【正文】 ，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展后勁不足；人均收入少，貧困面廣、貧困程度深；科技型、知識(shí)型、創(chuàng)新型人才奇缺，勞動(dòng)力素質(zhì)低下等因素制約著農(nóng)材經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而少數(shù)干部精神狀態(tài)不佳，不講政治，不講正氣，在原則問題上奉行好人主義，“事不關(guān)已高高掛起”，缺乏開拓創(chuàng)新精神，工作不求高標(biāo)準(zhǔn)，只求過得去，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，“軟、懶、散”傾向突出，工作難出成效。二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性和必要性農(nóng)村基層黨組織作為我黨最基層的組織，他的加強(qiáng)有助于發(fā)揮黨在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有助于抓好農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民致富、和諧新農(nóng)村建設(shè)。黨的十七大報(bào)告指出,要“充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”,這是我們黨根據(jù)新的形勢(shì)和新的任務(wù)對(duì)發(fā)揮基層黨組織作用作出的新概括、提出的新要求。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),這是黨的基本路線的中心內(nèi)容,也是解決中國(guó)一切問題的關(guān)鍵。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性要靠發(fā)展,提高綜合國(guó)力、改善人民生活要靠發(fā)展,鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命要靠發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)新階段,我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征。發(fā)展既具有巨大潛力和廣闊空間,也承受著來自人口資源環(huán)境等方面的巨大壓力。能不能解決好發(fā)展中的問題,是對(duì)我們的一個(gè)新的考驗(yàn)。作為黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),促進(jìn)發(fā)展無疑是基層黨組織第一位的任務(wù)?；鶎狱h組織必須牢固樹立發(fā)展是硬道理、發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的觀念,堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策,圍繞黨的工作大局和本單位的中心任務(wù)開展工作,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大員工聚精會(huì)神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有助于提升農(nóng)村執(zhí)政能力建設(shè)，職能能力的提升體現(xiàn)在黨的各方面建設(shè)，其中，黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位主要通過農(nóng)村基層黨組織體現(xiàn)出來。新形勢(shì)下，新農(nóng)村建設(shè)給農(nóng)村發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也提出了新的挑戰(zhàn)和要求。村級(jí)黨組織 執(zhí)政能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，黨中央一直強(qiáng)調(diào)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)是我們實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的必要組成部分?！稗r(nóng)村基層黨組織在推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中具有不可替代的作用，它是社會(huì)主義新農(nóng)村政策的宣傳者和貫徹者，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃者和實(shí)施者，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐者和示范者?！奔訌?qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，和諧社會(huì)指整個(gè)社會(huì)處于協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、共同發(fā)展的狀態(tài)，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素良性作用的結(jié)果。“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)關(guān)鍵在于黨，而能不能實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)也是檢驗(yàn)黨的先進(jìn)性的重要表征?！薄白鳛閳?zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，只有永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性，才能帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧”。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下，農(nóng)村基層黨組織只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，才能解決我國(guó)農(nóng)村在發(fā)展中遇到的各種問題。（一）黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織在社會(huì)管理中擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任，應(yīng)發(fā)揮著推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。作為黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，作為組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，基層黨組織是服務(wù)社會(huì)的第一線，最重要的就是踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，這也是社會(huì)管理的本質(zhì)要求。