【正文】 第五篇：目前招投標(biāo)存在問(wèn)題及分析目前招投標(biāo)存在問(wèn)題及分析招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下應(yīng)運(yùn)而生的一種有組織的交易方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下買(mǎi)賣(mài)雙方公平交易的一個(gè)平臺(tái)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種國(guó)際慣例。我國(guó)自建立招投標(biāo)體制以來(lái)，由于各級(jí)建管部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)管，各招投標(biāo)部門(mén)認(rèn)真操作，取得了舉世矚目的成就，給中國(guó)建筑工程迎來(lái)了春天。但是，由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性的影響，在招投標(biāo)方面存在“領(lǐng)導(dǎo)意定、專(zhuān)家通過(guò)”，“一套人馬，兩塊牌子”，“名義公平、明標(biāo)暗定”，“肥水自用，封閉操作 ”“程序合法、手續(xù)齊全”等五大突出問(wèn)題，亟待通過(guò)建立科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系加以解決。領(lǐng)導(dǎo)意定、專(zhuān)家通過(guò)當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)，國(guó)家各部委、省、市、縣的項(xiàng)目，按行政隸屬分別由各部委、省、市、縣的行業(yè)行政主管部門(mén)組織、管理、監(jiān)督，而各地、各行業(yè)行政主管部門(mén)彼此沒(méi)有聯(lián)系，各行其是。在管內(nèi)首長(zhǎng)指示下，為解決“管內(nèi)企業(yè)的安定問(wèn)題及外來(lái)企業(yè)的關(guān)系問(wèn)題”，以首長(zhǎng)意志為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，公開(kāi)只是名義，內(nèi)定才是目的，造成建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂?；咀龇ㄊ牵涸诰W(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布招投標(biāo)信息，歡迎有興趣的單位前來(lái)報(bào)名。通常情況下，不是領(lǐng)導(dǎo)打招呼的單位，是不會(huì)有人來(lái)報(bào)名的，就是報(bào)了也是白報(bào)，標(biāo)書(shū)做的再好也是沒(méi)有用的，只能是白花錢(qián)去買(mǎi)標(biāo)書(shū)。還有的是由要中標(biāo)的單位找兩家陪標(biāo)單位來(lái)投標(biāo)，名義上是三家投標(biāo)，實(shí)際上已內(nèi)定，這次你替我陪了一個(gè)標(biāo)，下一次我替你再陪一個(gè)標(biāo)。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家只是過(guò)一下手續(xù)，專(zhuān)家要不聽(tīng)話(huà)，下次就不抽你當(dāng)專(zhuān)家了，你的評(píng)標(biāo)費(fèi)就沒(méi)有了。事實(shí)上，從近年來(lái)已經(jīng)揭露出來(lái)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大案要案來(lái)看，相當(dāng)一部分的案件是與招投標(biāo)有關(guān)。“工程上馬、干部下馬”的現(xiàn)象對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，已經(jīng)是見(jiàn)怪不怪了。２００１年，監(jiān)察部和建設(shè)部對(duì)２８?jìng)€(gè)?。▍^(qū)、市）建筑市場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)察結(jié)果顯示：受檢項(xiàng)目中有１．７萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目存在違法違規(guī)行為，腐敗問(wèn)題十分嚴(yán)重，涉及金額高達(dá)７０００多億元。一套人馬，兩塊牌子按現(xiàn)行的職責(zé)分工，對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。也就是說(shuō)，工業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。行業(yè)主管部門(mén)同下屬企業(yè)、有形市場(chǎng)和具體的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，難于實(shí)施有效監(jiān)督。在目前的投資體制和管理體制條件下，各有關(guān)部門(mén)對(duì)本行業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理，又對(duì)具體招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，有的甚至還是招投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施人，沒(méi)有形成監(jiān)督機(jī)制。