【正文】 平等，農(nóng)民就業(yè)不充分、不穩(wěn)定。加之農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)民不能同城市居民一樣享受醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能仍然存在，使部分農(nóng)民不想也不愿放棄低成本的生活方式和作為保障功能的土地，弱化了土地流轉(zhuǎn)。四是實(shí)際操作中的不規(guī)范，制約了土地流轉(zhuǎn)。不論是本地農(nóng)戶之間還是本地農(nóng)戶與外地農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議隨意性大，有的只有口頭協(xié)議，容易引起流轉(zhuǎn)糾紛；基層組織與企業(yè)簽訂的流轉(zhuǎn)協(xié)議中權(quán)利、義務(wù)不具體，特別是對(duì)改變土地原來(lái)農(nóng)業(yè)用途的流轉(zhuǎn)、土地的復(fù)墾、現(xiàn)有水利以及道路等基本農(nóng)田設(shè)施的維護(hù)，多數(shù)沒(méi)有作出明確規(guī)定，不僅不利于今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的恢復(fù)，而且在一定程度上也侵害了農(nóng)民權(quán)益。此外，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也偏低。自2001年起，隨著工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)由無(wú)償向有償轉(zhuǎn)變，但是以種糧食的收益作為參照標(biāo)準(zhǔn)，仍屬低償流轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，目前鎮(zhèn)江每畝土地的年流轉(zhuǎn)補(bǔ)償金平均為164元，除極少數(shù)項(xiàng)目在800元以上，大多數(shù)在每畝300—500元之間，且流轉(zhuǎn)期限一定十多年，沒(méi)有考慮國(guó)家政策、物價(jià)等因素變化的影響，土地流轉(zhuǎn)并未給農(nóng)戶帶來(lái)近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的收益，這在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)。五是管理機(jī)構(gòu)缺位，減緩了土地流轉(zhuǎn)。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，撤并了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站后，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1—2人從事農(nóng)經(jīng)工作，力量相當(dāng)薄弱，且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不撥工作經(jīng)費(fèi)。機(jī)構(gòu)不健全、人少事多、工作經(jīng)費(fèi)難以保障，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏必要的管理和指導(dǎo)，土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛難以得到及時(shí)、有效的處置，影響了土地流轉(zhuǎn)工作的正常開(kāi)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村中一個(gè)涉及方方面面、事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展成敗的重要問(wèn)題，以正確的方式、有效的舉措、合理的路徑推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，將有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收等一系列問(wèn)題的解決。第一，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，推進(jìn)土地股份合作。在規(guī)范完善轉(zhuǎn)包、出租等傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)方式的同時(shí)，要積極探索和發(fā)展農(nóng)民土地股份合作社的流轉(zhuǎn)方式。土地股份合作制產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、效益明顯，既不違反土地承包法規(guī)定，又能滿足流轉(zhuǎn)戶合理的利益訴求，還有利于承包土地的長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)作為下階段土地流轉(zhuǎn)的主要方式來(lái)付諸實(shí)踐，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。目前，各地已相繼成立了一些農(nóng)民土地股份合作社。在此基礎(chǔ)上，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好推廣普及工作，努力創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，尤其是發(fā)揮農(nóng)民土地股份合作社在規(guī)模發(fā)展、連片流轉(zhuǎn)方面的優(yōu)勢(shì)和作用，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)奠定基礎(chǔ)。第二，進(jìn)一步完善土地二輪承包，夯實(shí)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的基礎(chǔ)。依照“穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)、發(fā)展”四個(gè)重點(diǎn)，認(rèn)真完善農(nóng)村土地二輪承包工作，堅(jiān)持承包期三十年不變，糾正部分村組3—5年調(diào)整承包地的違法行為，按照“四到戶”（面積、合同、證書(shū)、地塊）的要求，將承包地確權(quán)到戶。同時(shí)，妥善處理二輪土地承包遺留問(wèn)題，對(duì)證地不符、未簽訂二輪承包合同、證書(shū)未發(fā)放到戶、流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范等遺留問(wèn)題，要依據(jù)法律、政策規(guī)定妥善處理，以維護(hù)農(nóng)民合法的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。