【正文】 石（新南街）、青龍、臥龍、馬鳴、小埡、仙峰、許州、許州新鎮(zhèn)街、雙板、黎雅、白云、金龍場(chǎng)、仙鵝、瑪瑙、雙峰、寶石、自強(qiáng)、定遠(yuǎn)、仁和、大新28個(gè)分社，加固維修綜合業(yè)務(wù)用房43645平方米，項(xiàng)目總投資955萬(wàn)元，其資金由縣農(nóng)村信用聯(lián)社自籌并全額到位。2010年底28個(gè)分社加固維修工程全部結(jié)束并投入使用。納入災(zāi)后重建項(xiàng)目庫(kù)的有三泉、建新、演武、文興、豢龍、觀義、石牛、石臺(tái)、馬迎、東環(huán)路、二洞、交泰12個(gè)6林業(yè)、司法等相關(guān)部門都應(yīng)是農(nóng)村信用體系建設(shè)的積極參與者和受益者，但實(shí)際上目前農(nóng)村信用體系建設(shè)工作主要還是金融機(jī)構(gòu)在推動(dòng)，特別是農(nóng)村信用社在負(fù)責(zé)，其它部門對(duì)農(nóng)村信用體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)及參與度都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，（三）政府部門及公職人員不良貸款清收難度大 一是政府部門及公職人員不良貸款大部分屬公益性鄉(xiāng)村債務(wù)，包含墊交稅費(fèi)、公益事業(yè)、辦企業(yè)、部門建房、水庫(kù)維修、周轉(zhuǎn)貸款、私貸公用、分?jǐn)倐鶆?wù)等。這部分債務(wù)拖欠時(shí)間長(zhǎng)，欠息金額大，縣財(cái)政等部門從2007年開(kāi)始清理、鎖定，由于地方財(cái)力薄弱，至今仍有大部分未償還。二是部分單位對(duì)清收不良貸款不重視、責(zé)任不明確、工作措施不力、清收效果不佳。三是缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門配合，方法單一，在清收過(guò)程中怕得罪人。四是部分公職人員誠(chéng)信缺失，法律意識(shí)不強(qiáng)，在社會(huì)上造成了不良的影響。（四）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還未達(dá)到政策設(shè)計(jì)目的 一是農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣的主要問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期“靠天吃飯”，農(nóng)民大部分沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，普遍對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理解不透、認(rèn)識(shí)不足，甚至還有人錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是向農(nóng)民變相收費(fèi)。二是干部認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一。部分村社干部對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性和惠農(nóng)作用的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有到位，因而工作熱情不高、宣傳不夠深入，導(dǎo)致部分農(nóng)戶對(duì)農(nóng)險(xiǎn)知識(shí)了解不多，農(nóng)戶參保率不高，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)任務(wù)難以完成，基層干部長(zhǎng)期墊保費(fèi)嚴(yán)重，可能形成村社新增債務(wù)。三是勘賠定損難、理賠標(biāo)準(zhǔn)低是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣的技術(shù)障礙。由于沒(méi)有技術(shù)性較強(qiáng)的專業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)，災(zāi)害損失難以確定，容易出現(xiàn)理賠糾紛。在這極短的時(shí)間內(nèi)如果僅靠保險(xiǎn)公司人員是很難做到的。目前的理賠標(biāo)準(zhǔn)較低，全賠金額僅包括種子、農(nóng)藥、化肥等基本生產(chǎn)資料的價(jià)值。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映保險(xiǎn)理賠面積不符合受災(zāi)受損面積，保險(xiǎn)理賠勘察員對(duì)理賠面積沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，導(dǎo)致農(nóng)戶利益得不到保障。四是部分險(xiǎn)種保費(fèi)高，任務(wù)重，缺少調(diào)研，不切實(shí)際。五是保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)水平有待提高。（五）農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)發(fā)展步伐緩慢一是群眾參保積極性不高。部分群眾對(duì)開(kāi)展農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)的目的意義和“保費(fèi)低、賠付高”的惠農(nóng)政策了解不透徹，參保主動(dòng)性普遍不高。少數(shù)群眾認(rèn)為已參加新農(nóng)合再參加農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)是重復(fù)參保，不愿再花錢購(gòu)買農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)；加之外出務(wù)工人員多，家中多數(shù)是留守老人和小孩，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。