他們既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，這種體制孕育了各種招投標(biāo)腐敗。據(jù)了解，《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，項(xiàng)目法人、行政主管部門(mén)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)都應(yīng)彼此獨(dú)立。目前，不少地方評(píng)標(biāo)委員會(huì)由在行政隸屬關(guān)系下的專(zhuān)家組成，不少人是“幾塊牌子的同一上級(jí)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，最終誰(shuí)中標(biāo)還是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。這種政企不分，集管理、服務(wù)、代理于一身的情況在許多地方普遍存在。目前各地開(kāi)辦的有形建筑市場(chǎng)即建設(shè)工程項(xiàng)目交易中心，不少由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門(mén)組建和領(lǐng)導(dǎo)，有的建委招標(biāo)辦主任兼市場(chǎng)辦主任，與市場(chǎng)是一套人馬，兩塊牌子，實(shí)質(zhì)上變成了建設(shè)部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)。名義公平、明標(biāo)暗定在招標(biāo)中，為了內(nèi)定中標(biāo)者，有的公開(kāi)弄虛作假、隨意更改招標(biāo)書(shū)和打時(shí)間差。有一國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，主管部門(mén)為了使一家公司中標(biāo)，自定規(guī)則，甚至多次修改規(guī)則，開(kāi)標(biāo)日期竟被推遲了幾十天，最終使該企業(yè)中標(biāo)。為了防止業(yè)主在投標(biāo)截止后至開(kāi)標(biāo)前出現(xiàn)違規(guī)行為，《招標(biāo)投標(biāo)法》專(zhuān)門(mén)規(guī)定：開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。除了故意拖延開(kāi)標(biāo)日期外，有的項(xiàng)目招標(biāo)委員會(huì)還會(huì)故意縮短投標(biāo)人編制標(biāo)書(shū)的時(shí)間。為了給投標(biāo)人足夠的編制投標(biāo)文件的時(shí)間，《招標(biāo)投標(biāo)法》一般規(guī)定“自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于２０日”。而某機(jī)場(chǎng)航站樓、航管樓工程規(guī)定的招標(biāo)時(shí)間只有１０天，飛行區(qū)場(chǎng)道工程招標(biāo)只有１４天。這也是為了給內(nèi)定投標(biāo)者掃除障礙。肥水自用，封閉操作《招標(biāo)投標(biāo)法》在實(shí)施中，遇到的一大阻力來(lái)自地方保護(hù)主義。某省對(duì)外省投標(biāo)企業(yè)收取的管理費(fèi)是本地企業(yè)的１６倍。某省明確規(guī)定：只有省內(nèi)企業(yè)滿(mǎn)足不了招標(biāo)要求時(shí)，才允許省外企業(yè)參加投標(biāo)。某市文件規(guī)定：只有在當(dāng)?shù)刈?cè)的企業(yè)才有資格投標(biāo)，而該市近兩年已停止辦理外地企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)。一些地區(qū)或部門(mén)為確保本地、本系統(tǒng)建筑企業(yè)中標(biāo)，還采取歧視性資質(zhì)審查、限制信息發(fā)布地點(diǎn)和范圍、制定不公平的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等措施，排斥外地或外系統(tǒng)的投標(biāo)人。例如，縮短投標(biāo)時(shí)間，讓省外投標(biāo)者來(lái)不及編制投標(biāo)文件；設(shè)小標(biāo)段，使外省投標(biāo)者感到不值得；通過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)的審批加以限制；評(píng)標(biāo)加入多項(xiàng)省內(nèi)外不同的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；有的不惜在招投標(biāo)之外與外地投標(biāo)人私下簽訂強(qiáng)制性條款，要求投標(biāo)人在中標(biāo)之后要把其中多少標(biāo)額分包給本地企業(yè)，甚至要求外地投標(biāo)人與本地低資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)的企業(yè)組成聯(lián)合體，聯(lián)合投標(biāo)，如果投標(biāo)人不同意或不愿意，就想辦法讓其不能中標(biāo)等等。在保護(hù)主義“保護(hù)”下，損失的只能是國(guó)家財(cái)產(chǎn)，收益則是那些膽大妄為的貪官們。