【正文】 導(dǎo)機(jī)構(gòu)對全市旅游資源的開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及旅游產(chǎn)品營銷進(jìn)行研究部署和檢查指導(dǎo)，從而導(dǎo)致大桂林旅游資源的整合缺乏系統(tǒng)整體性，無法形成大桂林旅游圈的整體發(fā)展合力。另一方面，旅游管理體制不順，導(dǎo)致管理職能交叉，尤其是漓江旅游管理體制幾乎是30年一貫制，沒有創(chuàng)新，從事漓江旅游運(yùn)營、管理的主體責(zé)權(quán)利不清，從而導(dǎo)致國有資源浪費(fèi)和效益不高。同時，政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠好，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策出臺滯后，從而導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級比較緩慢。（二）旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，旅游經(jīng)濟(jì)增長方式粗放桂林旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在兩個方面：一是旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理。桂林的旅游產(chǎn)品開發(fā)長期停留在觀光旅游產(chǎn)品的層次上，而商務(wù)、會展、生態(tài)、體育、保健康復(fù)、休閑度假等旅游產(chǎn)品所占市場份額不足30%，說明桂林的旅游產(chǎn)品鏈不粗不長。二是旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不合理。桂林旅游產(chǎn)業(yè)所涉及的“吃、住、游、行、購、娛”結(jié)構(gòu)不合理，這六種要素之間的整合缺乏有效的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，說明桂林的旅游消費(fèi)鏈過短過細(xì)。由于旅游娛樂、旅游購物不發(fā)達(dá)，游客在桂游覽時間相對較短，導(dǎo)致在旅游營業(yè)收入中，商品性收入所占比重很低，而這恰恰是制約旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的重要因素。（三）城市形象整體營銷乏力，旅游的國際化水平不夠高 桂林旅游城市形象整體營銷乏力主要表現(xiàn)在：一是缺乏整體包裝；二是缺乏足夠的旅游品牌的支撐；三是宣傳促銷的方式不夠豐富。桂林旅游的國際化水平不夠高主要表現(xiàn)在：一是包括交通、高檔酒店、高級會展中心等城市的硬件建設(shè)相對滯后；二是旅游管理水平不夠高；三是旅游綜合服務(wù)水平不夠高；四是旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差，產(chǎn)業(yè)集聚力不強(qiáng)；五是旅游產(chǎn)業(yè)的開放程度不夠高。三、加快推動桂林旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提高經(jīng)濟(jì)拉動力的對策與建議 筆者認(rèn)為：市委提出的桂林旅游發(fā)展思路和目標(biāo)，是建立在充分認(rèn)識桂林城市性質(zhì)和大桂林旅游資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)之上的。一方面，市委市政府把領(lǐng)跑區(qū)域旅游與保護(hù)漓江、做強(qiáng)高新產(chǎn)業(yè)放在同等位置，用推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來促進(jìn)漓江保護(hù)和做強(qiáng)高新產(chǎn)業(yè)，用保護(hù)漓江和做強(qiáng)高新產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而達(dá)到有效保護(hù)漓江和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、比翼齊飛的目的，不僅體現(xiàn)了市委決策的正確性，而且也包含了統(tǒng)籌兼顧的決策和執(zhí)政理念。另一方面，市委市政府作出“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、文化立市、旅游興市、工業(yè)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略決策，深化對桂林優(yōu)勢資源的認(rèn)識，立足于發(fā)揮桂林歷史文化資源和旅游資源有機(jī)結(jié)合的優(yōu)勢，通過進(jìn)一步發(fā)掘、整合、配置文化、旅游資源來提升桂林城市形象和品位，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快世界級旅游目的地建設(shè)，進(jìn)一步提高旅游對桂林經(jīng)濟(jì)的拉動力，促進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保，這既是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)，也是桂林旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。因此，我們必須把思想認(rèn)識和實(shí)際行動統(tǒng)一到自治區(qū)黨委和市委的戰(zhàn)略部署上來，齊心協(xié)力搶抓機(jī)遇，主動參與國際旅游市場競爭，使桂林成為世界級旅游目的地，創(chuàng)造桂林旅游發(fā)展史上的新輝煌。（一）用辯證思維處理好推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與保護(hù)漓江、做強(qiáng)高新產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)系進(jìn)一步深化對自治區(qū)黨委和市委戰(zhàn)略部署的認(rèn)識，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展和跨越發(fā)展意識。首先，要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識?！