【正文】 中國消防在線 | 時間： 20071211 | 文章來源： 貴州 | 作者： 謝國華2001年頒布執(zhí)行的《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》，對轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置政策進行了改革，首次實行了自主擇業(yè)安置方式，為轉(zhuǎn)業(yè)干部各得其所，人盡其才提供了新的舞臺，也較好地緩解了地方政府計劃安置的壓力，但近年來，轉(zhuǎn)業(yè)干部選擇自主擇業(yè)的越來越少。從貴州省公安消防部隊2001年至2007年的轉(zhuǎn)業(yè)干部選擇自主擇業(yè)的情況看，逐年呈下降。2001年自主擇業(yè)占符合條件的68%，2002年自主擇業(yè)占符合條件的60%，2003年自主擇業(yè)占符合條件的53%，2004年自主擇業(yè)占符合條件的48%，2005年自主擇業(yè)占符合條件的50%，%，2007年自主擇業(yè)占符合條件的35%。對此，筆者就全省公安消防部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部選擇自主擇業(yè)的情況進行調(diào)研。一、直接影響轉(zhuǎn)業(yè)干部自主擇業(yè)的原因一是自主擇業(yè)政策宣傳引導(dǎo)不夠。據(jù)調(diào)查了解，大部分現(xiàn)役干部，甚至包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部和少數(shù)業(yè)務(wù)部門的同志，對當(dāng)前的安置政策處于一知半解或不了解的情況，對明確批準為轉(zhuǎn)業(yè)干部的對象沒有讓他們有充足的時間掌握了解安置政策，對相關(guān)政策法規(guī)了解不多，理解不深，特別是對有關(guān)自主擇業(yè)干部的優(yōu)惠政策和待遇知之甚少，從而直接影響轉(zhuǎn)業(yè)干部對安置方式的選擇。二是部分優(yōu)惠政策的吸引力不大。軍轉(zhuǎn)安置政策以來，國家和有關(guān)部門都出臺了很多關(guān)于自主擇業(yè)干部的優(yōu)惠政策，但有些政策較為原則、籠統(tǒng)，有的規(guī)定并沒有能真正體現(xiàn)對自主擇業(yè)干部的照顧，對轉(zhuǎn)業(yè)干部的吸引力并不是很大。比如，對創(chuàng)辦企業(yè)的自主擇業(yè)干部稅收上的優(yōu)惠，必須是該企業(yè)使用或招聘60%以上的自主擇業(yè)干部才能享受，而吸納地方下崗再就業(yè)人員占30%的企業(yè)就可以享受。這項優(yōu)惠政策在我們的調(diào)研中就基本沒有自主擇業(yè)干部能有這種機會去享受，可以說，這項政策對自主擇業(yè)干部并不十分優(yōu)惠。又如，關(guān)于銀行提供低息貸款問題，如果各地沒有明確的細則規(guī)定，銀行不可能給沒有抵押資產(chǎn)的自主擇業(yè)干部視情提供低息貸款。因此，自主擇業(yè)干部也就為籌措“基礎(chǔ)資金” 而發(fā)愁，難以享受落實這項政策的優(yōu)惠，從某種程度上降低了自創(chuàng)企業(yè)的積極性。三是部分轉(zhuǎn)業(yè)干部擇業(yè)觀念比較陳舊。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分干部“官本位”思想仍然較重，他們把“是否做官、官做得大小”作為衡量一個人的成就、價值的唯一標(biāo)志，對自主擇業(yè)存在著一定的“失衡感”，一時很難承受“削官為民”、無職無權(quán)的現(xiàn)實，為了謀一官半職而選擇計劃分配。另外隨著地方“陽光工程”政策出臺，公務(wù)員的政治待遇和福利待遇大副度提升，公務(wù)員工資高，生活穩(wěn)定，是“金飯碗”，選擇自主擇業(yè)不僅少了“票子”，還失了“面子”，既無權(quán)又沒錢，以后啥事也辦不成，很難在社會上立足。特別是部分團職干部對此的疑慮顯得較為突出。四是部分轉(zhuǎn)業(yè)干部年齡和知識結(jié)構(gòu)缺乏優(yōu)勢。政策規(guī)定團職或營職軍齡滿20年的干部才能選擇自主擇業(yè)，而這些干部年齡大都36歲至45歲之間，除有一技之長單純的部隊工作經(jīng)驗的干部外，大多數(shù)轉(zhuǎn)業(yè)干部對自己參與就業(yè)競爭的能力和信心不足，不敢輕意冒險，不情愿之中選擇自主擇業(yè)，自主擇業(yè)確定后，又因各種原因的限制，一時找不到合適的工作，有的即使暫時找到了臨時性工作，收入也比較低，這種經(jīng)濟上和理想上的失衡，在很大程度上影響了干部選擇自主擇業(yè)的信心。