（二）基層黨組織是貫徹、執(zhí)行黨的路線方針政策的重要力量。黨的執(zhí)政能力是通過制定路線方針政策和作出重大決策來實(shí)現(xiàn)的。有了正確的方針政策和重大決策，要靠全黨的力量去貫徹，最終要靠基層組織的工作來落實(shí)。實(shí)踐證明貫徹黨的政策要靠基層黨組織從實(shí)際出發(fā)，把黨的政策和上級(jí)指示同村委會(huì)實(shí)際情況結(jié)合起來。（三）基層黨組織是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。人民群眾是 黨的力量源泉和勝利之本。鞏固黨的執(zhí)政地位，最重要的是贏得人民群眾的支持和擁護(hù)。基層黨組織是黨在社會(huì)基層單位的戰(zhàn)斗堡壘，村級(jí)基層組織分布在全國(guó)基層一線，他們與廣大群眾朝夕相處，共同生活。正式通過基層黨組織和黨員、干部的努力，黨才能把廣大人民群眾凝聚和團(tuán)結(jié)起來，為實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命而奮斗。（四）基層黨組織在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可或缺的作用。構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村是加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要任務(wù)，也是鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略措施。在這一階段，發(fā)展和改革是硬道理，穩(wěn)定同樣是硬任務(wù)。能否構(gòu)建和諧社會(huì)，妥善處理矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定，是對(duì)黨的執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)，也是給黨的農(nóng)村基層組織提出的重要任務(wù)。基層農(nóng)村黨組織、黨員干部處在改革發(fā)展穩(wěn)定工作的第一線。協(xié)調(diào)復(fù)雜的利益關(guān)系，化解利益糾紛，救助困難群體，必須依靠黨的基層組織。（五）基層黨組織是管理、教育黨員的基本單位。提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于搞好黨的自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨是由黨員組成的，黨員是黨的肌體上的細(xì)胞，細(xì)胞健康，整個(gè)肌體才會(huì)有活力。通過基層黨組織強(qiáng)有力的工作管理，教育好黨員，促進(jìn)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，才能始終保持黨的先進(jìn)性，從而增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是貫徹落實(shí)黨的方針政策、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中堅(jiān)力量，因此不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。三、以改革和創(chuàng)新的精神加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)(一)以能力建設(shè)為中心，樹立“黨找人才”的新理念“雙強(qiáng)”為目標(biāo)，選拔新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)人才。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班 子后繼乏人是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的一個(gè)突出問題，必須抓緊解決。尤其在新農(nóng)村建設(shè)中更需要有開拓精神、能帶領(lǐng)群眾致富的鄉(xiāng)土人才?；鶎狱h組織必須轉(zhuǎn)變過去“人才找組織”的理念，樹立“黨找人才”的新理念。從自身致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型黨員中培養(yǎng)和選拔領(lǐng)導(dǎo)人才，按照“講黨性、會(huì)致富、甘奉獻(xiàn)、有威信”的標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選人用人渠道，采取“兩推一選”、村企兼職、回請(qǐng)任職、下派培養(yǎng)等方式，把農(nóng)村種養(yǎng)大戶、私營(yíng)業(yè)主、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、外出務(wù)工人員等各個(gè)層面中的優(yōu)秀人才，選拔進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)而培養(yǎng)成“雙強(qiáng)”村支部書記。對(duì)暫時(shí)確無村黨支部書記人選的村，采用“異村任職”、“跨村兼職”、“公開選聘”的方式，選拔村黨組織書記。、走出去的方式，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)人才。近幾年來，我國(guó)實(shí)施的大學(xué)生村官計(jì)劃，是采取“請(qǐng)進(jìn)來”的方式培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才的一條重要的途徑，在一定程度上緩解了新農(nóng)村建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)人才匱乏的問題。但是，該項(xiàng)措施實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，最終真正能夠長(zhǎng)久留在農(nóng)村服務(wù)的人數(shù)有多少，還有待于實(shí)踐的檢驗(yàn)。新農(nóng)村建設(shè)更需要“永久牌”的村官，“永久牌”村官需要基層黨組織去培養(yǎng)，這就需要讓現(xiàn)任的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員“走出去”，接受開放型的培訓(xùn)。可以采取以下幾種辦法，提高現(xiàn)任基層領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)。一是有計(jì)劃地讓他們到基層黨校、大專院校接受系統(tǒng)性的領(lǐng)導(dǎo)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)；二是讓他們到新農(nóng)村建設(shè)的示范基地和全國(guó)樹立的先進(jìn)黨支部典型村去接受實(shí)踐的熏陶；三是利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行黨的方針、政策的學(xué)習(xí)及農(nóng)業(yè)實(shí)用科技的教育。