【正文】 民主管理在企業(yè)穩(wěn)定中起著如下重要作用：吸納民意，保證企業(yè)決策的正確性；體現(xiàn)民意，維護(hù)職工的合法權(quán)益；提高民位，激發(fā)職工愛廠熱情；順應(yīng)民心，密切企業(yè)干群關(guān)系；釋除民惑，教育職工知情達(dá)理，保持企業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。企業(yè)民主管理是企業(yè)職工依照法律規(guī)定，以主人翁的身份，通過一定的組織形式，參加企業(yè)管理，行使民主權(quán)利的活動(dòng)。企業(yè)實(shí)行民主管理是由我們黨和國家的性質(zhì)以及工人階級(jí)的歷史地位和作用決定的，是企業(yè)民主政治建設(shè)的重要組成部分，是黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本方針的具體體現(xiàn)。對(duì)于企業(yè)民主管理，我們黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人都作過許多精辟的論述。鄧小平曾指出：“為了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，我們所有的企業(yè)必須毫無例外地實(shí)行民主管理，使集體領(lǐng)導(dǎo)與民主管理結(jié)合起來?！苯瓭擅褚捕啻螐?qiáng)調(diào)：“在國有企業(yè)實(shí)行職工群眾的民主管理，同中國農(nóng)村實(shí)行村民自治一樣，都是我們建設(shè)有中國特色社會(huì)主義民主政治的重要?jiǎng)?chuàng)造?！痹谛碌臍v史時(shí)期，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，改革力度的不斷加大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻的深化，不可避免地出現(xiàn)了企業(yè)虧損、職工下崗失業(yè)、勞資關(guān)系矛盾加劇、職工權(quán)益受侵犯、少數(shù)干部貪污腐敗等同題，并成為影響企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，近幾年全國因勞動(dòng)關(guān)系矛盾引發(fā)的案件呈現(xiàn)上升趨勢，涉及職工面也比較大。這些矛盾沖突造成的不穩(wěn)定，對(duì)企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定帶來了極大的影響。分析這些問題的產(chǎn)生，職工合法權(quán)益受到侵害是主要原因。究其根本，與用人單位民主管理工作薄弱有直接關(guān)系。職工的權(quán)益為什么會(huì)受到侵害？因?yàn)樵谌狈γ裰鞴芾淼钠髽I(yè)中，他們的呼聲、意見被淹沒了；為什么矛盾會(huì)演變?yōu)閯趧?dòng)爭議案件？因?yàn)樵诋a(chǎn)生矛盾之后企業(yè)內(nèi)部缺乏有效的化解途徑。相反，另一方面的調(diào)查則表明，在一些民主管理工作搞得好的國有企業(yè)、集體企業(yè)中，雖然改革力度非常大，也影響到了部分職工的利益，但各種矛盾事件卻逐年減少，出現(xiàn)矛盾后也能夠及時(shí)化解。以燕化公司為例，近幾年出臺(tái)了多項(xiàng)重大改革措施，如職工與企業(yè)協(xié)議解除勞動(dòng)合同、兩級(jí)機(jī)關(guān)全員競聘上崗、工資改革等等，改革力度都比較大，卻基本保持了穩(wěn)定，其中民主管理工作到位，充分吸納職工意見是一個(gè)很重要的原因。這說明，在新的歷史時(shí)期，民主管理對(duì)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。一、吸納民智，保證企業(yè)決策正確性江澤民在黨的十五大報(bào)告中曾強(qiáng)調(diào)指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)利，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督?！边@說明，民主決策，民主管理是社會(huì)主義制度下人民當(dāng)家作主的根本體現(xiàn)。在企業(yè)中，職工通過對(duì)重大決策的超前審議、職代會(huì)表決等方式參與民主管理，將集體的智慧體現(xiàn)在企業(yè)決策中，既是廣大職工主人翁地位的體現(xiàn)，也是有效防止決策失誤的重要手段。特別是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和深化，面對(duì)瞬息萬變的市場，要求企業(yè)必須有駕馭現(xiàn)代信息、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代市場的能力，且隨著競爭的日趨激烈，逐步向規(guī)模化發(fā)展；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也必須由單一產(chǎn)品向多品種、多技術(shù)和跨行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。