【正文】 中央紀委和省紀委的指示精神，結(jié)合昆明實際，研究制定了《中共昆明市委貫徹落實的實施辦法》,為扎實推進我市懲治和預防腐敗體系建設(shè)指明了方向。年初由市級領(lǐng)導帶隊，組成16個考核組，對全市107個單位2007年貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制工作情況進行了檢查考核，對93個落實責任制好的單位進行了表彰獎勵。市黨風廉政建設(shè)責任制工作領(lǐng)導小組根據(jù)市紀委三次全會和市政府第三次廉政工作會議的部署和要求，與全市111個單位簽訂了2008黨風廉政建設(shè)責任書。為確保今年反腐倡廉各項 9 工作任務(wù)的落實，市委、市政府制定下發(fā)了《關(guān)于昆明市2008年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)分解安排的通知》，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)分解成64項具體工作，明確了牽頭單位、責任單位或協(xié)辦單位。制定出臺了《黨風巡查工作規(guī)定》，年中組織對各責任單位落實黨風廉政建設(shè)責任制工作情況進行了自查自評，組織市級黨風巡查員，圍繞貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制、軟環(huán)境建設(shè)和行政審批制度改革措施落實情況，對46個單位開展了了3次黨風巡查。認真執(zhí)行《昆明市黨風廉政建設(shè)責任制責任追究的規(guī)定》，對不履行或不正確履行黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導責任的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實施責任追究，共辦理責任追究案件12件36人，有力地促進了領(lǐng)導干部責任意識的提高。（二）深入開展反腐倡廉教育。按照中央紀委、省紀委的部署，在全市開展了“以法規(guī)制度為依據(jù)、以加強作風建設(shè)為主線、以規(guī)范權(quán)力運行為重點”的爭當優(yōu)秀公務(wù)員教育活動。組織全市1500多名縣級領(lǐng)導干部到省紀委警示教育基地接受教育，堅持每兩個月向縣級領(lǐng)導干部發(fā)一封廉政公開信，組織編寫《違紀違法領(lǐng)導干部懺悔錄》，以我市三任規(guī)劃局長腐敗案例為素材攝制警示教育片《慎權(quán)》。以慶祝紀檢監(jiān)察機關(guān)恢復重建30周年為契機，舉辦了主題為“忠誠〃奉獻”的昆明市反腐倡廉文藝匯演。堅持上級紀委負責人同下級黨政領(lǐng)導任前廉 10 政談話和例行談話制度；對群眾反映的領(lǐng)導干部輕微違紀違規(guī)問題，及時進行誡勉談話；建立了群眾來信摘錄抄送制度，將群眾舉報投訴的主要內(nèi)容摘錄，責成有關(guān)領(lǐng)導干部限時說明問題。向領(lǐng)導干部和干部家屬簽定《廉政承諾書》、發(fā)放《家庭助廉倡議書》，舉辦形式多樣的廉政文化活動，推進了廉政文化進機關(guān)、進農(nóng)村、進學校、進家庭、進社區(qū)、進企業(yè)，著力營造“以廉為榮、以貪為恥”的社會環(huán)境和輿論氛圍。（三）切實加強對權(quán)力行使的監(jiān)督。建立了全市領(lǐng)導干部勤政廉政公示制度，把各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部貫徹落實黨的路線方針政策、上級的重大決策部署、黨風廉政建設(shè)責任制以及廉潔自律情況向社會公示，接受組織和干部群眾的監(jiān)督。實施了機關(guān)效能投訴整改公示制，將人民群眾的投訴情況對外公開，將有關(guān)單位的查處和整改落實情況對外公布，充分保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。開展了清查市直預算單位“小金庫”、宕欠公款和規(guī)范非稅收入管理工作，共查處7個單位“小金庫”金額101萬元、取消了一批“小金庫”銀行帳戶，對一些單位存在“吃空餉”等管理不規(guī)范問題進行了清理糾正。開展了清理糾正黨政機關(guān)和事業(yè)單位小靈通捆綁辦公電話工作，共解除小靈通捆綁辦公電話3041部，處理公費購臵小靈通2909部。組織人大代表、政協(xié)委員、機關(guān)行業(yè)作風督察員、特邀監(jiān)察員、群眾代表43人組成5個明察 11 暗訪組，對全市機關(guān)行業(yè)作風進行明察暗訪。在市民、企業(yè)和中介機構(gòu)中建立237個軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)測點，對行政效能、軟環(huán)境建設(shè)情況進行監(jiān)測。采取直接辦理、轉(zhuǎn)辦辦理、督辦查辦等方式，加強對領(lǐng)導批示件的督查督辦工作，共受理市委、政府主要領(lǐng)導的批示件766件，已辦結(jié)415件。（四）著力解決損害群眾利益的突出問題。從切實維護群眾根本利益出發(fā)，加大價格監(jiān)督檢查力度，開展了惠農(nóng)價格和收費政策落實等各項專項檢查，嚴厲打擊價格方面違法違規(guī)行為，查處價格舉報案件75件。深化治理教育亂收費，受理舉報83件，對4所涉及違規(guī)收費的學校進行了情況通報，對3名責任人進行了通報批評，1人被撤銷校長職務(wù)。切實糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風，全市衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)務(wù)人員主動退回上交各類紅包553人次，；認真落實醫(yī)療器械和藥品實行集中招標采購等辦法。督促減輕農(nóng)民負擔各項政策落實，通過查處涉農(nóng)亂收費、確保農(nóng)民得到實惠。