【正文】 以理解、鑒賞自然地域，從而為地域自然及文化的保護(hù)，為地域經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)?！?（2）同時(shí)，為了在世界各地積極推廣生態(tài)旅游，聯(lián)合國(guó)把2002年命名為?生態(tài)旅游年?。作為聯(lián)合國(guó)?生態(tài)旅游年?的活動(dòng)計(jì)劃之一，世界生態(tài)旅游峰會(huì)于2002年5月19日—22日在加拿大魁北克召開(kāi)。會(huì)上來(lái)自132個(gè)國(guó)家的公有、私有及非政府部門(mén)的1000多名代表就生態(tài)旅游發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了研討并提出了建議。聯(lián)合國(guó)?生態(tài)旅游年?以及圍繞主題年的一系列活動(dòng)的開(kāi)展，推動(dòng)各國(guó)政府、生態(tài)旅游的經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者之間的更好合作，為生態(tài)旅游在世界范圍的發(fā)展提供了契機(jī)。這正如世界旅游組織秘書(shū)長(zhǎng)弗朗加利在世界生態(tài)旅游峰會(huì)的致詞中指出的?生態(tài)旅游及其可持續(xù)發(fā)展肩負(fù)著三個(gè)方面的迫在眉睫的使命：經(jīng)濟(jì)方面要刺激經(jīng)濟(jì)活力、減少貧困；社會(huì)方面要為最弱勢(shì)人群創(chuàng)造就業(yè)崗位；環(huán)境方面要為保護(hù)自然和文化資源提供必要的財(cái)力。生態(tài)旅游的所有參與者都必須為這三個(gè)重要的目標(biāo)齊心協(xié)力的工作。?（3）我國(guó)學(xué)者馬聰玲認(rèn)為?按開(kāi)展生態(tài)旅游的類型劃分，我國(guó)目前著名的生態(tài)旅游景區(qū)可以分為以下九大類：（1）山岳生態(tài)景區(qū)——以五岳、佛教名山、道教名山等為代表。（2）湖泊生態(tài)景區(qū)——以長(zhǎng)白山天池、肇慶星湖、青海的青海湖等為代表。（3）森林生態(tài)景區(qū)——以吉林長(zhǎng)白山、湖北神農(nóng)架、云南西雙版納熱帶雨林等為代表。（4）草原生態(tài)景區(qū)——以內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原等為代表。（5）海洋生態(tài)景區(qū)——以廣西北海及海南文昌的紅樹(shù)林海岸等為代表。（6）觀鳥(niǎo)生態(tài)景區(qū)——以江西鄱陽(yáng)湖越冬候鳥(niǎo)自然保護(hù)區(qū)、青海湖鳥(niǎo)島等為代表。（7）冰雪生態(tài)旅游區(qū)——以云南麗江玉龍雪山、吉林延邊長(zhǎng)白山等為代表。（8）漂流生態(tài)景區(qū)—— 以湖北神農(nóng)架等為代表。（9）徒步探險(xiǎn)生態(tài)景區(qū)——以西藏珠穆朗瑪峰、羅布泊沙漠、雅魯藏布江大峽谷等為代表。（4）被譽(yù)為?地球衣被?的草原資源是人類的福祉。伴隨著生態(tài)旅游的持續(xù)升溫與快速發(fā)展，草原將會(huì)成為中國(guó)生態(tài)旅游的主體。草原生態(tài)旅游是以大面積草原為基礎(chǔ)，生物資源豐富，自然景觀、人為景觀相對(duì)集中，且具有一定規(guī)模的旅游生態(tài)系統(tǒng)。它在全世界已有一百多年的歷史，目前正是世界旅游業(yè)的熱點(diǎn)。二、少數(shù)民族牧區(qū)草原資源開(kāi)發(fā)與利用狀況分析我國(guó)牧區(qū)范圍主要分布在祖國(guó)大陸的北部、西北部及西南部分地區(qū)，%。涉及內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、甘肅、四川等14個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的牧區(qū)及半農(nóng)半牧區(qū)。就甘肅省而言，現(xiàn)有37440萬(wàn)畝草原（包括天然草原牧場(chǎng)和荒山、草坡、人工草地等），%，占全國(guó)草原總面積的6%，次于新疆、西藏、青海、內(nèi)蒙，居全國(guó)第五位。甘肅少數(shù)民族牧區(qū)草場(chǎng)資源分布如下：甘南州有3848萬(wàn)畝的優(yōu)質(zhì)牧草，構(gòu)成了亞洲最大的最好的牧場(chǎng)；天祝縣有草原776萬(wàn)畝；；阿克塞縣草原面積1479萬(wàn)畝；肅北縣有可利用草場(chǎng)4187萬(wàn)畝。以甘南州的草原資源為例：甘南州是甘肅省的主要牧區(qū)之一，牧業(yè)是全州的支柱產(chǎn)業(yè)，%。，%；，%；，%，草地畜牧業(yè)成為本州長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展甘南州的草地畜牧業(yè)，對(duì)振興甘南州的民族經(jīng)濟(jì)有著舉足輕重的作用。甘南州草地資源的基本特征；規(guī)模大，占全州草原面積的80%以上；%；牧草種類多，生長(zhǎng)良好，覆蓋度達(dá)85%以上，放牧性強(qiáng)。（5）少數(shù)民族牧區(qū)是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一個(gè)重要領(lǐng)域，因其地理位臵和自然條件的優(yōu)越性而賦予它獨(dú)特的資源于環(huán)境優(yōu)勢(shì)，龐大、遼闊的草原資源已成為少數(shù)民族牧區(qū)賴以生存的基礎(chǔ)。而這些得天獨(dú)厚的草原資源雖經(jīng)國(guó)家和地方政府的大力扶持與重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，但在草原產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中仍存在著以下的困難和問(wèn)題。（1）草原管理體制不暢。我國(guó)少數(shù)民族牧區(qū)大部分地方實(shí)行了以草原公有、分戶承包為主要內(nèi)容的草原承包制。由于受各種因素制約，有一半的草原沒(méi)有承包到戶，管、建、用的責(zé)權(quán)利關(guān)系尚未得到協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，這部分草原仍然處于吃?大鍋飯?狀態(tài)，建設(shè)和管理非常困難，生態(tài)無(wú)法得到有效保護(hù)。