二是部分干部認(rèn)識(shí)不到位，工作欠方法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然召開(kāi)了農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)工作會(huì)議，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化分解了目標(biāo)任務(wù)，但仍存在認(rèn)識(shí)不清、職責(zé)不明的情況。特別是干部不能充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)的性質(zhì)，對(duì)農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)工作由政府推動(dòng)不理解，工10織機(jī)制，建立責(zé)任督辦考評(píng)制度，促進(jìn)各級(jí)政府進(jìn)一步發(fā)揮“主導(dǎo)”作用。二是進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用檔案。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門要按照有關(guān)要求，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地收集整理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信用、產(chǎn)權(quán)、榮譽(yù)、評(píng)價(jià)、警示等信息，建立健全信用檔案。三是開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用評(píng)價(jià)。積極開(kāi)展農(nóng)村信用戶、信用村和信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評(píng)定工作；鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，參與第三方外部信用評(píng)級(jí)，提升信用管理水平。同時(shí)，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)成果的應(yīng)用，對(duì)信用等級(jí)較高的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體在金融、財(cái)政資金支持和政府管理、社會(huì)服務(wù)等方面實(shí)行“一攬子”優(yōu)惠政策，使守信主體得到實(shí)惠。四是統(tǒng)籌各方資源實(shí)施信用對(duì)接。積極爭(zhēng)取國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策向試驗(yàn)區(qū)信用級(jí)別較高的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)傾斜。做好“信貸支農(nóng)”、“信用惠農(nóng)”、“服務(wù)便農(nóng)”工作。進(jìn)一步完善全縣金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)非涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型信貸機(jī)構(gòu)，為“三農(nóng)”提供高效、便捷的金融服務(wù)。五是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用增級(jí)。組建以林權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)為標(biāo)的的流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下不斷擴(kuò)大涉農(nóng)信貸的抵押擔(dān)保范圍。積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，建立和完善相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的投入，加大對(duì)信用等級(jí)較高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的扶持力度。六是加強(qiáng)農(nóng)村信用文化建設(shè)。采用符合我縣農(nóng)村特點(diǎn)的宣傳方式和載體，大力開(kāi)展農(nóng)村信用文化建設(shè)，廣泛宣傳和普及征信和相關(guān)金融知識(shí)，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。要在農(nóng)民生產(chǎn)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系中增加信用和金融知識(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室、農(nóng)家書(shū)屋、電影文娛下鄉(xiāng)等文化惠民工程中添加誠(chéng)信內(nèi)容；大力培養(yǎng)和宣傳先進(jìn)典型，讓農(nóng)民群眾切身感受到“守信得益、失信受損”的信用文化，改善農(nóng)村地區(qū)的信用環(huán)境。（三）加強(qiáng)對(duì)政府部門及公職人員不良貸款組織清收力度一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分清責(zé)任，區(qū)別對(duì)待，注重實(shí)效。首先是要鎖定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門債務(wù)，不得新增債務(wù)。確需新增，按程序統(tǒng)一舉債。其次是老債務(wù)要分清責(zé)任，及時(shí)化解。