【正文】 有效地在企業(yè)內(nèi)運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)驗(yàn)型”、“事后型”的傳統(tǒng)管理模式到“事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的現(xiàn)代化管理模式的轉(zhuǎn)變，將取決于在實(shí)施過(guò)程中能否將體系文件與工作實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，克服體系運(yùn)行過(guò)程中所存在的表面化、形式化和教條化的弊端，不斷完善管理體系，使之更加符合實(shí)際，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。實(shí)踐證明，做好以下幾方面工作，對(duì)確保HSE管理體系的有效運(yùn)行至關(guān)重要。一、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以身作則，積極參與HSE工作在HSE體系實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和齊抓共管是體系建立的前提，是推動(dòng)體系前進(jìn)的動(dòng)力。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)HSE的重視不能僅僅維系在口頭承諾上，還應(yīng)以身作則，積極參與體系的建設(shè)和實(shí)施，定期主持召開(kāi)HSE例會(huì)，簽發(fā)HSE文件，組織體系審核、管理評(píng)審，為HSE管理方案的落實(shí)提供人、財(cái)、物等方面的支持，在體系實(shí)施過(guò)程中碰到諸如HSE管理職責(zé)的調(diào)整和劃分、規(guī)范化的HSE管理帶來(lái)原有工作程序改變、HSE責(zé)任制考核的落實(shí)等問(wèn)題時(shí)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)主持召開(kāi)HSE工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。企業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以身作則，認(rèn)真履行本部門(mén)HSE職責(zé)，積極配合HSE管理部門(mén)完成各項(xiàng)HSE工作；企業(yè)基層領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)動(dòng)本單位員工嚴(yán)格執(zhí)行HSE管理制度，積極參加培訓(xùn)，參加危害識(shí)別和作業(yè)安全分析等HSE活動(dòng)，規(guī)范個(gè)人HSE行為，鼓勵(lì)先進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全員的HSE管理，避免出現(xiàn)人為的執(zhí)行偏差。二、大力開(kāi)展HSE宣傳和教育HSE管理體系是一種全新的管理模式，只有使全體員工具備正確的HSE思想意識(shí)和觀念，并自覺(jué)按HSE的管理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范自己的行為，在企業(yè)內(nèi)部逐漸形成一種HSE文化，在這種文化氛圍中體系才能夠很好的實(shí)施。怎樣才能獲得這種HSE文化呢？，提高全體員工對(duì)HSE的認(rèn)識(shí)可采取以下方式：在企業(yè)內(nèi)部廣播站、電視臺(tái)定期或不定期地播放HSE新聞，包括管理體系的實(shí)施進(jìn)度、工作動(dòng)態(tài)、典型事例等；編制HSE月度信息公報(bào)，利用簡(jiǎn)報(bào)向全體員工公布不安全行為、狀況、事故隱患、員工反饋意見(jiàn)等；在工作場(chǎng)所樹(shù)立HSE標(biāo)志牌，標(biāo)明有關(guān)HSE的方針、目標(biāo)、制度、規(guī)定等；組織開(kāi)展HSE問(wèn)卷調(diào)查，針對(duì)員工對(duì)HSE的理解程度、對(duì)本崗位HSE職責(zé)的熟悉程度等一系列問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查；開(kāi)展HSE宣傳周，宣傳體系建立的意義以及體系的要素、模式和有關(guān)要求等；組織HSE知識(shí)競(jìng)賽，宣傳HSE基礎(chǔ)知識(shí)。首先，對(duì)企業(yè)高層管理人員進(jìn)行意識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括國(guó)家、集團(tuán)公司、企業(yè)有關(guān)HSE的方針、政策、法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度、領(lǐng)導(dǎo)承諾、職責(zé)、HSE管理體系的原理、原則、功能及控制方法等，明確高層管理人員在體系實(shí)施中的關(guān)鍵地位和主導(dǎo)作用。