【正文】 投標(biāo)人不具備招標(biāo)公告中規(guī)定資格的；（五）委托他人代理的，委托文件不全或不符合規(guī)定的；（六）投標(biāo)文件報(bào)價(jià)低于標(biāo)底的；（七）重復(fù)投標(biāo)的。第十七條海域使用權(quán)拍賣依照下列程序進(jìn)行：（一）拍賣主持人點(diǎn)算競(jìng)買人；（二）拍賣主持人介紹拍賣宗海的位置、面積、用途、使用期限、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項(xiàng)；（三）拍賣主持人宣布起叫價(jià)和增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度，沒有底價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確提示；（四）拍賣主持人報(bào)出起叫價(jià)；（五）競(jìng)買人舉牌應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)；（六）拍賣主持人確認(rèn)該應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)后繼續(xù)競(jìng)價(jià)；（七）拍賣主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)而沒有再應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)的，主持人落槌表示拍賣成交；（八）拍賣主持人宣布最高應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)者為競(jìng)得人。第十八條競(jìng)買人的最高應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)未達(dá)到底價(jià)時(shí)，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。拍賣主持人在拍賣中可根據(jù)競(jìng)買人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整拍賣增價(jià)幅度。第十九條海域使用權(quán)掛牌程序依照下列程序進(jìn)行：（一）在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗海的位置、面積、用途、使用期限、規(guī)劃要求、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度等，在掛牌公告規(guī)定的海域使用權(quán)交易場(chǎng)所掛牌公布；（二）符合條件的競(jìng)買人填寫報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)；（三）掛牌主持人確認(rèn)該報(bào)價(jià)后，更新顯示掛牌價(jià)格；（四）掛牌主持人繼續(xù)接受新的報(bào)價(jià)；（五）掛牌主持人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時(shí)間確定競(jìng)得人。第二十條掛牌時(shí)間不得少于十日。掛牌期間可根據(jù)競(jìng)買人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。第二十一條掛牌期限屆滿，掛牌主持人現(xiàn)場(chǎng)宣布最高報(bào)價(jià)及其報(bào)價(jià)者，并詢問競(jìng)買人是否愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)。有競(jìng)買人表示愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)的，掛牌出讓轉(zhuǎn)入現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，通過現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)確定競(jìng)得人。掛牌主持人連續(xù)三次報(bào)出最高掛牌價(jià)格，沒有競(jìng)買人表示愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)的，按照下列規(guī)定確定是否成交：（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)不低于底價(jià)，并符合其他條件的，掛牌成交；（二）在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者為競(jìng)得人；報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為競(jìng)得人，但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外；（三）在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價(jià)者或者競(jìng)買人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)或者均不符合其他條件的，掛牌不成交。第二十二條以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競(jìng)得人后，出讓人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書或者與競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書。中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)包括出讓人和中標(biāo)人或者競(jìng)得人的名稱，出讓標(biāo)的，成交時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)款、有效期限以及簽訂海域使用權(quán)出讓合同的時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書對(duì)出讓人和中標(biāo)人或者競(jìng)得人具有法律效力。出讓人改變中標(biāo)或競(jìng)得結(jié)果，或者中標(biāo)人、競(jìng)得人放棄中標(biāo)宗海、競(jìng)得宗海的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。第二十三條中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書約定的時(shí)間，與出讓人簽訂海域使用權(quán)出讓合同。填海項(xiàng)目由設(shè)區(qū)的市或縣（市、區(qū)）海洋主管部門和設(shè)區(qū)的市或縣（市）國土資源主管部門與中標(biāo)人或者買受人簽訂海域使用權(quán)（國有土地使用權(quán)）出讓合同。簽訂海域使用權(quán)出讓合同后中標(biāo)人、競(jìng)得人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金抵作海域使用權(quán)出讓金。其他投標(biāo)人、競(jìng)買人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，出讓人必須在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后五日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。第二十四條出讓人應(yīng)當(dāng)在拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后十日內(nèi)，將出讓結(jié)果在指定的場(chǎng)所、媒體公布。第二十五條受讓人依照海域使用權(quán)出讓合同的約定付清全部海域出讓價(jià)款后，方可申請(qǐng)海域使用權(quán)登記，領(lǐng)取海域使用權(quán)證書。未按海域使用權(quán)出讓合同約定繳清全部海域出讓價(jià)款的，不得發(fā)放海域使用權(quán)證書。第二十六條中標(biāo)人、競(jìng)得人無正當(dāng)理由不與出讓人簽訂海域使用權(quán)出讓合同，在簽訂合同時(shí)向出讓人提出附加條件的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)、競(jìng)買保證金不予退還。給出讓人造成的損失超過投標(biāo)、競(jìng)買保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償。第二十七條投標(biāo)人、競(jìng)買人以弄虛作假、串通壓價(jià)等非法手段擾亂招標(biāo)拍賣掛牌出讓海域使用權(quán)活動(dòng)的，出讓人應(yīng)當(dāng)依法取消其投標(biāo)或競(jìng)買資格，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第二十八條海洋主管部門的工作人員在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十九條本辦法自2013年3月1日起施行。原《浙江省招標(biāo)拍賣掛牌出讓海域使用權(quán)管理辦法》（浙海漁管〔2011〕7號(hào)）同時(shí)廢止第五篇：關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知國土資源部 監(jiān)察部 關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知國土資發(fā)〔2002〕265號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局)、監(jiān)察廳，計(jì)劃單列市國土資源行政主管部門、監(jiān)察局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)〔2001〕15號(hào))下發(fā)以來，全國國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作取得了明顯成效。