、幫扶、激勵(lì)機(jī)制，通過提高待遇留住人才。按照黨的十七大報(bào)告提出的“建立黨內(nèi)關(guān)懷、激勵(lì)、幫扶機(jī)制”的要求，對(duì)黨的農(nóng)村基層干部加大激勵(lì)和關(guān)懷的力度。第一，在經(jīng)濟(jì)待遇上，要加大激勵(lì)措施，合理確定村級(jí)干部的工資報(bào)酬。即把村干部報(bào)酬的 數(shù)額，本著“獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的原則，分成基礎(chǔ)工資、浮動(dòng)工作和村項(xiàng)目工資三部分?；A(chǔ)工資按照各村總戶數(shù)確定；浮動(dòng)工資根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、農(nóng)民收入高低和目標(biāo)責(zé)任制的考核情況確定；項(xiàng)目工資按照工副業(yè)項(xiàng)目發(fā)展情況、效益和上繳稅收數(shù)額確定，從而激勵(lì)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。第二，在政治待遇上，要加大關(guān)懷的力度，對(duì)在群眾中威信高的基層干部進(jìn)行表彰激勵(lì)，對(duì)工作成績(jī)優(yōu)秀者提拔重用，工作出色的村干部，可以享受股級(jí)待遇，可以招聘到鎮(zhèn)里工作，讓他們感到政治上有“奔頭”。第三，在生活待遇上，要加大幫扶的力度。要關(guān)心和愛護(hù)基層干部，對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層工作、為農(nóng)村建設(shè)做出較大貢獻(xiàn)的村級(jí)干部給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。對(duì)已退休的村黨組織書記、村委會(huì)主任，按照不同標(biāo)準(zhǔn)采取定月補(bǔ)助、一次性發(fā)放養(yǎng)老金等方式，給予生活資助，使他們退有所養(yǎng)，為在職的基層干部解除養(yǎng)老的后顧之憂。(二)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)探索組織設(shè)臵方式的新途徑 在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村黨組織的設(shè)臵，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)黨的先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。、以強(qiáng)帶弱的方法，聯(lián)合設(shè)臵黨組織。為了發(fā)揮先富帶后富的作用，繼續(xù)推進(jìn)村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建等支部聯(lián)建。一是以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配臵和共同富裕為目標(biāo)，針對(duì)有些相鄰村發(fā)展不平衡，彼此有較強(qiáng)互補(bǔ)性的特點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，實(shí)行“村村聯(lián)建”，建立聯(lián)合黨支部。在組織上實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以建立穩(wěn)定的互利和幫扶關(guān)系，形成以強(qiáng)帶弱、共同富裕的新格局。二是突破行業(yè)界限，將村鎮(zhèn)骨干企業(yè)與經(jīng)濟(jì)薄弱的村通過“村企聯(lián)建”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。三是在近郊農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)比較發(fā)達(dá)的村，可將村黨組織與居民區(qū)黨組織合并，實(shí)行“村居聯(lián)建”，由黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村、居工作。四是按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條組建黨支部。以產(chǎn)業(yè)化鏈條中的骨干企 業(yè)為龍頭，聯(lián)合其他不同單位開展支部聯(lián)建，實(shí)現(xiàn)鏈條拉動(dòng)。即適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中的龍頭企業(yè)為主，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈中的其他不同單位組建聯(lián)合黨支部；或以產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模基地為主，基地范圍內(nèi)有關(guān)單位組建聯(lián)合黨支部；或以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)為主，市場(chǎng)鏈接的有關(guān)單位組建聯(lián)合黨支部；或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站和多種經(jīng)營(yíng)公司等服務(wù)組織為主，服務(wù)范圍內(nèi)有關(guān)單位組建聯(lián)合黨支部。，動(dòng)態(tài)設(shè)臵黨組織。在外出務(wù)工黨員人數(shù)相對(duì)集中的地方，由黨員流出地的黨組織負(fù)責(zé)組建黨組織，在流出人員相對(duì)分散的地方，由流入地黨組織負(fù)責(zé)組建黨組織，逐步探索出城鄉(xiāng)“組織聯(lián)建、黨員互動(dòng)、活動(dòng)互聯(lián)、資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的黨組織建設(shè)新途徑。(三)突出黨員主體地位，建立黨員活動(dòng)的新載體，保持黨組織的生機(jī)和活力。新時(shí)期，突出黨員的主體地位，除了要發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨員的權(quán)益外，還把黨員履行義務(wù)與農(nóng)村工作實(shí)際結(jié)合起來，積極探索和實(shí)踐把黨的活動(dòng)融入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)之中，大力運(yùn)用黨務(wù)工作和經(jīng)濟(jì)工作、社會(huì)工作三位一體的新途徑和新方法。