其次，對(duì)中層管理人員進(jìn)行意識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括國(guó)家、集團(tuán)公司、企業(yè)有關(guān)HSE的方針、政策、法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、HSE的基礎(chǔ)管理知識(shí)、本部門(mén)、本崗位的HSE職責(zé)等。三是對(duì)執(zhí)行層的培訓(xùn)。人員主要包括基層單位負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)、安全員、員工等，培訓(xùn)重點(diǎn)應(yīng)放在實(shí)施HSE管理體系的重要性、員工的HSE職責(zé)以及作業(yè)指導(dǎo)書(shū)上，使執(zhí)行層人員明白遵守方針、程序和體系要求的重要性，清楚其工作區(qū)域存在的實(shí)際或潛在的HSE風(fēng)險(xiǎn), 以及個(gè)人工作改進(jìn)所帶來(lái)的HSE益處、處理事故和緊急情況的作用及職責(zé)、了解不遵守程序的潛在后果等，在培訓(xùn)過(guò)程中不斷用事例進(jìn)行說(shuō)明。三、強(qiáng)化基層員工的技能培訓(xùn)和行為訓(xùn)練實(shí)施HSE管理體系的最終目的是控制風(fēng)險(xiǎn)，避免事故的發(fā)生。為了確保HSE管理體系的有效運(yùn)行，必須使全體員工都了解風(fēng)險(xiǎn)、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，從而達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。特別是基層單位員工，他們是直接操作者，這就需要強(qiáng)化對(duì)員工的HSE技能培訓(xùn)和行為訓(xùn)練。HSE技能培訓(xùn)和行為訓(xùn)練包括以下幾方面：中國(guó)石化HSE管理體系現(xiàn)代石油石化生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，一方面給人類(lèi)帶來(lái)了大量的財(cái)富和舒適的生活環(huán)境，另一方面由于火災(zāi)、爆炸、中毒等重大事故的頻頻發(fā)生，不僅給企業(yè)帶來(lái)了高額的經(jīng)濟(jì)損失，也使石油石化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于高能耗、高污染、高破壞的境地。HSE管理體系將健康、安全、環(huán)境融為一體，將企業(yè)追求最大利潤(rùn)的天性逐步變?yōu)楸Ｈ|(zhì)量、保護(hù)環(huán)境的持續(xù)利用與追逐利潤(rùn)并重，使企業(yè)的管理目標(biāo)特別突出了人的健康、安全和環(huán)境保護(hù)。中國(guó)石化集團(tuán)公司行業(yè)種類(lèi)繁雜，面臨的HSE問(wèn)題非常突出：油田面廣，對(duì)地層和地表植被破壞很大；灘海和海上作業(yè)易受風(fēng)暴襲擊；長(zhǎng)距離的管輸極易發(fā)生油氣泄漏事故；煉化企業(yè)具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害、易發(fā)生重大事故的特點(diǎn)；銷(xiāo)售企業(yè)點(diǎn)多面廣，遍布城鄉(xiāng)，管理上存在一定難度。因此在集團(tuán)公司內(nèi)推廣HSE管理體系不但能有效地控制重大災(zāi)害事故的發(fā)生率，降低企業(yè)成本，節(jié)約能源和資源，而且還能樹(shù)立企業(yè)的健康、安全和環(huán)境形象，改善企業(yè)和所在地政府、居民的關(guān)系，吸引投資者，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)提高。此外，走到國(guó)際市場(chǎng)上去一直都是集團(tuán)公司的發(fā)展戰(zhàn)略，而國(guó)際石油石化市場(chǎng)對(duì)HSE有著嚴(yán)格的要求，因此只有在集團(tuán)公司內(nèi)推行HSE管理體系，樹(shù)立起HSE國(guó)際形象，才能拿到進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的通行證。中國(guó)石化集團(tuán)公司為在安全、環(huán)境和健康管理體系方面既符合中國(guó)石化的特色，又逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際的接軌，作了大量的調(diào)研、宣貫、起草試行標(biāo)準(zhǔn)及試點(diǎn)等工作。經(jīng)過(guò)數(shù)年的努力，集團(tuán)公司于2001年2月8日正式發(fā)布了集團(tuán)公司HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)，共10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，包括1個(gè)體系、4個(gè)規(guī)范和5個(gè)指南。1個(gè)體系是指《中國(guó)石化集團(tuán)公司安全、環(huán)境與健康（HSE）管理體系》；4個(gè)規(guī)范是指《油田企業(yè)HSE管理規(guī)范》、《煉化企業(yè)HSE管理規(guī)范》、《施工企業(yè)HSE管理規(guī)范》、《銷(xiāo)售企業(yè)HSE管理規(guī)范》；5個(gè)指南是指《油田企業(yè)基層隊(duì)HSE實(shí)施程序編制指南》、《煉油化工企業(yè)生產(chǎn)車(chē)間（裝置）HSE實(shí)施程序編制指南》、《銷(xiāo)售企業(yè)油庫(kù)、加油站HSE實(shí)施程序編制指南》、《施工企業(yè)工程項(xiàng)目HSE實(shí)施程序編制指南》和《職能部門(mén)HSE職責(zé)實(shí)施計(jì)劃編制指南》?！