（2）草原資源開(kāi)發(fā)潛力不足。由于歷史原因和區(qū)位條件等因素的影響，加上逐水草而居、靠天養(yǎng)畜的牧民們對(duì)于草原資源開(kāi)發(fā)和利用的認(rèn)識(shí)不足，使得少數(shù)民族牧區(qū)草原資源的開(kāi)發(fā)起步相對(duì)較晚，開(kāi)發(fā)規(guī)模相對(duì)較小而且分散，可持續(xù)開(kāi)發(fā)與保護(hù)的能力，有很多草原甚至存在嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境隱患。（3）對(duì)于草原資源的開(kāi)發(fā)利用缺乏科學(xué)宣傳與營(yíng)銷。由于少數(shù)民族牧區(qū)自我發(fā)展的能力和后勁不足，在草原資源開(kāi)發(fā)和利用方面不具備宣傳促銷能力,宣傳促銷十分困難,知名度不高。而且由于對(duì)資源開(kāi)發(fā)潛力較大的草原生態(tài)旅游景區(qū)景點(diǎn)的投入相對(duì)較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，雖然不斷有新的旅游景點(diǎn)加入到競(jìng)爭(zhēng)的行列中，但是市場(chǎng)沒(méi)有同步擴(kuò)大，這就造成了景點(diǎn)景區(qū)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。（4）對(duì)于草原資源的開(kāi)發(fā)和利用缺乏科學(xué)、合理規(guī)劃。由于對(duì)草原資源的開(kāi)發(fā)和利用總體上尚處于粗放型、探索階段，配套設(shè)施不完善。在草原資源的開(kāi)發(fā)與利用過(guò)程中缺乏科學(xué)、系統(tǒng)性的規(guī)劃，對(duì)草原資源的價(jià)值研究不夠，在規(guī)劃和開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想上認(rèn)識(shí)不足，缺乏人文與生態(tài)相結(jié)合的資源開(kāi)發(fā)意識(shí)，缺乏對(duì)草原資源特性上的深刻認(rèn)識(shí)，從而影響了牧區(qū)草原資源開(kāi)發(fā)步伐。發(fā)展少數(shù)民族牧區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，是振興少數(shù)民族牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要戰(zhàn)略選擇。因此，在少數(shù)民族牧區(qū)，應(yīng)當(dāng)以特色資源——草原資源為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)品——旅游產(chǎn)品為核心，在草原資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，以項(xiàng)目帶動(dòng)開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)促進(jìn)保護(hù)，始終堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉的原則，努力實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。三、促進(jìn)少數(shù)民族牧區(qū)草原生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的策略在美麗的內(nèi)蒙古自治區(qū)，?草原旅游業(yè)已成為帶動(dòng)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)增收的新途徑?，?草原旅游業(yè)成為錫盟特色產(chǎn)業(yè)和三大支柱產(chǎn)業(yè)之一?。以內(nèi)蒙古錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗為例，該旗提出要以建設(shè)?草原生態(tài)旅游城鎮(zhèn)?為目標(biāo)，加快培育旅游產(chǎn)業(yè)，突出草原生態(tài)特色，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和品牌開(kāi)發(fā)。?（6）在甘肅甘南藏族自治州，以少數(shù)民族純牧區(qū)縣——瑪曲縣為例：瑪曲縣位于黃河的上游，是一個(gè)以藏族為主體的純牧業(yè)縣。黃河首曲草原列為國(guó)家級(jí)十大生態(tài)功能保護(hù)區(qū)之一。目前，旅游業(yè)已是瑪曲縣繼畜牧業(yè)、黃金產(chǎn)業(yè)之后的第三大產(chǎn)業(yè)。為了把?天下黃河第一彎?、?格薩爾王發(fā)祥地?、?亞洲一號(hào)天然草場(chǎng)?三大特色旅游品牌發(fā)展壯大，瑪曲縣確定了今后旅游業(yè)發(fā)展十二條目標(biāo)任務(wù)。（7）據(jù)調(diào)查，該縣旅游業(yè)從1998年起步，經(jīng)過(guò)6年的發(fā)展，特別是近幾年來(lái)瑪曲觀光旅游的海內(nèi)外游客每年以1萬(wàn)～。2003年底全縣旅游綜合收入達(dá)到674萬(wàn)元，%。其中2004年1至8月期間，(次)，%，實(shí)現(xiàn)了旅游綜合收入568萬(wàn)元。旅游業(yè)迅速帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，已成為該縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)了旅游?富縣?的目標(biāo)。（8）因此看來(lái)，草原生態(tài)旅游業(yè)已成為少數(shù)民族牧區(qū)增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)或支柱性產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展少數(shù)民族牧區(qū)草原生態(tài)旅游業(yè)已是勢(shì)在必行。根據(jù)少數(shù)民族牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與草原旅游資源利用狀況，在遵循草原生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則的前提下，應(yīng)當(dāng)采取以下策略來(lái)促進(jìn)少數(shù)民族牧區(qū)草原生態(tài)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)發(fā)展，重視協(xié)調(diào)的策略。