氨Ｗo(hù)漓江，做強(qiáng)高新產(chǎn)業(yè)，領(lǐng)跑區(qū)域旅游，建設(shè)富裕魅力新桂林”就是桂林改革發(fā)展的大局，各級各部門和全市的干部群眾都應(yīng)該主動服務(wù)這一大局，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立保護(hù)好漓江、保護(hù)好桂林的生態(tài)環(huán)境就是最大的政治和最大的政績的觀念，積極營造全市上下自覺保護(hù)漓江、共同關(guān)心支持做強(qiáng)高新產(chǎn)業(yè)和推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。其次，要進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)整體意識。保護(hù)漓江和做強(qiáng)高新產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)跑區(qū)域旅游是一個系統(tǒng)整體。桂林山水是中國的名片，而漓江是桂林山水之魂，保護(hù)好漓江就是保護(hù)中國的名片，就是保護(hù)了桂林城市發(fā)展的生命線。做強(qiáng)高新產(chǎn)業(yè)既是壯大財(cái)力增強(qiáng)綜合實(shí)力的關(guān)鍵所在，也是破解保護(hù)漓江與發(fā)展工業(yè)不兼容難題的重要舉措，建設(shè)臨桂新區(qū)，加快發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，就是承接老城的產(chǎn)業(yè)、人口轉(zhuǎn)移，拓寬城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從根本上減輕漓江環(huán)境的壓力。領(lǐng)跑區(qū)域旅游既是充分發(fā)揮桂林旅游龍頭作用的必然要求，也是加快桂林發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有效保護(hù)漓江和促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就是提高旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動力、對財(cái)政的貢獻(xiàn)率。因此，必須著眼于三者實(shí)現(xiàn)良性互動，以保護(hù)漓江為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持做強(qiáng)高新產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)跑區(qū)域旅游并舉，以臨桂新區(qū)規(guī)劃建設(shè)為突破口，以推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為陣地戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、比翼齊飛。第三，要強(qiáng)化轉(zhuǎn)變桂林發(fā)展方式的意識。桂林與同類城市相比，最大的差距是經(jīng)濟(jì)總量不大、人均水平不高，城鄉(xiāng)居民收入來源后勁不足，中心城市不大，產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)。因此，必須通過建設(shè)臨桂新區(qū)以拓寬城市發(fā)展空間，加快產(chǎn)業(yè)向新區(qū)集聚、企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，做大做強(qiáng)高新產(chǎn)業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，通過疏解提升老城以緩解城市環(huán)境、人口、交通諸壓力和推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動力，從而有效促進(jìn)社會總需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，進(jìn)而達(dá)到擴(kuò)大增量、增加總量、以各產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動加快實(shí)現(xiàn)桂林發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和增強(qiáng)全市綜合實(shí)力的目的。進(jìn)一步拓展和深化對桂林資源優(yōu)勢和特點(diǎn)的認(rèn)識，有效整合配置和經(jīng)營旅游資源。獨(dú)特的自然山水風(fēng)光和豐富的歷史文化以及人文景觀與山水景觀相互匹配珠聯(lián)璧合是桂林最大的優(yōu)勢和特點(diǎn)，這也充分表明現(xiàn)有的水山、文化資源整合配置和經(jīng)營的潛能極大。旅游業(yè)是以文化為內(nèi)涵的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，而文化是旅游的靈魂，也是旅游城市品牌的核心。必須從“打造現(xiàn)代化國際旅游名城、歷史文化名城、生態(tài)山水名城”的戰(zhàn)略高度和目標(biāo)要求，把桂林的歷史文化資源和自然山水資源充分地發(fā)掘出來并有效的利用好，使資源優(yōu)勢盡快地轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，使桂林山水和文化資源在整合配置中增值，盡快打造出一批代表桂林旅游形象高水準(zhǔn)的娛樂精品項(xiàng)目。因此，首先，要分門別類。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步盤點(diǎn)和梳理現(xiàn)有山水、文化資源的類別、質(zhì)量、特點(diǎn)，做到心中有數(shù)。其次，要優(yōu)化配置。要按照市委市政府關(guān)于“發(fā)揮優(yōu)勢、整合資源；完善功能、突顯特色；培育品牌、打造精品；提升品位、優(yōu)化環(huán)境”的要求，進(jìn)一步加大對大桂林旅游圈優(yōu)勢旅游資源整合配置的力度，進(jìn)一步細(xì)化老城區(qū)旅游休閑度假和會展商務(wù)主體功能的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)資源整合的最大化和效益最大化。第三，要捆綁經(jīng)營。應(yīng)以政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、部門牽頭、市場運(yùn)作、企業(yè)和中介組織參與的形式，對現(xiàn)有城市資源進(jìn)行有機(jī)整合，捆綁經(jīng)營。進(jìn)一步堅(jiān)定推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本原則。