【正文】 題；執(zhí)行超審限問(wèn)題。這些問(wèn)題在這次執(zhí)行案件專項(xiàng)評(píng)查活動(dòng)中依然是全市法院執(zhí)行工作中存在的突出問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）執(zhí)行中的不作為。主要表現(xiàn)為怠予執(zhí)行、拖延執(zhí)行等。（二）執(zhí)行中的亂作為（三）執(zhí)行工作流程落實(shí)不力通過(guò)抽查執(zhí)行卷宗，發(fā)現(xiàn)從立案到歸檔存在諸多問(wèn)題，卷宗合格率及其低下，竟不足3%。立案環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題：一是對(duì)申請(qǐng)人的身份審查不嚴(yán)，尤其是代理人的身份確定存在嚴(yán)重漏洞。這些案件主要發(fā)生在損害賠償?shù)仁芤嫒藶槎嗳说那闆r下，由于對(duì)申請(qǐng)人和代理人的審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致當(dāng)事人信訪。二是立案信息填寫不完整。有的卷宗中地址確認(rèn)書和送達(dá)回證中當(dāng)事人和案由都是空白的。這次共評(píng)查114件中，存在這種情況的18件，%。三是對(duì)執(zhí)行依據(jù)缺乏必要的審查。有些案件沒(méi)有辦案法官生效證明，如有的案件判決尚未生效，即執(zhí)行完畢；有的案件判決確定的履行期限沒(méi)有到期，就立案執(zhí)行。更有甚者，申請(qǐng)執(zhí)行的文書根本不存在。執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題：一是重大事項(xiàng)未進(jìn)行合議。就評(píng)查的法院執(zhí)行卷宗看，共評(píng)查30件，未進(jìn)行合議的17件，占評(píng)查的 %；二是送達(dá)不嚴(yán)謹(jǐn)。執(zhí)行通知書、財(cái)產(chǎn)報(bào)告令、拘留、罰款決定書，查封、扣押、凍結(jié)裁定未向當(dāng)事人送達(dá)。就這次評(píng)查的三個(gè)法院執(zhí)行卷共計(jì)114件，存在以上問(wèn)題的18件，% ；三是違規(guī)開展對(duì)外的委托評(píng)估拍賣工作。經(jīng)中院司法輔助室對(duì)基層法院的對(duì)外委托評(píng)估拍賣案件進(jìn)行評(píng)查，違規(guī)操作20件，其中多起引發(fā)信訪，四是對(duì)執(zhí)行款物的管理不到位。有的法院執(zhí)行款沒(méi)有納入統(tǒng)一管理，存在私設(shè)賬號(hào)現(xiàn)象，執(zhí)行回來(lái)的款物不能及時(shí)給付申請(qǐng)人，有的卷宗缺少執(zhí)行款來(lái)往單據(jù)，有的缺少執(zhí)行款物支取審批表。有的法院對(duì)執(zhí)行回來(lái)的款物既不返還當(dāng)事人也不上交標(biāo)的戶，長(zhǎng)期在個(gè)人手中，確有貪污挪用的嫌疑。結(jié)案環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題：一是扎口管理不統(tǒng)一。有的基層法院的結(jié)案審查不在審管辦，由各庭室各自負(fù)責(zé)。因此，對(duì)實(shí)際結(jié)案數(shù)缺2少監(jiān)督，導(dǎo)致虛報(bào)結(jié)案數(shù)、結(jié)案審查流于形式。上半年我們檢查的執(zhí)行結(jié)案情況，已報(bào)結(jié)案的188件中，竟然虛假報(bào)結(jié)80件，將近一半。正因?yàn)榇嬖谔摷賵?bào)結(jié)，所以存在重復(fù)立案情況，上報(bào)結(jié)，下一只能重新立案。二是“四查一告知”落實(shí)不力。對(duì)無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，沒(méi)有落實(shí)四查一告知的要求 便退出執(zhí)行程序結(jié)案。歸檔環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題：（1）、不按要求收集、裝訂卷宗，卷宗材料繁簡(jiǎn)不分，重復(fù)裝訂，如裁判文書重復(fù)裝訂多份；主要材料缺失，如結(jié)案報(bào)告或結(jié)案審批表。（2）、結(jié)案不歸檔。不按規(guī)定的三個(gè)月時(shí)間內(nèi)及時(shí)歸檔，有的甚至幾年的卷宗都沒(méi)有歸檔，審管辦開展超過(guò)三個(gè)月未歸檔案件檢查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)法院存在執(zhí)行案件歸檔不及時(shí)。評(píng)查中有的卷宗根本不能及時(shí)調(diào)取，有的法院多數(shù)卷宗仍然在個(gè)人手中保管，甚至執(zhí)行員退休，其手中到底有多少卷誰(shuí)也不清楚。二、問(wèn)題產(chǎn)生的原因（一）宗旨觀念淡薄。政法委通報(bào)的這些案件均是沒(méi)有堅(jiān)持群眾路線、群眾立場(chǎng)和群眾工作方法所致，面對(duì)群眾的求助、訴求總是有萬(wàn)般推辭的理由，為人民司法、為人民服務(wù)只是停留在口頭上。（二）專業(yè)水平低下。部分執(zhí)行人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，甚至欠缺基本的法律知識(shí)，在具體的執(zhí)行實(shí)務(wù)中，不知如何審閱案件、如何展開執(zhí)行調(diào)查、如何實(shí)施執(zhí)行措施，不懂執(zhí)行的基本程序，甚至連裁定書都不會(huì)寫。造成對(duì)案件的處理馬虎應(yīng)付，不按程序辦案，不按要求工作，隨心所欲，想怎么干就怎么干。上半年調(diào)度一個(gè)案件，我們的一個(gè)老3執(zhí)行員居然說(shuō)出：人家提異議了，就不能執(zhí)行了，也不能答復(fù)。這種狀況怎能不讓人擔(dān)憂？（三）監(jiān)督管理缺失個(gè)別主管領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有負(fù)起對(duì)執(zhí)行工作的管理之責(zé)。有些基層法院主管執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)居然不知道這些年執(zhí)行案件的底數(shù)，案子上有多少存在問(wèn)題不清楚，基本底數(shù)不清楚，有多少案子結(jié)了，多少?zèng)]結(jié)，標(biāo)的物執(zhí)行了多少，標(biāo)的戶管理的怎么樣，卷宗歸檔了沒(méi)有都不清楚，官僚主義嚴(yán)重。