據(jù)某省建設(shè)部門(mén)抽查的６９３個(gè)項(xiàng)目中，不合格的竟占５６％；東部一個(gè)省份人大常委會(huì)派出檢查組，對(duì)全省貫徹實(shí)施建筑法及相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)和工程質(zhì)量法律法規(guī)的情況進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)、腐敗行為竟有５０００多項(xiàng)；東部某市一個(gè)違規(guī)招投標(biāo)項(xiàng)目就查處了包括建設(shè)局、土管局、質(zhì)監(jiān)站等部門(mén)３０名“實(shí)權(quán)”人物收受賄賂案件。程序合法、手續(xù)齊全評(píng)標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，招投標(biāo)辦法得以在全球市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)中成為一種基本規(guī)則，首要的前提是建立起一個(gè)公正公平、科學(xué)先進(jìn)、可操作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)辦法。而我國(guó)的評(píng)標(biāo)辦法因?yàn)樵u(píng)標(biāo)人員素質(zhì)低，沒(méi)有一只優(yōu)秀的招投標(biāo)職業(yè)化隊(duì)伍，制約了評(píng)標(biāo)的“公正性”。據(jù)了解，目前評(píng)標(biāo)不規(guī)范的表現(xiàn)主要有：評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)彀葱袠I(yè)、按地區(qū)而不是按專(zhuān)業(yè)建立，專(zhuān)家面太窄，人數(shù)太少，相互容易“勾兌”串通，腐敗的機(jī)率高；評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有依法“獨(dú)立”，不少地方只選那些聽(tīng)招呼的人當(dāng)評(píng)委，以便暗中控制；評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法不是在投標(biāo)截止前確定，而是在投標(biāo)書(shū)送達(dá)后確定，且缺乏操作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)細(xì)則，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)、定標(biāo)缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，感情因素、行政色彩濃；評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)低，不能公正評(píng)標(biāo)、科學(xué)評(píng)標(biāo)。要建立科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系中國(guó)已成為WTO的正式成員，外國(guó)的商品、服務(wù)、技術(shù)、投資進(jìn)入中國(guó)的數(shù)量將逐漸增多，外商參與中國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)將逐漸增多。國(guó)外的工程項(xiàng)目，中國(guó)的公司要去投標(biāo)；國(guó)外的設(shè)備采購(gòu)、原材料采購(gòu)，中國(guó)的公司也要去投標(biāo)等等。這就要求中國(guó)的招投標(biāo)制度和監(jiān)督管理體系要與國(guó)際接軌。而同時(shí)，以上所說(shuō)招投標(biāo)中的5大問(wèn)題，在全國(guó)都帶有普遍性，困擾著我國(guó)招投標(biāo)業(yè)的發(fā)展，建立一套科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系非常迫切。應(yīng)盡快建立一只優(yōu)秀的招投標(biāo)職業(yè)化隊(duì)伍，培育在我國(guó)還屬于新興的招投標(biāo)行業(yè)。首先，國(guó)務(wù)院各部委、省建設(shè)工程應(yīng)統(tǒng)一由建設(shè)部管理，在全國(guó)建立全國(guó)統(tǒng)一獨(dú)立的招投標(biāo)體系，該體系獨(dú)立操作，受建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)招標(biāo)執(zhí)業(yè)者要實(shí)行任職資格制度，持證上崗。目前，我國(guó)很多行業(yè)逐步跟國(guó)際接軌，已推行了任職資格制度，效果很好。而招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)肩負(fù)著特殊的經(jīng)濟(jì)使命，不僅要求執(zhí)業(yè)者具有較高的專(zhuān)業(yè)水平和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，而且要求具備較高的思想境界和優(yōu)良的工作作風(fēng)。因此，在這個(gè)行業(yè)推行任職資格制度、實(shí)行準(zhǔn)入制非常必要。其次，實(shí)行招標(biāo)執(zhí)業(yè)禁入制度。既然有準(zhǔn)入，就有禁入。凡在招投標(biāo)工作中違紀(jì)違規(guī)、以權(quán)謀私、泄漏標(biāo)底、里應(yīng)外合者，不僅要取消招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和執(zhí)業(yè)者的準(zhǔn)入資格，而且還要對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者移交執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理