五是部分先期自主擇業(yè)干部服務(wù)保障不到位帶來的影響。由于各種自主擇業(yè)的相關(guān)配套政策和保障措施還沒有完全跟上，一些涉及到轉(zhuǎn)業(yè)干部的切身利益的優(yōu)惠條件還不明晰，在某種程度上使已選擇自主擇業(yè)的干部不能完全滿意。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)自主擇業(yè)干部在政治上有失落感。干部選擇自主擇業(yè)后，雖然組織關(guān)系在街道社區(qū)，但有的街道社區(qū)收取一次性交納一年的黨費，組織生活就更難參加，其他政治待遇更難以落實；有的地方在慰問軍烈屬時也沒有把自主擇業(yè)干部列在其中；有的市（縣）自主擇業(yè)干部落戶時，因政策宣傳不夠，派出所只同意在戶口薄職業(yè)一欄中填寫“無業(yè)”。另外，醫(yī)療保障和住房補貼落實上也存在較大問題，許多地方存在著自主擇業(yè)干部自己花錢看病，將來再報銷的現(xiàn)象，有的看了病一年半載找不到報銷的地方，或找到地方因各種理由又不能報銷，使自主擇業(yè)干部產(chǎn)生很大的怨氣。其次，隨著國家公務(wù)員的素質(zhì)要求和企事業(yè)單位人員的裁減，我們有些干部家屬也隨著大的用人政策趨勢被裁減下崗，而我們的轉(zhuǎn)業(yè)干部是好不容易努力才提為一名干部，這一下子要面臨著“夫妻雙雙下崗”，這種現(xiàn)實上難面對祖宗，下難面對子女，所以也只好硬著頭皮要擠進國家公務(wù)員機關(guān)當(dāng)干部。上述幾種情況，由于主客觀方面的原因存在，確實讓軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部在擇業(yè)安置時產(chǎn)生了較大顧慮，也是近年來軍轉(zhuǎn)干部選擇自主擇業(yè)下降的一個基本現(xiàn)象。二、加強自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作的建議一是加強軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置政策宣傳。首先是地方有關(guān)部門應(yīng)把相關(guān)政策通過各種形式進行宣傳，引起軍轉(zhuǎn)干部的關(guān)注。部隊更是要積極主動做好關(guān)于軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置政策的擇業(yè)就業(yè)觀念宣傳工作，特別是對那些符合當(dāng)年轉(zhuǎn)業(yè)條件的干部，要讓他們領(lǐng)會精神，吃透政策，早作安置思想準備，最后被組織決定為轉(zhuǎn)業(yè)對象的，讓他們根據(jù)自己的實際情況，在選擇安置方式時，有一個明智的、準確的選擇，不吃“后悔藥”。二是適當(dāng)放寬選擇自主擇業(yè)安置的時間。在安置擇業(yè)時間上，按規(guī)定干部在確定轉(zhuǎn)業(yè)組織談話時就必須選定是否自主擇業(yè)安置，此后不能更改。實際上，許多轉(zhuǎn)業(yè)干部在計劃安置后的單位或崗位不如意時，想改為自主擇業(yè)已經(jīng)沒有機會了。因此，建議在轉(zhuǎn)業(yè)安置后期可確定一個時期為選擇自主擇業(yè)的最后期限，便于不愿計劃安置的轉(zhuǎn)業(yè)干部有一個機會改為自主擇業(yè)。不然就因為單位或崗位不適應(yīng)，給轉(zhuǎn)業(yè)干部造成心理的壓抑，甚至直接影響軍轉(zhuǎn)干部的形象。三是加強開辟自主擇業(yè)干部教育培訓(xùn)的多種途徑。突出“干什么學(xué)什么、缺什么補什么”的原則，緊扣自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的擇業(yè)要求和市場需求，以公共科目和專業(yè)技能多方面開展教育培訓(xùn)。自主擇業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)干部只有盡快就業(yè)，才能進一步發(fā)揮作用，增加收入。其就業(yè)培訓(xùn)不同于計劃分配的轉(zhuǎn)業(yè)干部，由于每個人的就業(yè)需求不同，對培訓(xùn)內(nèi)容的要求也不同，很難集中組織。