繼續(xù)糾正在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠建設(shè)工程款和農(nóng)民工工資等問題，進一步鞏固和擴大治理公路“三亂”成果。對21起安全事故進行了調(diào)查處理，對有關(guān)責任人給予黨政紀處分4人，移送司法機關(guān)處 12 理11人。開展了對土地嚴管政策落實情況和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的檢查，嚴肅查處了石林縣“躍寶山”土地整理項目及石林縣國土局出讓國有土地使用權(quán)中存在的問題，對晉寧縣白馬龍鐵礦違規(guī)開采引發(fā)重大安全事故的相關(guān)責任人進行了處理。加強對節(jié)能減排、環(huán)境保護、工程建設(shè)招投標、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門認真履職、依法行政。認真辦好政風行風“春城熱線”，共受理群眾投訴1164件，辦結(jié)率達100%。（五）嚴肅查處違反黨紀政紀案件。截止11月底，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理群眾來信來訪和電話舉報2909件（次），初查核實線索488件，立案查處違紀案件118件，結(jié)案112件（含上年遺留案件），處分違紀人員1300人，其中縣（處）級干部11人，鄉(xiāng)（科）級以下干部57人，其他人員62人。加強協(xié)調(diào)配合，綜合運用多種手段，嚴肅查處了昆明市園林綠化局原局長翟建國利用職務(wù)便利收受賄賂案、昆明市城建投資開發(fā)有限責任公司原總經(jīng)理陳正貴行賄受賄案、昆明空港經(jīng)濟區(qū)管委會原主任助理周峰利用職務(wù)便利收受賄賂案等一批有影響的案件，積極協(xié)助中央紀委、省紀委，對昆明市掌鳩河引水供水工程管理局部分領(lǐng)導干部貪污受賄、工程管理混亂造成建設(shè)資金嚴重浪費、以及工程款帳外私存私用等嚴重違紀違法案件進行了查處。在查辦案件工作中，堅持把嚴格依紀依法辦案的要求貫穿到的每個環(huán)節(jié)，努力做到安全文明辦案。推行 13 了信訪舉報工作辦事公開、實名舉報承諾辦理等制度，完善了檢審分開、復審分設(shè)等制度，加強對辦案工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴把案件質(zhì)量關(guān)。注重對辦案工作的總結(jié)，積極協(xié)助發(fā)案單位加強預防腐敗機制建設(shè)，較好地發(fā)揮了辦案的治本功能。（六）以深化改革促進從源頭上預防和治理腐敗工作。市委、市政府制定下發(fā)了《關(guān)于深化干部人事制度改革的意見》，出臺了《昆明市連續(xù)公開推薦提名領(lǐng)導干部后備人選辦法（試行）》、《昆明市市級機關(guān)科級領(lǐng)導干部選拔任用辦法（試行）》、《昆明市黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究暫行規(guī)定》等制度，出臺了《昆明市機關(guān)公開選調(diào)公務(wù)員暫行辦法》，對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部實行考試竟崗，面向全國公開選拔了100名副縣后備干部，將干部人事工作臵于群眾和社會各界的監(jiān)督之下。制定下發(fā)了《昆明市市本級財政預算管理暫行辦法》、《昆明市預算單位銀行賬戶管理暫行辦法》等制度，將市級單位全部納入實施國庫集中支付制度范圍。出臺了《關(guān)于深化政府投資建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》，進一步規(guī)范和強化了對政府投資的監(jiān)管。司法體制、金融體制改革繼續(xù)推進。工程建設(shè)項目招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易進入市場、政府采購等制度正在深入研究進一步完善的辦法。政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開工作繼續(xù)深化，與群眾利益密切相關(guān)的公共服務(wù)行業(yè)和單位普遍推行了辦事公開制度。（七）大力加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。在全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)繼續(xù)深入開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，進一步解決思想、組織和作風方面存在的突出問題。采取辦班培訓、院校培訓、跟班學習等措施，切實提高紀檢監(jiān)察干部的執(zhí)紀能力和水平。按照實施方案，我市的紀檢監(jiān)察派出（駐）機構(gòu)統(tǒng)一管理體制改革，采取“分類歸口、集中派出”、派出機構(gòu)人、財、物權(quán)完全與原負責和聯(lián)系部門脫鉤的辦法，對全市紀檢監(jiān)察派出（駐）機構(gòu)實行了統(tǒng)一管理體制改革，撤銷市級機關(guān)紀工委監(jiān)察局等35個派出（駐）機構(gòu)，由市紀委監(jiān)察局新成立14個紀工委監(jiān)察分局，負責和聯(lián)系全市117個單位的紀檢監(jiān)察工作，同時，14個縣區(qū)開展了派駐出改革工作，成立紀工委79個，實現(xiàn)了監(jiān)督主體與責任主體的分離，增強了監(jiān)督的獨立性、權(quán)威性，促進了黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我市黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢仍然嚴峻，任務(wù)仍然艱巨。