以西部大開(kāi)發(fā)為機(jī)遇，以少數(shù)民族牧區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在確保牧區(qū)草原生態(tài)旅游業(yè)投入相對(duì)于其它產(chǎn)業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)旅游業(yè)與社會(huì)各系統(tǒng)之間的密切聯(lián)系。對(duì)于少數(shù)民族牧區(qū)草原生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)，一方面要充分利用豐富的草原生態(tài)旅游資源發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，另一方面要重視對(duì)草原旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在推進(jìn)少數(shù)民族牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，促進(jìn)人與自然、環(huán)境、生態(tài)、科技的協(xié)調(diào)，堅(jiān)持少數(shù)民族牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)等相關(guān)因素的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府調(diào)控，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的策略。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、民間組織和社會(huì)公眾等方面對(duì)草原生態(tài)旅游業(yè)消費(fèi)需求及信息反饋的靈活性與積極性，積極調(diào)動(dòng)企業(yè)、民間組織和社會(huì)公眾參與少數(shù)民族牧區(qū)草原生態(tài)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新思路。政府應(yīng)在少數(shù)民族牧區(qū)的主要旅游景區(qū)（如夏河拉卜楞寺、天祝華藏寺等）建立草原生態(tài)旅游區(qū)，制定和實(shí)施草原生態(tài)旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、旅游者共同遵守的政策與法規(guī)，利用行政和市場(chǎng)兩種手段進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與管理。積極參與，廣泛合作的策略。在草原生態(tài)旅游資源的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與管理上應(yīng)當(dāng)采取政府管理為主，企業(yè)參與和商業(yè)化運(yùn)作，吸引牧民廣泛參與的原則。根據(jù)少數(shù)民族牧區(qū)草原生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)一開(kāi)拓市場(chǎng)、接待游客、統(tǒng)一制定收費(fèi)價(jià)格，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。同時(shí)還應(yīng)該積極加強(qiáng)旅游業(yè)尤其是草原生態(tài)旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放與國(guó)際合作的力度、深度，積極引導(dǎo)旅游業(yè)參與經(jīng)濟(jì)全球化和多元化發(fā)展，利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，尋求多種合作和多樣參與，在更大空間范圍內(nèi)推進(jìn)少數(shù)民族牧區(qū)草原生態(tài)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)的策略。旅游業(yè)作為一種綜合性產(chǎn)業(yè)，具有創(chuàng)匯創(chuàng)收、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)各種資源綜合利用、吸納社會(huì)就業(yè)和促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放交流等多種功能與作用，具有關(guān)聯(lián)范圍廣、市場(chǎng)擴(kuò)張力強(qiáng)、聚合生產(chǎn)要素靈活等特點(diǎn)。各級(jí)人民政府和旅游主管部門(mén)要強(qiáng)化管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；要集中必要的人力與物力、財(cái)力資源，把發(fā)展草原生態(tài)旅游業(yè)作為促進(jìn)少數(shù)民族牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)投資領(lǐng)域，以全面推進(jìn)少數(shù)民族牧區(qū)草原生態(tài)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施?？傊?。對(duì)于少數(shù)民族牧區(qū)而言，草原依舊是他們賴以生存的基礎(chǔ)，對(duì)于草原資源的合理開(kāi)發(fā)和有效利用將會(huì)為少數(shù)民族牧區(qū)帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。而草原生態(tài)旅游業(yè)的生命力和吸引力在于青山綠水、雪山草地，獨(dú)特的草原文化和濃郁的民族風(fēng)情。如何遵循生態(tài)平衡規(guī)律，合理利用草原資源，保護(hù)好這些寶貴的自然、文化資源，讓它始終保持著原有的內(nèi)涵、秀美景觀、淳樸民俗，是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族牧區(qū)草原生態(tài)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的充要條件。