第三，探索建立合理有效的新機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)。在規(guī)范現(xiàn)有流轉(zhuǎn)方式的基礎(chǔ)上，大膽探索土地流轉(zhuǎn)的新模式，努力構(gòu)建適合推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。一是建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。依托農(nóng)經(jīng)職能部門，逐步在縣一級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)創(chuàng)辦土地流轉(zhuǎn)交易中心、村級(jí)創(chuàng)辦土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組，形成三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，開(kāi)展信息咨詢、評(píng)估、招標(biāo)競(jìng)標(biāo)、推介效益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、協(xié)辦手續(xù)等服務(wù)，使土地流轉(zhuǎn)有序、便捷、高效。二是完善流轉(zhuǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)流轉(zhuǎn)期限超過(guò)3年的，必須充分考慮物價(jià)變動(dòng)、政策調(diào)整等因素，實(shí)行逐步遞增、定期調(diào)整或?qū)嵨镉?jì)價(jià)貨幣兌現(xiàn)的辦法確定流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)為單位，根據(jù)本地土地等級(jí)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等制定流轉(zhuǎn)補(bǔ)償指導(dǎo)價(jià)，在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換“社?！薄Ｈ侵贫ǚ龀执龠M(jìn)政策。對(duì)單宗流轉(zhuǎn)500畝以上以及單宗流轉(zhuǎn)1000畝以上未獲省財(cái)政補(bǔ)助的土地流轉(zhuǎn)，市及市轄區(qū)要給予農(nóng)民一定的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)行高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)主體，也要建立相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。四是培育職業(yè)農(nóng)民。在土地向種田大戶集中的同時(shí)，要針對(duì)農(nóng)民年齡偏大、知識(shí)缺乏、接受新事物遲頓的現(xiàn)實(shí)，培育新型農(nóng)民，并鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的大中專畢業(yè)生到農(nóng)村通過(guò)土地流轉(zhuǎn)承包土地，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民身份職業(yè)化。五是開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務(wù)試點(diǎn)。選擇有條件的鎮(zhèn)、村開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從種到收全過(guò)程的綜合服務(wù)試點(diǎn)，讓農(nóng)民將所承包的土地全部委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)，形成規(guī)模較大的農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，在保證農(nóng)民基本口糧的基礎(chǔ)上，年終經(jīng)營(yíng)方根據(jù)效益，再給予農(nóng)民一定現(xiàn)金補(bǔ)償。六是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與土地流轉(zhuǎn)的對(duì)接。近年來(lái)，鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)招商成效顯著，每年都在30多個(gè)億，按每個(gè)項(xiàng)目1000萬(wàn)元計(jì)算，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)超過(guò)1000個(gè)，平均每村兩個(gè)以上，各級(jí)政府應(yīng)積極做好項(xiàng)目與土地流轉(zhuǎn)的對(duì)接，將每個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主體對(duì)土地的需求情況及要求發(fā)至各行政村，以達(dá)到以項(xiàng)目拉動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的目的。第四，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障改革，實(shí)現(xiàn)土地基本保障制度向社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)變。要解開(kāi)土地對(duì)農(nóng)民的束縛，必須逐步推行農(nóng)村社會(huì)保障改革,這也是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最關(guān)鍵的因素。在城市郊區(qū)，可以將被征地農(nóng)民直接納入城市社會(huì)保障體系的范疇之中，率先實(shí)現(xiàn)由土地基本保障制度向社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)變。對(duì)農(nóng)區(qū)的農(nóng)民，可以根據(jù)自愿的原則，因地制宜，采取多種形式興辦養(yǎng)老﹑醫(yī)療﹑生育﹑傷殘等保險(xiǎn)。建立“承包土地+個(gè)人賬戶”的過(guò)渡性雙重保障制度，積累社?；穑缓笤谏绫；鹩幸欢ㄒ?guī)模后，使承包地的保障功能逐步淡出和弱化，實(shí)現(xiàn)土地基本保障制度向社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)變。