在這樣的形勢下，只靠少數(shù)管理者顯然是難以駕馭的。他們所掌握的信息和科學(xué)技術(shù)是有限的，因而必須依靠方方面面的工程技術(shù)人員、管理人員及廣大職工的智慧，才能做出符合市場和社會(huì)需求的科學(xué)決策，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。另外，人數(shù)越多的民主決策越具有清醒性、客觀性，能夠完全排除少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人在決策時(shí)受各種因素影響而造成的主觀盲目性，因而更符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律?？v觀許多發(fā)生矛盾、影響企業(yè)穩(wěn)定的案例，一個(gè)很重要的原因是因決策失誤而造成企業(yè)虧損、職工利益受損。這是脫離群眾、忽視民智，背離了我們黨全心全意依靠工人階級(jí)根本方針的結(jié)果。近幾年來，在市場和改革的雙重壓力下，燕化公司出現(xiàn)了前所未有的嚴(yán)峻形勢，甚至到了虧損的邊緣，但是燕化公司堅(jiān)持不斷深化民主管理，走依靠職工群眾之路，所有重大決策均經(jīng)職代會(huì)審議通過，堅(jiān)持“職工代表不舉手、改革方案不出臺(tái)”保證了決策的正確性，使企業(yè)終于走出了困境，2002年實(shí)現(xiàn)稅后利潤5億多元，扭虧為盈，2003年，2004年，使燕化煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。二、體現(xiàn)民意，維護(hù)職工合法權(quán)益在企業(yè)中，職工的利益與企業(yè)的利益是一個(gè)共同體，職工的利益保護(hù)得好，職工就會(huì)心甘情愿地為企業(yè)的發(fā)展努力奮斗，從而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；相反就會(huì)傷害職工的積極性，甚至造成沖突，影響企業(yè)利益。因而一個(gè)企業(yè)的政策、規(guī)定、措施能否體現(xiàn)民意，合乎職工的利益要求，就成為企業(yè)是否穩(wěn)定，人心是否積極向上，并影響企業(yè)效益狀況的一個(gè)重要方面。而民主管理則可以使職工對(duì)涉及自身利益的問題有發(fā)表意見的權(quán)利，使職工的合法權(quán)益得到有效維護(hù)，也能夠使企業(yè)中的勞資雙方能夠理智地處理相互間的利益矛盾，找到利益的最佳平衡點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。在當(dāng)前，這已成為衡量一個(gè)企業(yè)文明程度的重要條件，成為一個(gè)企業(yè)吸納人才，增強(qiáng)凝聚力和競爭力不可忽視的內(nèi)容。據(jù)媒體報(bào)道，遼寧省某公共汽車公司1993年時(shí)在未聽取職工意見的情況下曾強(qiáng)制每人交納1000元集資款，然而這筆集資款多年后卻沒有下文，職工對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)意見極大。在這種情況下，該公司也未通過民主渠道想辦法化解矛盾，嚴(yán)重影響了企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。與此相反，燕化公司在2001年的減員增效、協(xié)議解除勞動(dòng)合同的工作中，為了充分保護(hù)職工的利益，專門召開職代會(huì)，將有關(guān)方案交給職工代表超前審議，經(jīng)歷了幾下幾上的討論醞釀，就代表提出的70多條意見、建議，對(duì)方案進(jìn)行了多次補(bǔ)充修改，并規(guī)定特困、病殘職工等幾類特殊人員企業(yè)不得與其解除勞動(dòng)合同，最大限度地維護(hù)了廣大職工的合法權(quán)益。最終，在16000多名職工與企業(yè)協(xié)議解除勞動(dòng)合同的情況下，基本未發(fā)生影響企業(yè)穩(wěn)定的問題。三、提高民位，激發(fā)職工愛廠熱情在現(xiàn)代企業(yè)中，隨著生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高，廣大職工已成為具有較高文化素質(zhì)和技術(shù)水平的勞動(dòng)者，有著實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值及參與企業(yè)管理的要求。他們在付出勞動(dòng)的同時(shí)也在爭取自己的主人翁地位得到公平、公正的實(shí)現(xiàn)。