對(duì)有不良貸款公職人員要加強(qiáng)教育；對(duì)失信人員的單位要加強(qiáng)單位干部作風(fēng)整頓力度；對(duì)惡意拖逃債務(wù)人員，所在單位要協(xié)助金融機(jī)構(gòu)依法處理。二是多管齊下，確保清收效果。建議各單位要充分發(fā)揮314第五篇：關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告根據(jù)《XXX關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)的專題調(diào)研》要求，結(jié)合XXX信用社服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)工作的業(yè)務(wù)實(shí)踐，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、支持“三農(nóng)”發(fā)展的基本情況截止2012年4月末XX聯(lián)社各項(xiàng)存款余額萬(wàn)元，比年初增加萬(wàn)元，增幅%；各項(xiàng)貸款余額萬(wàn)元，比年初增加萬(wàn)元，增幅%；存貸比率%。我聯(lián)社堅(jiān)持“小額、分散、支農(nóng)”的服務(wù)“三農(nóng)”信貸原則，積極推廣農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、“XX寶”貸款等惠農(nóng)信貸品種，涉農(nóng)貸款增速高于各項(xiàng)貸款平均增速。至2012年4月末涉農(nóng)貸款余額萬(wàn)元，比年初增加萬(wàn)元，增幅%，較各項(xiàng)貸款增幅高出個(gè)百分點(diǎn)；涉農(nóng)貸款占比%，比上年末提高個(gè)百分點(diǎn)。涉農(nóng)貸款中“兩小貸款”余額萬(wàn)元，比上年增加萬(wàn)元，增幅%。二、當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)面臨的主要問(wèn)題（一）支農(nóng)資金不足。農(nóng)村信用社立足縣域，主要吸收當(dāng)?shù)卮婵钯Y金，存款規(guī)模受地方經(jīng)濟(jì)影響較大，特別是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)規(guī)模制約農(nóng)信社支農(nóng)資金更加明顯?？h域范圍內(nèi)存款市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，民間融資行為更加活躍，存款搬家的現(xiàn)象比較突出，支農(nóng)資金不足一定程度上限制了農(nóng)信社支農(nóng)功能的發(fā)揮。（二）農(nóng)村金融服務(wù)水平不能滿足需求。這些年來(lái)，農(nóng)村信用社的金融服務(wù)水平雖有一定提高，但還不能滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從客戶群體看，農(nóng)村金融服務(wù)對(duì)象廣泛，客戶群體個(gè)體差別較大，服務(wù)需求差異化，部分發(fā)展較快的農(nóng)村地區(qū)，金融服務(wù)要求越來(lái)越高；從涉農(nóng)貸款操作和管理上看，農(nóng)村客戶群體對(duì)信用社貸款程序多、手續(xù)繁瑣一直頗有微詞，復(fù)雜的貸款環(huán)節(jié)，使一些借款者望而卻步，同時(shí)，信貸產(chǎn)品單一，未能滿足客戶多樣化需求；從基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施上看，農(nóng)村信用社硬件服務(wù)設(shè)施還有待加強(qiáng)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的改造、人力資源配置仍需進(jìn)一步完善。三、農(nóng)信社加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)的措施與建議（一）立足社區(qū)、服務(wù)“三農(nóng)”。我聯(lián)社找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，主要服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)，信貸資金絕大部分用于支持本地農(nóng)戶、中小企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)信社存、貸款市場(chǎng)份額均占當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)第一位，同時(shí)也成為本地納稅大戶，農(nóng)信社的發(fā)展離不開(kāi)地方支持，與縣域經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，不能離開(kāi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平簡(jiǎn)單地下達(dá)增長(zhǎng)目標(biāo)。（二）農(nóng)信社股權(quán)改革在探索中前進(jìn)。XX聯(lián)社自XX年實(shí)施股份合作制改革以來(lái)，增資擴(kuò)股，自身資金實(shí)力不斷增強(qiáng)，截止XX年末，股本金總額萬(wàn)元，比改制初期增長(zhǎng)了倍。資本實(shí)力的增強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理提出了更高的要求，保持農(nóng)信社支農(nóng)方向不改變需要從制度層面上加予確認(rèn)，比如當(dāng)前對(duì)農(nóng)信社章程的修改，明確支農(nóng)承諾等措施很有必要。另一方面，農(nóng)信社股權(quán)流轉(zhuǎn)目前仍處于制度空白，建議監(jiān)管部分能出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)加予規(guī)范。