【正文】 個月的“樹形象、強(qiáng)素質(zhì)、顯業(yè)績”作風(fēng)紀(jì)律教育整改活動。全體同志緊密聯(lián)系本單位和個人實(shí)際，以深入查找和切實(shí)整改城管執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)中的突出問題為重點(diǎn)，展開綜合性教育、綜合性管理、綜合性整治、綜合性監(jiān)督，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，提升工作效能，打造隊(duì)伍形象。四是考核監(jiān)督管理實(shí)施嚴(yán)格化。考核監(jiān)督是隊(duì)伍建設(shè)的保證。我們嚴(yán)格執(zhí)行《六條禁令》、《隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范》等十三項(xiàng)隊(duì)伍管理制度，使隊(duì)伍建設(shè)迅速步入了正規(guī)。先后五次配合局黨委修訂完善月度工作目標(biāo)管理績效考核辦法，使考核辦法更加科學(xué)合理。今年上半年，設(shè)立了督查中隊(duì)，專門研究和實(shí)施工作績效考核和 隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)督查工作，并堅(jiān)持全天候考核，有力地促進(jìn)了城管執(zhí)法工作發(fā)展和隊(duì)伍形象提升，營造出“人人有事做、事事有人管”的良好氛圍。五是行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)實(shí)行規(guī)范化。我們始終把行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)作為推動城管執(zhí)法隊(duì)伍發(fā)展的重要舉措放在突出位置。積極實(shí)施社會監(jiān)督，聘請了20名社會行風(fēng)監(jiān)督員，定期召開行風(fēng)監(jiān)督員會議，聽取他們反饋的意見和建議，及時落實(shí)整改。完善信訪投訴受理制度，高效解決市民群眾投訴，做到樁樁有記錄、件件有答復(fù)，辦結(jié)滿意率達(dá)100％。嚴(yán)格執(zhí)行首接負(fù)責(zé)制，不斷提升文明服務(wù)層次。認(rèn)真做好政務(wù)公開，公正透明實(shí)施管理，把按綱建隊(duì)規(guī)劃、行政處罰標(biāo)準(zhǔn)、工作職責(zé)、工作流程、行政執(zhí)法相對人權(quán)利等上墻公示，并設(shè)立投訴信箱和監(jiān)督舉報電話，切實(shí)加強(qiáng)行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)。三、著力加強(qiáng)黨的建設(shè)，堡壘作用不斷顯化我們始終堅(jiān)持“兩手抓兩手都硬”的方針，落實(shí)黨建工作制度，特色開展黨建活動，不斷細(xì)化黨建措施，扎實(shí)推進(jìn)強(qiáng)基工程，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，為城管執(zhí)法工作提供了強(qiáng)有力的組織保證、人力支撐和精神動力。一是基層組織建設(shè)緊抓不放。認(rèn)真做好黨（總）支部選舉工作，將支部建在中隊(duì)，配備專職政工干部，大隊(duì)設(shè)立教導(dǎo)員，中隊(duì)設(shè)立指導(dǎo)員，筑強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，健全組織網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大黨的組織覆蓋面。實(shí)行“一崗雙責(zé)”制，嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)支部班子。建立了黨建工作聯(lián)席會議制度，每月召開支部書記會議，加強(qiáng)黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作研討，有力地促進(jìn)了黨建工作。加強(qiáng)黨員教育管理，嚴(yán)把黨員入口關(guān)，按計劃高質(zhì)量地發(fā)展黨員。二是黨建工作制度一以貫之。建立了談話提醒制度，深入細(xì)致開展思想政治 工作，確保政治工作經(jīng)常化、制度化。創(chuàng)新活動載體，廣泛開展“優(yōu)秀基層黨支部”、星級中隊(duì)創(chuàng)建、青年文明號創(chuàng)建等活動，在黨員中形成了比貢獻(xiàn)、創(chuàng)佳績的熱潮，涌現(xiàn)出了見義勇為的任錫華，扶危救難的周甲平等一批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員典型。堅(jiān)持“三會一課”、民主生活會等黨建工作制度。堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，成立了宜興市城管執(zhí)法大隊(duì)團(tuán)總支部委員會及下屬四個團(tuán)支部委員會，切實(shí)加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)，為團(tuán)員青年成長成才提供了發(fā)展平臺，為推動城管執(zhí)法工作提供了人才保證。三是黨風(fēng)廉政建設(shè)一刻不松。牢固樹立正確的權(quán)力觀，大隊(duì)和中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭遵守并嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，做到潔身自好。組織開展紀(jì)律教育和警示教育活動，正確對待名利，高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，提高拒腐防變能力。大力弘揚(yáng)“修身養(yǎng)德，勤政為民，心懷一片真情。鐵肩擔(dān)義，秉公執(zhí)法，威然一身正氣”的廉政精神，使每位黨員心中都有一桿自律標(biāo)尺。建立了各級黨風(fēng)廉政責(zé)任制度，大隊(duì)、中隊(duì)年初簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任狀，并實(shí)行責(zé)任追究制度，形成了“一級抓一級、誰主管誰負(fù)責(zé)”的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。強(qiáng)化社會監(jiān)督，自覺接受組織、群眾以及各方面的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。通過自律與他律相結(jié)合，確保自己的權(quán)力行為不越界、不跨線、不離譜、不出格。四是特色黨建活動堅(jiān)持不懈。開展了以“自覺踐行社會主義榮辱觀，爭做市容衛(wèi)士、市民公仆”為主題的社會主義榮辱觀教育活動，筑牢全體人員團(tuán)結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)。開展了“黨和人民給了我什么，我為黨和人民做了什么”大討論活動，激發(fā)隊(duì)員愛崗敬業(yè)、真情奉獻(xiàn)、服務(wù)人民的精神。開展了“城管執(zhí)法隊(duì)員獻(xiàn)愛心、幫困助弱”活動，塑造城管 執(zhí)法隊(duì)員的良好社會形象。編寫了“宜興城管執(zhí)法隊(duì)員之歌”，提煉城管執(zhí)法精神。開展了“我為城管獻(xiàn)一策”、“城市管理大家談”活動，為城管執(zhí)法事業(yè)的快速發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。組建了籃球隊(duì)、乒乓球隊(duì)、足球隊(duì)、合唱隊(duì)等文體興趣團(tuán)隊(duì)，組織開展寓教于樂的文體比賽，編排了2臺專場文藝晚會，錘煉團(tuán)隊(duì)精神，增添了隊(duì)伍的生機(jī)和活力。五是城管宣傳活動常抓常新。我們堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加大宣傳力度，努力營造和優(yōu)化社會氛圍。大隊(duì)成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各中隊(duì)指導(dǎo)員為成員的宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每個中隊(duì)都配有兼職宣傳通訊員，及時匯總上報信息。先后播出城管執(zhí)法電視專欄90檔，電臺專欄480檔，編發(fā)《宜興日報》、《宜興廣播電視報》專版148期，在各類報刊上發(fā)表文章140篇，其中在全國性專業(yè)雜志《城市管理》上發(fā)表6篇，在《華東信息日報》、《無錫商報》上發(fā)表13篇，被《無錫城管簡報》錄用13篇，編輯印發(fā)《城管執(zhí)法簡報》、《城管執(zhí)法信息快報》150期，準(zhǔn)確地報道城管執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)中的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。開展城管執(zhí)法宣傳活動，印制《宣傳手冊》，設(shè)置宣傳展板，每年制作電視匯報片，發(fā)放公開信30萬份，同時成立了“少年城管學(xué)?！保M建“城管小衛(wèi)士”隊(duì)伍，通過“小手牽大手”，促進(jìn)良好文明習(xí)慣的形成。四、著力推進(jìn)依法行政，執(zhí)法能力不斷強(qiáng)化推進(jìn)依法行政是加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)的重要方面。