吨袊?guó)石化集團(tuán)公司安全、環(huán)境與健康（HSE）管理體系》規(guī)定了安全、環(huán)境與健康管理體系的基本要求，適用于中國(guó)石油化工集團(tuán)公司及直屬企業(yè)的HSE管理工作。而4個(gè)HSE管理規(guī)范是石化集團(tuán)公司HSE管理體系的支持性文件，是集團(tuán)公司直屬企業(yè)實(shí)施HSE管理的具體要求和規(guī)定，描述企業(yè)的安全、環(huán)境與健康管理的承諾、方針和目標(biāo)以及企業(yè)對(duì)安全、環(huán)境與健康管理的主要控制環(huán)節(jié)和程序。其中，油田企業(yè)HSE管理規(guī)范適用于集團(tuán)公司各勘探局、管理局及所屬二級(jí)單位；煉化企業(yè)HSE管理規(guī)范適用于集團(tuán)公司各煉油企業(yè)、化工企業(yè)；銷(xiāo)售企業(yè)HSE管理規(guī)范適用于銷(xiāo)售企業(yè)、管輸公司及所屬二級(jí)單位；施工企業(yè)HSE管理規(guī)范適用于集團(tuán)公司各施工企業(yè)和油田企業(yè)、煉化企業(yè)分離出來(lái)的施工單位。1個(gè)體系——HSE管理體系HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)明確了石化集團(tuán)公司HSE管理的十大要素： 領(lǐng)導(dǎo)承諾、方針目標(biāo)和責(zé)任在HSE管理上應(yīng)有明確的承諾和形成文件的方針目標(biāo)，最高管理者提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和自上而下的承諾，是成功實(shí)施HSE管理體系的基礎(chǔ)。集團(tuán)公司以實(shí)際行動(dòng)來(lái)表達(dá)對(duì)HSE的重視，努力實(shí)現(xiàn)不發(fā)生事故、不損害人身健康、不破壞環(huán)境的目標(biāo)，這是集團(tuán)公司承諾的最終目的。 組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、資源和文件控制 公司和企業(yè)為了保證體系的有效運(yùn)行，必須合理配置人力、物力和財(cái)力資源，廣泛開(kāi)展培訓(xùn)，以提高全體員工的意識(shí)和技能,遵章守紀(jì)，規(guī)范行為，確保員工履行自己的HSE職責(zé)。同時(shí)為了給HSE管理提供切實(shí)可行的依據(jù)，必須有效地控制HSE管理文件，定期評(píng)審并在必要時(shí)進(jìn)行修訂，確保HSE文件與企業(yè)的活動(dòng)相適應(yīng)。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和隱患治理 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是一個(gè)不間斷的過(guò)程，是建立和實(shí)施HSE管理體系的核心。它要求企業(yè)經(jīng)常對(duì)危害、影響和隱患進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，采取有效或適當(dāng)?shù)目刂?、防范措施，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)直接負(fù)責(zé)并制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的管理程序，親自組織隱患治理工作。 承包商和供應(yīng)商管理 要求企業(yè)從承包商和供應(yīng)商的資格預(yù)審、選擇及開(kāi)工前的準(zhǔn)備、作業(yè)過(guò)程的監(jiān)督、承包商和供應(yīng)商的表現(xiàn)評(píng)價(jià)等方面對(duì)其進(jìn)行管理，這一工作是當(dāng)前各企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)。 裝置（設(shè)施）設(shè)計(jì)與建設(shè) 要求新建、改建和擴(kuò)建的裝置（設(shè)施），必須按照“三同時(shí)”的原則，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、安裝和試車(chē)，以確保裝置（設(shè)施）保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。 運(yùn)行與維護(hù) 要求企業(yè)對(duì)生產(chǎn)裝置、設(shè)施、設(shè)備、危險(xiǎn)物料、特殊工藝過(guò)程和危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行有效控制，提高設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行的安全性和可靠性，并結(jié)合現(xiàn)有的、行之有效的管理制度，對(duì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。 