（三）完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。我聯(lián)社加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，逐步推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)改造，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，截止2012年4月末，全轄已布設(shè)助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)個(gè)，涉及行政村落個(gè)，覆蓋面達(dá)%。做好服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)改造，2012年規(guī)劃改造網(wǎng)點(diǎn)個(gè)，增設(shè)自助銀行個(gè)，進(jìn)一步提升網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能與效率。隨著服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與設(shè)施的擴(kuò)張，風(fēng)險(xiǎn)管控要求越來(lái)越突出，特別是助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)，農(nóng)信社既要承擔(dān)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)的社會(huì)責(zé)任，又要承擔(dān)由此可能引發(fā)的一系列風(fēng)險(xiǎn)，建議放寬覆蓋面要求，成熟一個(gè)布設(shè)一個(gè)。（四）穩(wěn)步推廣“兩小”、“農(nóng)商寶”等特色信貸產(chǎn)品。幾年來(lái)，一直保持“兩小”貸款的穩(wěn)步增長(zhǎng)，逐步壓縮單戶額度過(guò)大的聯(lián)保貸款，實(shí)現(xiàn)總額增長(zhǎng)、戶數(shù)增加、比例合理的推廣目標(biāo)；2010年我聯(lián)社推出的“XX寶”貸款品種經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，已簽約商戶家，存入保證金萬(wàn)元，共發(fā)放貸款筆萬(wàn)元，為信貸支持農(nóng)村個(gè)體工商戶與農(nóng)戶共同發(fā)展進(jìn)行了探索與嘗試。（五）推行“陽(yáng)光信貸”，適當(dāng)簡(jiǎn)化貸款手續(xù)和審批程序。我聯(lián)社目前主要采取的措施：一是公開(kāi)信貸品種、辦貸流程、信貸服務(wù)人員服務(wù)片區(qū)、辦貸監(jiān)督機(jī)構(gòu)，承諾辦貸時(shí)限；二是簡(jiǎn)化萬(wàn)元以下的貸款辦貸手續(xù)；三是適當(dāng)放寬基層網(wǎng)點(diǎn)的貸款審批權(quán)限。農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶小額貸款具有其特殊性，既受其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的制約，也與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)交易方式相關(guān)，建議監(jiān)管部門對(duì)額度較小的農(nóng)戶貸款在監(jiān)管上適度放寬，允許農(nóng)信社以比較簡(jiǎn)化的手續(xù)規(guī)范對(duì)此類貸款的管理。（六）推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。我聯(lián)社多年來(lái)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，開(kāi)展信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)的評(píng)定工作，至2012年4月末已評(píng)定信用戶戶，比去年增加戶；信用村個(gè)，比去年增加個(gè)；信用鎮(zhèn)個(gè)，比去年增加個(gè)。同時(shí)，與法院、公安等執(zhí)法部門緊密協(xié)作，加大對(duì)惡意逃廢債行為的打擊力度。農(nóng)村信用體系的建設(shè)需要社會(huì)各方共同贏造，政府的帶頭示范作用最為重要。（七）積極履行社會(huì)責(zé)任。近年來(lái)，政府各項(xiàng)惠民政策相繼出臺(tái)，我聯(lián)社積極承擔(dān)各種低保資金、財(cái)政補(bǔ)貼資金的代發(fā)業(yè)務(wù)，先后承接城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保、各種民政優(yōu)撫對(duì)象的補(bǔ)助、水庫(kù)移民補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等代收代發(fā)業(yè)務(wù)，涉及戶數(shù)達(dá)到萬(wàn)戶，這些業(yè)務(wù)雖然工作量大、占用資源多，但惠及千家萬(wàn)戶，我們充分發(fā)揮農(nóng)信社點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，為群眾提供便利的服務(wù)。另一方面，承接各項(xiàng)貼息貸款業(yè)務(wù)，先后開(kāi)辦了扶貧貼息貸款、下崗再就業(yè)貼息貸款、青年創(chuàng)業(yè)貸款、巾幗婦女創(chuàng)業(yè)貸款、助學(xué)貸款等業(yè)務(wù)，為構(gòu)建社會(huì)和諧貢獻(xiàn)力量。農(nóng)信社承接的政策性貸款、貼息貸款業(yè)務(wù)較多，建議各類財(cái)政貼息資金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等的撥付能直接劃付農(nóng)信系統(tǒng)。年月日