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》精神，不斷創(chuàng)新執(zhí)法理念，扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作。一是制訂規(guī)范性文件。起草并由市政府頒布實(shí)施了《宜 興市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》、《宜興市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《宜興市戶外廣告設(shè)置管理暫行辦法》、《宜興市城區(qū)河道管理暫行辦法》、《宜興市市區(qū)公共停車場管理辦法》、《宜興市城市夜景燈飾管理暫行辦法》、《宜興市城市建筑垃圾管理辦法》等七個規(guī)范性文件，為城管執(zhí)法工作走上規(guī)范化、制度化、程序化軌道打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是完善配套制度。制定了《宜興市城市管理行政執(zhí)法局行政處罰程序規(guī)定》、《宜興市城市管理行政執(zhí)法局行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究辦法》、《規(guī)范查處違法停車的規(guī)定》、《關(guān)于規(guī)范證據(jù)先行登記保存和暫扣物品的規(guī)定》、《不作為責(zé)任追究辦法》等內(nèi)部執(zhí)法管理規(guī)章制度，以規(guī)范城市管理行政執(zhí)法行為。三是梳理執(zhí)法依據(jù)。對市政府授權(quán)的11項(xiàng)行政處罰權(quán)的法律依據(jù)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，理清了76項(xiàng)行政職權(quán)和4項(xiàng)行政審批權(quán)，編印了《宜興市城市管理行政執(zhí)法法律法規(guī)匯編》、《宜興市城市管理行政執(zhí)法局行政執(zhí)法辦案實(shí)用手冊》，擬制各類規(guī)范化執(zhí)法文書37種，統(tǒng)一印發(fā)中隊(duì)使用。四是規(guī)范辦案程序。嚴(yán)格按照《行政處罰法》規(guī)定的簡易程序、一般程序和聽證程序的要求進(jìn)行執(zhí)法辦案。執(zhí)法人員堅(jiān)持亮證執(zhí)法，認(rèn)真履行告知義務(wù)，使用文明用語，規(guī)范填寫城市管理行政執(zhí)法文書。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度，使用統(tǒng)一的財政罰沒收據(jù)，加強(qiáng)對暫扣物品的管理。對于各類行政執(zhí)法案件，我們嚴(yán)格按照法定程序操作,簡易程序?qū)嵭袀浒钢贫?，一般程序?qū)嵭兄鸺増笈贫?確保各項(xiàng)執(zhí)法行為的規(guī)范性和合法性。對執(zhí)法人員實(shí)施嚴(yán)格的執(zhí)法證件管理，規(guī)定所有新進(jìn)人員都必須接受法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，現(xiàn)有執(zhí)法人員的持證率為100％。五是注重案件質(zhì)量。依據(jù)局《月度工作目標(biāo)管理績效考核辦法》，對 各中隊(duì)實(shí)行執(zhí)法案件質(zhì)量情況考核，每月實(shí)行案件質(zhì)量考核通報，嚴(yán)格獎懲。自該《辦法》實(shí)施以來，執(zhí)法行為規(guī)范，案件質(zhì)量進(jìn)一步提升，每一起行政處罰決定都能做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。去年年底，我們開展了為期三個月的市容執(zhí)法辦案競賽，評出了十佳辦案能手。2006年以來，已按一般程序作出行政處罰決定5573件，簡易程序案件15563件，未發(fā)生一起行政復(fù)議案件和行政訴訟案件。在今年10月份我市法制辦舉辦的全市行政執(zhí)法案卷評比活動中，我們有三份案卷被評為優(yōu)秀卷宗，在全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中名列前茅。2006年被宜興市人民政府授予依法行政工作先進(jìn)集體稱號。五、著力強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，保障力度不斷硬化完善的執(zhí)法保障是執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。我們按照“執(zhí)法裝備專業(yè)化、人員保障標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)費(fèi)撥付規(guī)范化”的目標(biāo)，化解制約因素，尋求多方支持，做到了“三到位”，執(zhí)法保障力度持續(xù)加大。