根據(jù)《國轉(zhuǎn)聯(lián)[2001]8號》文件規(guī)定的：“個人自愿，按需培訓(xùn)，依托社會，政府協(xié)力”的原則，可由個人自主選擇培訓(xùn)時間、地點和內(nèi)容，拓寬就業(yè)空間，充分開發(fā)利用好自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部這一人才資源，吸引更多的轉(zhuǎn)業(yè)干部選擇自主擇業(yè)，所需經(jīng)費由安置地政府予以補助。四是加強完善自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部管理服務(wù)工作體系。各區(qū)（縣）可設(shè)軍轉(zhuǎn)安置工作部門，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部日常管理服務(wù)工作。安置自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)有專人從事自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部日常管理服務(wù)工作，加強與自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的勾通和聯(lián)系，了解他們的思想、生活、就業(yè)情況，幫助他們解決生活、就業(yè)等方面遇到的種種困難，把政府的關(guān)心、厚愛和溫暖送到自主擇業(yè)干部的身邊，化解可能存在的不穩(wěn)定因素。另外出臺自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部管理服務(wù)有關(guān)規(guī)定，目前，針對自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部流動性大、地域分布范圍廣的特點，國家要對異地就業(yè)的自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作的重要性作出明確規(guī)定，促進自主擇業(yè)干部開拓創(chuàng)業(yè)和有關(guān)培訓(xùn)及工作經(jīng)費。再則是部隊的有關(guān)部門對每年的自主擇業(yè)干部要主動上門關(guān)心，幫助他們解決就業(yè)，購房、子女轉(zhuǎn)學(xué)和看病等特殊原因造成的生活困難，使這個特殊群體享受到黨和組織的溫暖。五是加強自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的思想政治工作。隨著自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部人數(shù)的逐年增加，各級管理部門，尤其是基層管理部門必須探索自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的思想政治工作的有效性、時效性，有針對性地開展自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的管理教育工作，要按照中組部、人事部、總政治部《關(guān)于加強自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部黨員教育管理工作的通知》的要求，做到哪里有自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部黨員，哪里就有組織的管理教育，要使他們始終處在道德法律的約束之中，成為遵紀守法的模范，始終處在各級職能部門、各級黨組織的管理之中，發(fā)揚我黨、我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，不忘軍人本色，發(fā)揮其特長作用，更好地為當(dāng)?shù)厣鐣姆€(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展作出新的貢獻。第五篇：調(diào)研報告格式目錄一、標(biāo)題頁調(diào)研報告標(biāo)題調(diào)研報告提交對象調(diào)研報告撰寫者發(fā)布日期二、前言三、正文調(diào)查研究的目的市場調(diào)查背景資料介紹市場調(diào)查過程以及調(diào)查方法的說明提出結(jié)論局限性意見和建議四、附錄