變更管理和應(yīng)急管理 變更管理是指對(duì)人員、工作過(guò)程、工作程序、技術(shù)、設(shè)施等永久性或暫時(shí)性的變化進(jìn)行有計(jì)劃的控制，以避免或減輕對(duì)安全、環(huán)境與健康方面的危害和影響。應(yīng)急管理是指對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、細(xì)致的分析和研究，確定可能發(fā)生的突發(fā)性事故，制定防范措施和應(yīng)急計(jì)劃。 檢查、考核和監(jiān)督企業(yè)定期對(duì)已建立的HSE管理體系的運(yùn)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，建立定期檢查、監(jiān)督制度，保證HSE管理方針目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 事故處理和預(yù)防建立事故處理和預(yù)防管理程序，及時(shí)調(diào)查、確認(rèn)事故或未遂事件發(fā)生的根本原因，制定相應(yīng)的糾正和預(yù)防措施，確保事故不會(huì)再次發(fā)生。 審核、評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)企業(yè)只有定期地對(duì)HSE管理體系進(jìn)行審核、評(píng)審，確保體系的適應(yīng)性和有效性并使其不斷完善，才能達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。4個(gè)規(guī)范——油田、煉化、銷(xiāo)售、施工企業(yè)HSE管理規(guī)范HSE管理規(guī)范是在管理體系十大要素具體要求的基礎(chǔ)上，依據(jù)集團(tuán)公司已頒發(fā)的各種制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和各專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)，編制了油田企業(yè)的HSE管理規(guī)范、煉油化工企業(yè)HSE管理規(guī)范、銷(xiāo)售企業(yè)HSE管理規(guī)范和施工企業(yè)HSE管理規(guī)范。4個(gè)規(guī)范更加突出了專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，非常具有可操作性，集團(tuán)公司的各設(shè)計(jì)、科研單位按相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)HSE管理規(guī)范實(shí)施。3 5個(gè)指南——油田、煉化、銷(xiāo)售、施工企業(yè)HSE實(shí)施程序編制指南，職能部門(mén)HSE職責(zé)實(shí)施計(jì)劃編制指南HSE管理體系實(shí)施的最終落腳點(diǎn)是作業(yè)實(shí)體（如生產(chǎn)裝置、基層隊(duì)等），因此實(shí)施HSE的重點(diǎn)是要抓好作業(yè)實(shí)體HSE管理的實(shí)施。集團(tuán)公司已分專(zhuān)業(yè)編制了HSE實(shí)施程序編制指南，油田企業(yè)要編制基層隊(duì)的HSE 實(shí)施程序，煉化企業(yè)編制關(guān)鍵生產(chǎn)裝置HSE實(shí)施程序，銷(xiāo)售企業(yè)編制油庫(kù)和加油站HSE實(shí)施程序，施工企業(yè)編制施工項(xiàng)目HSE實(shí)施程序?；鶎雨?duì)HSE實(shí)施程序規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的具體做法，指導(dǎo)基層現(xiàn)場(chǎng)工作的有序進(jìn)行，是作業(yè)行為的指南。根據(jù)基層隊(duì)的性質(zhì)，基層隊(duì)HSE實(shí)施程序又分為2類(lèi)：一是“建設(shè)類(lèi)基層隊(duì)HSE實(shí)施程序”，如油田企業(yè)的鉆井隊(duì)、作業(yè)隊(duì)、地震隊(duì)，煉化企業(yè)的機(jī)修車(chē)間、電修車(chē)間、儀表車(chē)間，施工企業(yè)的項(xiàng)目部等。要求在施工前，根據(jù)業(yè)主招投標(biāo)計(jì)劃中的HSE管理的要求，完成HSE實(shí)施程序的編寫(xiě)工作。二是“運(yùn)轉(zhuǎn)類(lèi)基層隊(duì)HSE實(shí)施程序”，如油田企業(yè)的采油（采氣）隊(duì)、聯(lián)合站、淺海采油平臺(tái)、氣體處理裝置、油氣集輸隊(duì)、油庫(kù)、加油站、煉化企業(yè)的生產(chǎn)裝置等，要在投產(chǎn)前、正常生產(chǎn)中編制HSE實(shí)施程序。組織、監(jiān)督HSE管理體系的各級(jí)職能部門(mén)，在推行HSE管理體系的過(guò)程中，落實(shí)職責(zé)和充分發(fā)揮管理監(jiān)督作用是十分重要的，集團(tuán)公司編制了各級(jí)職能部門(mén)HSE職責(zé)實(shí)施計(jì)劃編制指南，要求各級(jí)職能部門(mén)根據(jù)集團(tuán)公司HSE管理體系的要求，編寫(xiě)本部門(mén)的HSE職責(zé)實(shí)施計(jì)劃。