一是裝備保障到位。依照“經(jīng)濟(jì)適用、適度超前”的原則進(jìn)行裝備配置，共計投入680萬元，為大隊(duì)和中隊(duì)配置了數(shù)碼相機(jī)79臺、攝像機(jī)6臺、錄音筆26支、對講機(jī)145臺、計算機(jī)22臺、復(fù)印機(jī)3臺、打印機(jī)14臺、各類執(zhí)法汽車30輛、摩托車63輛、電動巡邏車9輛，為執(zhí)法隊(duì)員更換了新制服，統(tǒng)一了執(zhí)法標(biāo)識，確保人人都有必備的執(zhí)法裝備，執(zhí)法車輛配備達(dá)到人均1個座位標(biāo)準(zhǔn)。今年啟用了新城管執(zhí)法辦公大樓，預(yù)留了數(shù)字化城管指揮中心和網(wǎng)絡(luò)端口，人均辦公面積達(dá)15平方米，設(shè)置了閱覽室、黨員活動室等文體活動場所，辦公環(huán)境更為寬松，設(shè)施更加俱全。在配齊電腦的基礎(chǔ)上，建立了獨(dú) 立的城管執(zhí)法大隊(duì)網(wǎng)頁，滿足了辦公自動化的需要，執(zhí)法科技含量得到了提高，快速反應(yīng)能力得到了加強(qiáng)。同時我們制訂并完善了一套執(zhí)法裝備管理制度和操作辦法，定人管理，定位存放，定時清查登記，并經(jīng)常性地開展愛裝管裝教育和管理使用技能訓(xùn)練，使各類裝備的管理和使用規(guī)范化，執(zhí)法效率明顯提高，為靈活機(jī)動、準(zhǔn)確有力、規(guī)范高效地履行職能提供了優(yōu)良保障。二是人員保障到位。一方面從七個部門單位抽調(diào)具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的同志及部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人充實(shí)進(jìn)城管執(zhí)法隊(duì)伍，另一方面按照國家公務(wù)員條件，由市統(tǒng)一組織面向社會公開招聘，采取考試、考核的辦法公平競爭、擇優(yōu)錄用，先后有49名年紀(jì)輕、學(xué)歷高、素質(zhì)好的同志被選拔到城管隊(duì)伍中來，滿足了執(zhí)法管理工作的需要。我們積極向上爭取，為隊(duì)員辦理了兩份意外傷害保險，為所有符合條件的市容專管員辦理了社會保險，解決了原城監(jiān)大隊(duì)35名未實(shí)施依照公務(wù)員管理人員的待遇問題。，超過了我市在崗職工年平均收入。穩(wěn)定的福利待遇，成為隊(duì)伍的穩(wěn)定器，解除了隊(duì)員的后顧之憂，激發(fā)了愛崗敬業(yè)的工作熱情，使他們?nèi)硇牡赝度氲綀?zhí)法管理工作中。三是經(jīng)費(fèi)保障到位。宜興市委、市政府對城管執(zhí)法工作非常重視，在資金安排方面給予了大力支持。市財政嚴(yán)格按照江蘇省政府的有關(guān)規(guī)定，在城市建設(shè)資金中專項(xiàng)列支，做到及時足額撥付相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，并加大資金投入力度，建隊(duì)以來共撥付各類人員經(jīng)費(fèi)5712萬元，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)3076萬元，其中項(xiàng)目有宣傳、城管創(chuàng)優(yōu)競賽、河道管理、辦案經(jīng)費(fèi)等10類，執(zhí)法裝備配置經(jīng)費(fèi)680萬元，建立了經(jīng)費(fèi)逐年增長機(jī)制，較好地滿足了城管執(zhí)法工作之需。在日常經(jīng)費(fèi)保障到位的基礎(chǔ)上，市 財政專門下?lián)?000萬元用于建造城管執(zhí)法辦公大樓，極大地改善了硬件設(shè)施。各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，我們圍繞建設(shè)一支“政治合格、業(yè)務(wù)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力、形象良好”的鐵軍隊(duì)伍，為全面推進(jìn)富有特色的城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)行了不斷的摸索和有益的探討，取得了一些成效。但對照省廳要求，與兄弟縣市相比，還存在一定差距。希望各位領(lǐng)導(dǎo)和專家多提寶貴意見，我們將以這次省建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)考核驗(yàn)收為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，提高標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化措施，爭做全省行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的排頭兵。