面對(duì)上述問(wèn)題，有些可以說(shuō)是低級(jí)的錯(cuò)誤，我們自己卻發(fā)現(xiàn)不了，一把手失察，分管領(lǐng)導(dǎo)失職！審判管理部門作用發(fā)揮不大。從我們專項(xiàng)評(píng)查的效果看，審管部門沒(méi)有在案件質(zhì)量的把關(guān)上、流程管理的監(jiān)控上發(fā)揮作用。中院要求每案必評(píng)，但再次抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多多，比如案件的合格率、超審限案件、長(zhǎng)期結(jié)案不歸檔、卷宗質(zhì)量差等問(wèn)題，長(zhǎng)期發(fā)現(xiàn)不了，造成誤差的積累，主管審判管理的領(lǐng)導(dǎo)也難辭其咎！內(nèi)部相關(guān)的工作流程不健全。主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)行工作如何監(jiān)督、控制，通過(guò)什么樣的管理流程？審管辦作用發(fā)揮通過(guò)什么樣的工作流程、怎么評(píng)查、評(píng)查結(jié)果如何運(yùn)用，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督這項(xiàng)工作的開展，工作干得怎么樣、如何兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲等都沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的程序和措施來(lái)保證。三、今后的要求 執(zhí)行工作與審判工作不同，具有準(zhǔn)垂直化領(lǐng)導(dǎo)、準(zhǔn)軍事化管理的特點(diǎn)。執(zhí)行工作要以更新理念為先導(dǎo)，以解決突出問(wèn)題為重點(diǎn)，抓住4隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)根本，強(qiáng)化執(zhí)行人員素質(zhì)提升，抓好規(guī)范辦案這個(gè)關(guān)鍵，促進(jìn)執(zhí)行工作規(guī)范有序、良性發(fā)展。（一）不斷提升執(zhí)行隊(duì)伍整體素質(zhì)?；鶎臃ㄔ狐h組要高度重視執(zhí)行局班子和執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)合理調(diào)配人員結(jié)構(gòu)，既保證人員數(shù)量達(dá)標(biāo)，又確保人員素質(zhì)過(guò)硬，在深化“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)達(dá)標(biāo)年”活動(dòng)基礎(chǔ)上，搞好“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”學(xué)習(xí)教育，切實(shí)解決理想信念、法治意識(shí)、群眾觀念、廉潔司法等方面存在的問(wèn)題。要定期組織全體執(zhí)行人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，特別是學(xué)習(xí)好已有法律法規(guī)，在提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)辦案競(jìng)賽等活動(dòng)，著力抓好能力素質(zhì)建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)行案件質(zhì)量，切實(shí)減少涉執(zhí)信訪案件數(shù)量。確保實(shí)際執(zhí)結(jié)率、實(shí)際到位率、自動(dòng)履行率、和解率、結(jié)案均衡度等重要指標(biāo)的全面提升。（二）切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行工作規(guī)范管理。中院執(zhí)行局要針對(duì)存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，出臺(tái)規(guī)范執(zhí)行流程的具體意見(jiàn)，對(duì)立案、采取強(qiáng)制措施、委托評(píng)估、拍賣、變賣、聽證、執(zhí)行款物管理、文書規(guī)范、結(jié)案手續(xù)等執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。要通過(guò)檢查、考評(píng)和講評(píng)、通報(bào)等手段，加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，促進(jìn)基層法院對(duì)執(zhí)行工作有關(guān)制度的落實(shí)；基層法院要督促執(zhí)行人員充分發(fā)揮集體作用，嚴(yán)格落實(shí)好重大事項(xiàng)合議制、執(zhí)行日志、款物管理、信息錄入、卷宗歸檔等各項(xiàng)制度；要從基礎(chǔ)工作和日常工作抓起，防止不作為和亂作為現(xiàn)象發(fā)生，通過(guò)抓制度的落實(shí)來(lái)提高執(zhí)行工作的質(zhì)效和水平；通過(guò)深入查找評(píng)查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的原因，認(rèn)真制定措施，扎實(shí)進(jìn)行整改，5并按照考核指標(biāo)要求，適時(shí)自行組織進(jìn)行案件評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，促進(jìn)各項(xiàng)工作的進(jìn)一步規(guī)范。（三）加大責(zé)任倒查力度。要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，并針對(duì)辦案作風(fēng)存在的突出問(wèn)題和人民群眾集中反映的主要問(wèn)題，采取“一案一整改”、“警示教育”、“專項(xiàng)整頓”等措施進(jìn)行教育整頓，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、公正高效的工作作風(fēng)。對(duì)當(dāng)事人反映執(zhí)行中的不作為、亂作為、拖延執(zhí)行等問(wèn)題，及時(shí)核查，嚴(yán)肅處理；強(qiáng)化考核，加大責(zé)任倒查力度，采取誡勉談話、離崗培訓(xùn)、給予紀(jì)律處分等組織手段，堅(jiān)決保證執(zhí)行工作的科學(xué)發(fā)展。二0一一年九月七日