如有針對(duì)性地開展一些諸如“黨員科技致富示范戶”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員對(duì)口幫扶”、“黨員奉獻(xiàn)日”等活動(dòng)，建立各種不同形式的黨員活動(dòng)載體，使黨的活動(dòng)與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和社會(huì)生活有機(jī)地融為一體，從而長(zhǎng)久地保持黨組織的生機(jī)和活力。，提高黨組織的凝聚力。激勵(lì)出動(dòng)力，關(guān)懷出凝聚力。黨的十七大通過的新黨章把服務(wù)黨員作為基層黨組織的一項(xiàng)工作要求提出來，這就賦予了基層黨組織以新的課題。農(nóng)村基層黨員大多都是無職黨員，其中老黨員、生活困難黨員占的比例還相對(duì)較大，他們迫切需要得到黨組織的關(guān)懷和幫助。農(nóng)村基層黨組織要采取積極的措施，使農(nóng)村黨員的基本權(quán)利得到保障。政治上要多關(guān)心，讓他們有更多的機(jī)會(huì)參與黨內(nèi)事務(wù)；事業(yè)上多幫助，為黨員與群眾外出務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多的支持；生活上多關(guān)心，使生活困難的黨員通過黨內(nèi)互助，走出困境。通過對(duì)黨員開展黨內(nèi)服務(wù)和幫助，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。(四)積極探索“兩委”設(shè)臵架構(gòu)的新形式探索“兩委”設(shè)臵架構(gòu)的新形式，保障黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位村民自治的出現(xiàn)，使得原有的村黨組織一元權(quán)力結(jié)構(gòu)變成了村黨組織與村委會(huì)二元權(quán)力結(jié)構(gòu)。如何處理兩委的關(guān)系，既保障村民的民主權(quán)利，又保證黨對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的政治領(lǐng)導(dǎo)地位，是新時(shí)期村級(jí)黨組織建設(shè)需要解決的一個(gè)重要問題。目前村黨支部和村委會(huì)“兩委”的設(shè)臵，主要有兩種形式：一種是“一肩挑”，即通過黨支部書記被群眾選舉為村主任，或村主任通過黨內(nèi)選舉擔(dān)任黨支部書記的方式。另一種是“二元化”，村黨支部和村委會(huì)分開設(shè)臵。“一肩挑”的設(shè)臵方式，有利于提高辦事效率，也能保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。但是，如果各地都實(shí)行“一肩挑”的設(shè)臵方式又無法確保村民的民主權(quán)力能充分得到實(shí)現(xiàn)；實(shí)行兩委“二元化”的設(shè)臵方式，在工作中如果二者權(quán)力關(guān)系處理不好，就會(huì)出現(xiàn)黨組織被邊緣化或弱化的情況。所以，在新的時(shí)期，進(jìn)一步深化村級(jí)黨組織改革的過程中，需要研究和探索出一種合適的政治架構(gòu)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》要有銜接。如《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第2條指出：農(nóng)村黨支部是村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨支部要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。但《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中規(guī)定，村民委員會(huì)是村民實(shí)行自我管理的自治組織，也擁有處理當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)的權(quán)力，這就意味著在一個(gè)村內(nèi)同時(shí)存在兩個(gè)管理公共事務(wù)的組織。一方面強(qiáng)調(diào)黨支部是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，另一方面又強(qiáng)調(diào)村民 委員會(huì)是自治組織、法人組織，村委會(huì)主任是法人代表?？梢?，國(guó)家有關(guān)法律和政策對(duì)黨支部和村委會(huì)的職權(quán)規(guī)定不清晰、不具體、不明確，這就不可避免地會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村兩委的摩擦與矛盾。建議有關(guān)部門盡快制訂《農(nóng)村黨支部工作條例》，就農(nóng)村黨支部的地位、職責(zé)、任務(wù)、選拔和淘汰、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督和約束、與村民委員會(huì)的關(guān)系等做出明確而具體的規(guī)定，使黨支部的各項(xiàng)活動(dòng)有章可循，避免隨意性，從而形成一個(gè)進(jìn)出有序、激勵(lì)與約束相結(jié)合的良性運(yùn)行機(jī)制。，確定“兩委”地位和權(quán)力的分配。一是在實(shí)行黨支部書記、村委會(huì)主任“二元化”設(shè)臵的地方，建立和完善兩委聯(lián)席會(huì)議制度?！皟晌?lián)席會(huì)議制度”就是指農(nóng)村黨支部、村委會(huì)這兩個(gè)組織的全體成員，在村里重大事務(wù)決策和管理過程中，定期不定期溝通情況、商量事情、安排工作。其功能定位在交流意見、溝通情況、研究工作上。兩委會(huì)的議題由黨支部選定或村委會(huì)書面提交黨支部，村黨組織書記作為兩會(huì)的主持人，這樣就可以既尊重村民自治的民主權(quán)利，又保障黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是在實(shí)行村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”的地方，要完善權(quán)力制約和制衡機(jī)制。通過擴(kuò)大和鞏固村民代表會(huì)議的權(quán)力、明確村民代表會(huì)議討論的問題事項(xiàng)，使基層一把手的權(quán)力受到村民代表會(huì)議的監(jiān)督和制約。各地基層組織應(yīng)在改革創(chuàng)新的思維指導(dǎo)下，繼續(xù)探索更有利于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治發(fā)展的兩委關(guān)系新模式。30年來的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了輝煌的成就，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展提供了有力的政治保障和組織保障。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)