推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程，既是有效保護(hù)漓江和促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動過程，也是不斷創(chuàng)新發(fā)展的過程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是手段，產(chǎn)業(yè)升級是目標(biāo)。因此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下基本原則：一是政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行的原則。做到加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)與相關(guān)規(guī)劃配套銜接相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)布局與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益統(tǒng)一。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整、和諧匹配的原則。做到旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相匹配，著眼于促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、和諧發(fā)展，立足于旅游文化內(nèi)涵的發(fā)掘和旅游管理水平的提升。三是因地制宜、循序漸進(jìn)的原則。根據(jù)城市和縣域的功能定位以及現(xiàn)有基礎(chǔ)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做到點(diǎn)線結(jié)合、組團(tuán)發(fā)展、功能互補(bǔ)，拉長做粗產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮集群效應(yīng)。四是市場運(yùn)作、培育主體原則。堅(jiān)持市場運(yùn)作，健全完善市場機(jī)制，加大市場主體的培育力度，增強(qiáng)市場主體的帶動力，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步提高旅游對經(jīng)濟(jì)的拉動力和對財(cái)政的貢獻(xiàn)率。五是惠民利民原則。堅(jiān)持以人為本，牢固樹立民生為先、民生為要、民生為重和依靠人民群眾的執(zhí)政理念，通過旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)旅游效益最大化、最優(yōu)化，讓旅游業(yè)發(fā)展的成果更多地惠及老百姓。（二）以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐根據(jù)建設(shè)世界級旅游目地的發(fā)展目標(biāo)，盡快出臺旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。出臺旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要前提。加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須圍繞發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用和驅(qū)動作用。因?yàn)槁糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建設(shè)的根本依據(jù)，是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的龍頭和導(dǎo)向。必須堅(jiān)持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、連續(xù)性和權(quán)威性。因此，首先，要盡快出臺詳規(guī)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確桂林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體思路，盡快出臺住宿業(yè)、餐飲業(yè)、旅游社業(yè)、娛樂業(yè)、會展旅游業(yè)等行業(yè)的詳細(xì)規(guī)劃。其次，要優(yōu)化布局。應(yīng)當(dāng)根據(jù)桂林旅游發(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)一步圍繞“一主一副，三區(qū)，兩軸，一帶”的空間結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局、資源整合、開發(fā)建設(shè)，通過規(guī)劃、建設(shè)，最大限度地把山水文化等資源變成產(chǎn)品、資產(chǎn)、資本，從而為加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)保障體系建設(shè)和有效推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定基礎(chǔ)。理順體制，創(chuàng)新機(jī)制。理順體制創(chuàng)新機(jī)制是推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在。因此，首先，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理順領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制。建議成立桂林旅游發(fā)展委員會，對旅游發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮旅發(fā)委對全市旅游發(fā)展重大事項(xiàng)的決策和協(xié)調(diào)作用。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游主管部門的職能，明確相關(guān)部門的責(zé)權(quán)利，實(shí)行統(tǒng)一管理和規(guī)范化管理，切實(shí)維護(hù)良好的旅游市場秩序。其次，要進(jìn)一步加大機(jī)制創(chuàng)新力度。