng)村社會管理提供重要支撐。為“護航”農(nóng)村社會管理，一是要大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，拓寬興辦公益事業(yè)的渠道，加快改善農(nóng)村民生，促進農(nóng)民增收致富，并增強村級集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能。二是要著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵工業(yè)發(fā)展。走市場化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化的新路。三是充分發(fā)揮“兩新”組織在經(jīng)濟建設(shè)與社會管理中的重要作用。目前我縣已經(jīng)建立了一大批農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，但比較分散、沒有形成統(tǒng)一的組織體系，作用發(fā)揮不充分，應(yīng)在此基礎(chǔ)上成立完善的組織管理協(xié)會，建立同政府溝通的渠道以及參與政府決策的機會等。除了發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟功能外，要充分發(fā)揮新經(jīng)濟組織的社會組織與管理等社會功能；要積極發(fā)展像紅白事理事會、文化協(xié)會、村治調(diào)委員會、村民監(jiān)督委員會等新社會性群眾組織，充分發(fā)揮其在農(nóng)村社會管理中的作用。（四）大力發(fā)展村級公共事業(yè)，營造農(nóng)村社會和諧氛圍村級公共事業(yè)既是村民感受黨和政府溫暖的體現(xiàn)，也是維護農(nóng)村安定的基礎(chǔ)。各級政府，包括村級組織要想方設(shè)法為村民提供公共服務(wù)，這也是村民享受社會福利的體現(xiàn)。一是要不斷探索改善農(nóng)村水、電、路等關(guān)系農(nóng)民切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新辦法新舉措，從而不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；二是要提供對農(nóng)民的科技培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等便民公共服務(wù)，大力開展群眾性文化活動，改善農(nóng)村文化設(shè)施；三是要注重村民的思想道德教育，尤其要加強信仰、價值觀、是非觀、利益觀的教育，各級黨組織以及村民自治組織要加以引導(dǎo)與教育?？傊?，正如胡錦濤同志所言：“社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)”。要按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理要求，加強和改進新形勢下的群眾工作，形成社會管理和公共服務(wù)的合力。全面推進社會建設(shè)，讓社會服務(wù)更加完善，社會管理更加科學(xué)，社會動員更加廣泛，社會環(huán)境更加文明，社會關(guān)系更加和諧，興山完全有能力走在全國山區(qū)縣前列，為構(gòu)建具有時代特征、山區(qū)特點、興山特色的社會建設(shè)體系而不懈探索。（文：彭筠 湖北省興山縣南陽鎮(zhèn)）