但是，各地工作進(jìn)展不平衡，本應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制配置土地的，一些領(lǐng)導(dǎo)仍然行政干預(yù)土地供應(yīng)方式，沒有實(shí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，致使國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度不落實(shí)。為全面貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第七次全會(huì)和國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，嚴(yán)格實(shí)行商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性土地(以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營性土地)使用權(quán)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌的方式出讓，加強(qiáng)廉政建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：一、通過招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)是從源頭防治土地供應(yīng)環(huán)節(jié)產(chǎn)生腐敗的有效措施由于土地資產(chǎn)數(shù)額巨大，并且具有價(jià)值增值性和供給稀缺性等特點(diǎn)，土地供應(yīng)環(huán)節(jié)成為腐敗分子非法牟取暴利的重點(diǎn)領(lǐng)域。分析土地批租領(lǐng)域發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)就是在土地資源配置上，特別是在經(jīng)營性土地的配置上，個(gè)別腐敗分子違背市場(chǎng)規(guī)律，利用行政職權(quán)，搞權(quán)錢交易和“暗箱操作”，攫取巨額的地價(jià)差額。國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度充分體現(xiàn)了公開、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，抑制權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，減少了人為因素對(duì)土地配置的干預(yù)和影響，從制度和源頭上保證了土地批租領(lǐng)域的廉政建設(shè)。黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視。今年，中央紀(jì)委部署從源頭防治腐敗任務(wù)時(shí)明確提出，要實(shí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣制度；國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議明確要求：今年，各地區(qū)、各部門都要實(shí)行經(jīng)營性土地出讓招標(biāo)拍賣制度。為此，各級(jí)人民政府土地行政主管部門一定要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)的重要意義。對(duì)經(jīng)營性土地使用權(quán)全部實(shí)行招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓，并將其作為國土資源管理的重要制度和行政紀(jì)律，切實(shí)抓好落實(shí)。二、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，嚴(yán)禁干預(yù)土地資源配置要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)作用，經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓必須通過市場(chǎng)機(jī)制來運(yùn)作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)經(jīng)營性土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓。嚴(yán)禁用行政手段，以打招呼、批條子等各種形式指定供地對(duì)象、供地位置、供地面積、供地用途、供地方式和供地價(jià)格等。經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓必須進(jìn)入市場(chǎng)，全部實(shí)行招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓。如果領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)搞個(gè)人審批，無論有沒有權(quán)錢交易的行為，都屬于違反紀(jì)律。三、強(qiáng)化政府土地的集中統(tǒng)一管理，保證土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的落實(shí)堅(jiān)持土地的集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，實(shí)行土地集中統(tǒng)一供應(yīng)是保證土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度落實(shí)，避免多頭供地、惡性競(jìng)爭(zhēng)的基本前提。各類工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)用地和各單位使用的原劃撥土地改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂、商品住宅項(xiàng)目用地的，必須由當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)。出讓的每幅地塊位置、面積、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門擬定方案，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門集中統(tǒng)一組織實(shí)施。四、加大土地供應(yīng)的信息披露力度，創(chuàng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境土地供應(yīng)信息在更廣泛的領(lǐng)域公開，不僅是政府提供服務(wù)的重要職責(zé)，也是創(chuàng)造有效需求，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的重要保證。市、縣人民政府土地行政主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)狀況制定土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。土地使用權(quán)出讓計(jì)劃及土地供應(yīng)信息要在有關(guān)媒體向社會(huì)廣泛公布，防止“暗箱操作”。五、嚴(yán)格依法規(guī)范土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，確保土地交易的公開、公平、公正國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓必須嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部令第11號(hào))的規(guī)范要求執(zhí)行。市、縣人民政府土地行政主管部門要定期及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃。經(jīng)營性土地使用權(quán)必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓，其他土地的供應(yīng)計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。招標(biāo)拍賣掛牌底價(jià)必須根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策集體決策，并嚴(yán)格保密。要統(tǒng)一土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件，嚴(yán)格規(guī)范土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序。各地要積極采取有效措施，全面落實(shí)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，確保土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的規(guī)范、有序進(jìn)行，促進(jìn)土地市場(chǎng)的健康發(fā)展。六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防治土地批租領(lǐng)域的腐敗各級(jí)土地行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的監(jiān)督檢查。對(duì)經(jīng)營性土地使用權(quán)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌，仍采取協(xié)議出讓和劃撥的；對(duì)單位和個(gè)人擅自先行立項(xiàng)、先行選址定點(diǎn)、先行確定地價(jià)的；對(duì)在土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊的；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓等違紀(jì)違法行為，都要嚴(yán)厲追究主管部門及有關(guān)人員的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。今年年底前，國土資源部和監(jiān)察部要對(duì)各地的經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作進(jìn)行聯(lián)合檢查。重點(diǎn)檢查土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的落實(shí)和協(xié)議出讓土地使用權(quán)的情況。國土資源部 監(jiān) 察 部二○○二年八月二十六日