一是建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、群眾參與、部門協(xié)同、聯(lián)合推進(jìn)”的工作機(jī)制；二是建立漓江旅游航線進(jìn)入退出新機(jī)制；三是建立聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)商新機(jī)制；四是建立生態(tài)補(bǔ)償和國有資源占用補(bǔ)償新機(jī)制，建立漓江保護(hù)發(fā)展基金；五是建立桂林旅游城市形象整體營銷新機(jī)制；六是建立推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級宣傳、表彰新機(jī)制，優(yōu)化旅游發(fā)展軟環(huán)境。出臺產(chǎn)業(yè)政策，增加產(chǎn)業(yè)投入。出臺產(chǎn)業(yè)政策和增加產(chǎn)業(yè)投入是推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。因此，一是要制定產(chǎn)業(yè)政策。盡快出臺優(yōu)先發(fā)展旅游的產(chǎn)業(yè)政策，并以旅游業(yè)為龍頭，通過大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有效拉動全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是要抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加大對旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的扶持力度，為培育產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造條件。尤其是要千方百計(jì)盡快啟動“兩江四湖”二期工程和三期工程規(guī)劃，充分發(fā)揮環(huán)城水系的聯(lián)結(jié)功能，規(guī)劃修建一批有特色的水上碼頭和露天游泳場，利用漓江、桃花江把各酒店串連起來，形成既有桂林特色又有國際旅游品位的新格局，使桂林老城區(qū)真正展現(xiàn)出“千峰環(huán)野立，一水抱城流”的歷史風(fēng)貌，才能建成世界級旅游目的地并充分發(fā)揮其龍頭輻射帶動作用。三是要改善硬環(huán)境。增加對交通城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，提升桂林旅游的硬環(huán)境水平。四是要加大旅游扶貧力度。加大對貧困地區(qū)發(fā)展旅游項(xiàng)目的支持力度，尤其是要增加對漓江上游及沿江兩岸農(nóng)民生產(chǎn)生活設(shè)施的投入，改善他們的生活條件。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)既是推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的中心環(huán)節(jié)，也是推動市場轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件，必須堅(jiān)持以精品促轉(zhuǎn)型，以質(zhì)量促升級。因此，一是要加大旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。堅(jiān)持觀光旅游產(chǎn)品開發(fā)與商務(wù)、會展、生態(tài)、體育、保健康復(fù)、休閑度假等旅游產(chǎn)品開發(fā)并舉，重點(diǎn)提高后者在市場份額的所占比重，推動旅游產(chǎn)品換代升級。二是要加大旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。重點(diǎn)抓好高檔旅游飯店、高檔旅游娛樂場所建設(shè)和特色旅游工藝品的開發(fā)，以增加游客的娛樂、購物消費(fèi)，進(jìn)而推動旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型。三是要加快轉(zhuǎn)型升級速度。大力推動旅游業(yè)由單一觀光型向多元綜合型的轉(zhuǎn)變；由數(shù)量型向質(zhì)量規(guī)模效益型的轉(zhuǎn)變；由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)由分散型向集團(tuán)型的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)大型骨干企業(yè)規(guī)模化、中型企業(yè)專業(yè)化、小型企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化，加大旅游產(chǎn)業(yè)集群培育的力度。四是實(shí)行品牌戰(zhàn)略。推動旅游產(chǎn)品高端化、精細(xì)化、特色化。加快桂林列入國家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的課題研究。在全國旅游產(chǎn)業(yè)將全面轉(zhuǎn)型升級的新形勢下，桂林旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更離不開國家相關(guān)政策的支持。因?yàn)?，“千峰環(huán)野立，一水抱城流”的桂林，是我國乃至世界唯一的城景合一的山水城市，桂林山水已成為中國的名片。也就是說，漓江的特殊地位和功能范圍是國內(nèi)其他城市不可替代的，確實(shí)具備了設(shè)立國家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的條件。因此，必須加快桂林列入國家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的課題研究。課題研究要圍繞使桂林永遠(yuǎn)成為世界上最清澈的河流，成為人類永久的自然景觀，成為世界級的國家名片，成為我國旅游經(jīng)濟(jì)適應(yīng)世界旅游中心轉(zhuǎn)移的、符合國家戰(zhàn)略的旅游經(jīng)濟(jì)示范區(qū)這一目標(biāo)；圍繞漓江流域旅游經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的范圍界定；圍繞生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互為促進(jìn)，綠色產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，人文與自然相得益彰的發(fā)展模式以及相關(guān)政策、法規(guī)的制定等方面來進(jìn)行，并使研究成果能夠轉(zhuǎn)化為國務(wù)院及有關(guān)部門的決策。