一些地方和部門的黨政領(lǐng)導干部對反腐敗斗爭的重要性認識不足，黨風廉政建設(shè)責任制落實得不好；有的單位對權(quán)力運行的監(jiān)督制約不力，違紀違法案件時有發(fā)生；一些群眾反映強烈的問題還沒有從根本上得到解決；少數(shù)機關(guān)和基層干部作風不實、效率不高、執(zhí)行力不強；紀檢監(jiān)察機關(guān)的思想觀念、履職能力和工作水平還不能完全適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求等。對此，我們將高度重視，采取有力措施，認真加以解決。三、下步主要工作思路明年是黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作面臨新機遇、新挑戰(zhàn)的一年，市紀委監(jiān)察局將認真貫徹落實中央、省、市的各項重要指示精神，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)紀檢監(jiān)察工作新局面。（一）深入學習實踐科學發(fā)展觀。在全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。通過開展學習實踐活動，重點解決好三個問題：一是全面履行好黨章和行政監(jiān)察法職責，保證和促進科學發(fā)展觀貫徹落實；二是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)紀檢監(jiān)察工作，努力開創(chuàng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面；三是通過開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，鞏固和發(fā)展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動成果，促使全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部進一步增強政治意識、責任意識、大局意識和服務(wù)意識，深刻認識黨和人民對反腐倡廉的新要求新期盼，深刻審視反腐敗所處環(huán)境的新特點新變化，深刻分析反腐倡廉工作的優(yōu)勢與不足，深刻反思精神狀態(tài)和工作作風，用面對全局的眼光認識反腐敗工作，用服務(wù)中心的意識謀劃反腐敗工作，用改革創(chuàng)新的精神推進反腐敗工作。（二）加強對經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作落實情況的監(jiān)督檢查。進一步健全督辦查辦工作機制，對工作開展不力或拖著不辦、頂著不辦的責任單位和責任人及時進行查辦問責，確保全市經(jīng)濟社 會發(fā)展各項工作任務(wù)不折不扣地落到實處。主要措施一是強化督查任務(wù)分解，將全市重要工作和重大項目各項督查任務(wù)分解到14個紀工委監(jiān)察分局和各縣（市）區(qū)紀委監(jiān)察局；二是組織督查組，重點對招商引資、“城中村改造”、重點工程建設(shè)等重要工作進行專項督查；三是對市委、政府主要領(lǐng)導的批示件，采取直接辦理、轉(zhuǎn)辦辦理、督辦查辦辦理的方式認真處理，特別是對督辦件中的限時辦結(jié)件和重點督辦件，要做到查處迅速、反饋及時。（三）以十七屆三中全會精神為指導抓好農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)。黨的十七屆三中全會于10月9日至12日在北京召開，主要研究農(nóng)村改革發(fā)展問題。圍繞這一精神和省紀委關(guān)于2009年黨風廉政建設(shè)工作重心下移的要求，我們將進一步組織全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)加強學習、深入調(diào)研，把農(nóng)村黨風廉政建設(shè)抓出成效：一是抓緊研究制定我市《農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)意見》；二是準備召開全市農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作會，進一步總結(jié)經(jīng)驗、查找不足、改進工作，將我市農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作引向深入，為昆明農(nóng)村改革發(fā)展提供有力保證。（四）全面落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》。市紀委監(jiān)察局已結(jié)合昆明實際，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究制定了既與中央和省的精神保持高度一致、又充分彰顯昆明特色的《中共昆明市委貫徹落實的實施辦法》，明確了我 市貫徹落實中央《工作規(guī)劃》和省《實施辦法》的工作思路、具體措施和目標任務(wù)。當前和下步還要進一步研究制定落實《工作規(guī)劃》的5年目標任務(wù)和目標,以文件形式下發(fā)各級各有關(guān)部門，使《工作規(guī)劃》的貫徹落實既有總體安排，又有具體措施，既有長遠規(guī)劃，又有近期目標任務(wù)。（五）進一步加強紀工委監(jiān)察分局建設(shè)。目標是使紀檢監(jiān)察工作得到加強，對部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的監(jiān)督更加有力。要抓緊建立健全派出紀工委監(jiān)察分局的工作制度和管理制度，進一步理順紀工委監(jiān)察分局與市紀委監(jiān)察局、負責及聯(lián)系單位的關(guān)系，形成有效的工作運行機制。采取公開招考、公開選調(diào)等方式，配強紀檢監(jiān)察干部，為紀工委監(jiān)察分局提供有力的組織保證。中共昆明市紀委辦公廳 2008年12月5日