但是在現(xiàn)代企業(yè)制度下，用工制度的改革打破了固有的“鐵飯碗”模式，職工的勞動(dòng)權(quán)更多地掌握在管理者手中，使職工不情愿、不自覺地把自己當(dāng)成了雇傭者。這種矛盾的結(jié)果往往會(huì)導(dǎo)致職工對(duì)自己前途的恐懼感、對(duì)地位的不平等感、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的不信任感、對(duì)制度的抵觸情緒、對(duì)企業(yè)熱情的降低和主人翁意識(shí)的湮滅。這樣的情緒對(duì)企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展都是極其危險(xiǎn)的，稍加激發(fā)，就可能引發(fā)大亂子。而民主管理的作用恰恰是通過讓職工參與企業(yè)管理，賦予他們有效的權(quán)利，使他們感覺到自己肩上的責(zé)任，使他們從觀念上從“我不受重視”向“我被重視”，再向“我是企業(yè)的主人，我要重視自己”轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮他們的主人翁責(zé)任感和愛廠熱情，使他們愿意毫無保留地把自己的聰明才智貢獻(xiàn)給企業(yè)。由于不尊重職工的地位而引發(fā)沖突和群體事件的例子有很多。比如1992年，一部分地區(qū)在搞三項(xiàng)制度改革時(shí)，提出了以“鐵心腸、鐵手腕”砸破“鐵飯碗、鐵交椅、鐵工資”的口號(hào)，把職工群眾從改革的主人，變成了改革的對(duì)象，嚴(yán)重傷害了職工群眾的感情，在局部地區(qū)引發(fā)了尖銳的矛盾。還有近幾年出現(xiàn)的多起職工被搜身事件等都說明，不尊重職工的主人翁地位是引發(fā)矛盾的另一重要原因。相反，加強(qiáng)民主管理，重視職工在企業(yè)中的地位則會(huì)激發(fā)出職工為企業(yè)貢獻(xiàn)的無限動(dòng)力。燕化公司有一位勞模，是一名普通的地毯編織工，也是燕化公司的職工代表，在一次勞模報(bào)告會(huì)上，她動(dòng)情地說：“我是一名普通的工人，但是我愿意把我的光和熱奉獻(xiàn)給燕化，因?yàn)樗屛矣X得這就是我的家”。這是她的心里話，更是燕化公司多年來一直把調(diào)動(dòng)職工主人翁責(zé)任感作為民主管理重要目標(biāo)的結(jié)果。正是它，促使著燕化公司在穩(wěn)定中不斷向前發(fā)展。四、順應(yīng)民心，密切企業(yè)干群關(guān)系隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，企業(yè)自主權(quán)不斷擴(kuò)大，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)利隨之?dāng)U大，但這種擴(kuò)大卻使少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者依靠職工辦企業(yè)的思想逐步淡漠，民主管理思想逐步被遺忘。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)甚至濫用職權(quán)，貪污腐化，使國有資產(chǎn)大量流失，走上了違法犯罪的道路，嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)，挫傷了廣大職工的生產(chǎn)積極性，也使廣大職工把對(duì)官僚主義、貪污腐敗的痛恨轉(zhuǎn)到了所有干部的身上，造成嚴(yán)重的干群關(guān)系對(duì)立，種下矛盾沖突的種子。解決這些問題固然有紀(jì)委監(jiān)督、法律懲處等諸多方法，但往往是亡羊補(bǔ)牢，做的是事后文章。而民主管理則是把企業(yè)的經(jīng)營管理和干部廉政情況置于職工無時(shí)不在的監(jiān)督之下，并通過參與決策從源頭上預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。這有利于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者自覺執(zhí)行黨的群眾路線，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；有利于順民心、解民怨，提升干部形象，密切干群關(guān)系，把矛盾化解在源頭，消滅在萌芽狀態(tài)。據(jù)報(bào)載，某企業(yè)職工只有500人，負(fù)債卻達(dá)4200余萬元，經(jīng)營陷入困境，職工怨聲載道，干群關(guān)系極其緊張，多次發(fā)生集體事件，有的職工甚至揚(yáng)言要用暴力對(duì)付企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。后經(jīng)查實(shí)，造成該廠這種狀況的主要原因就是原廠長暗箱操作，貪污腐敗。新廠長上任后，堅(jiān)決推行民主管理，明確要求廠領(lǐng)導(dǎo)班子要順應(yīng)民意，堅(jiān)決做到凡是職工擁護(hù)的認(rèn)真去辦；凡是職工不擁護(hù)又不符合企業(yè)利益的堅(jiān)決不辦；凡是職工不擁護(hù)，但對(duì)企業(yè)有利的，必須同職工平等協(xié)商，取得職工擁護(hù)后再辦，從而為職工打造了與領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)話，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)行為的活動(dòng)舞臺(tái)，大大地密切了企業(yè)干群關(guān)系，激發(fā)了企業(yè)職工主人翁的責(zé)任感和工作積極性、創(chuàng)造性，使企業(yè)逐步扭轉(zhuǎn)了虧損局面。燕化公司多年來一直注重通過民主管理對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，并相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)制度，如民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部、干部任前公示、競聘上崗等。近3年來有4名二級(jí)單位黨政一把手因民意測評(píng)群眾滿意率較低而被免了職，從而消除了職工疑慮，推動(dòng)了企業(yè)民主政治建設(shè)，密切了干群關(guān)系。五、釋除民惑，教育職工知情達(dá)理在企業(yè)的實(shí)際工作中，也有一部分矛盾沖突是因?yàn)槁毠と罕妼?duì)政策、規(guī)定、措施的不理解造成的。某項(xiàng)政策可能是好的，對(duì)企業(yè)和職工都有好處，但因?yàn)樾麄鞑坏轿?，解釋工作沒有做好，群眾不理解其目的意義，就可能使群眾產(chǎn)生抵觸情緒，影響企業(yè)穩(wěn)定。例如，為了維護(hù)職工利益，燕化公司1998年組織職工參加了全國總工會(huì)的互助保險(xiǎn)。在組織興辦初期，就有少數(shù)職工因?qū)@一于國家、企業(yè)、個(gè)人都有利的新生事物的不理解而風(fēng)言風(fēng)語，甚至將其說成是：“非法集資”。經(jīng)過大量的宣傳教育，最終使大家端正了認(rèn)識(shí)，使互助保險(xiǎn)成為一種人人歡迎的事業(yè)。這說明了好事好辦，必須以好的引導(dǎo)、好的宣傳教育為前提。因此，企業(yè)每出臺(tái)一項(xiàng)重大決策、措施，都必須通過各種途徑做好宣傳教育、解疑釋惑工作，讓職工能夠知情達(dá)理，自覺地去支持擁護(hù)。在做好宣傳教育工作的過程中，要特別注意三點(diǎn)：一是讓職工在參與中學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)相關(guān)政策，了解內(nèi)在精神；二是在民主管理過程中，通過層層宣講，由職工代表將政策宣傳給職工，更容易得到職工的認(rèn)可和支持；三是在民主管理中，職工有權(quán)利發(fā)表意見，進(jìn)而成為制定政策的主體。職工成為制定政策的主體，政策就會(huì)成為職工的自覺行動(dòng)。正因如此，在企業(yè)的重大決策方面，民主管理的宣傳教育作用甚至超過其它宣傳方式?？梢哉f，民主管理是“給群眾一個(gè)明白，還廠長一個(gè)清白”，讓職工在“知廠情”的基礎(chǔ)上“議廠事”，既有效地調(diào)動(dòng)了職工的積極性，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，也穩(wěn)定了職工隊(duì)伍。例如，燕化公司近幾年來通過改革逐步拉大了收入差距，直接涉及職工的切身利益，但職工群眾都能夠理解并支持這種改革。原因就是每次的工資改革方案、獎(jiǎng)金分配方案都通過職工代表大會(huì)進(jìn)行了反復(fù)討論，充分地把方案的起因、實(shí)施、最終的效果都原原本本地交給了職工，使職工真正理解了它的意義。實(shí)行民主管理既是企業(yè)發(fā)展內(nèi)在的、本質(zhì)的要求，也是構(gòu)筑企業(yè)內(nèi)外穩(wěn)定環(huán)境的客觀需要。無論國內(nèi)還是國外的企業(yè)，無論是國有、集體還是三資企業(yè)，都需要通過民主管理來為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，為社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。對(duì)于在市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)主義企業(yè)而言，只有繼續(xù)加強(qiáng)以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理體制，深入推行廠務(wù)公開，完善和發(fā)展平等協(xié)商，簽訂集體合同制度，才能保持企業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，使企業(yè)管理邁上新的水平。