【正文】 土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)孛娣e標準的，按照實際批準面積進行登記，其面積超過各地規(guī)定標準的，可在土地登記薄和土地權利證書記事欄內(nèi)注明超過標準的面積， 待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設時，按有關規(guī)定作出處理，并按照規(guī)定的面積標準重新進行登記。在耕地內(nèi)已建成住宅的問題符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的，按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序，經(jīng)補辦用地批準手續(xù)后進行登記發(fā)證；不符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的零星宅基地，只統(tǒng)計備案，不子登記發(fā)證。城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買、建造住宅的問題依照國土資源部《關于進一步加快宅基地使用權登記發(fā)證工作通知》（國土資發(fā)[2008]146號）文件精神，對城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的宅基地，只登記備案，不予發(fā)證。已經(jīng)取得《集體土地使用權證》，但至今閑星未建的宅基地，由集體經(jīng)濟組織收回土地使用權，并報縣政府批準，注銷其土地登記。農(nóng)戶再申請宅基地建房時，重新依照審批程序批準，待房屋建成并實地檢查合格后，依照有關規(guī)定登記發(fā)證。國有土地與集體土地權屬不清時宅基地的發(fā)證問題因行政區(qū)劃調(diào)整等原因形成的國有土地所有權與集體土地所有權區(qū)分不清時，要嚴格按照土地確權的有關規(guī)定，在依法確定土地所有權的性質(zhì)后，再進行宅基地使用權的登記發(fā)證，嚴禁在國有土地上頒發(fā)《集體土地使用權證》和在集體土地上頒發(fā)《國有土地使用權證》。《三）農(nóng)村集體建設用地使用權確權登記發(fā)證總體是遵循歷史問題“分階段處理”原則：(1)1982年2月13日《村鎮(zhèn)建設用地管理條例》頒布之前占用且至今未擴大面積的，以實際使用面積進行確權登記發(fā)證。(2)1982年2月14日一1987年1月1日《土地管理法》實施期間占用的，依當時的政策規(guī)定處理后進行確權登記發(fā)證。其間，在1986年3月《中共中央、國務院關于加強土地管理，制止亂占耕地的通知》發(fā)布前租用農(nóng)民集體的集體建設用地，必須按當時的規(guī)定處理后確權登記發(fā)證。(3)1987年1月1日之后占用的，按不同時期的政策和法律規(guī)定，依法進行確權登記發(fā)證。新占用集體建設用地的確權登記發(fā)證(1)符合土地利用總體規(guī)劃。(2）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或其他用地單位向縣國土資源局提出用地申清。(3)按法定審批權限，由縣國土資源局審核后，報縣級以上人民政府批準。(4)涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用的，按法定程序辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。原已經(jīng)縣政府頒發(fā)《集體土地使用權證》的，在本次調(diào)查中使用權人發(fā)生變化，需進行變更登記的，在申請登記時應提交相關財產(chǎn)分割協(xié)議書、法院判決書、裁定書及房產(chǎn)公證書等有法定效力的書面依據(jù)，經(jīng)依法審核，符合變更登記要求的，可依照原登記面積進行土地變更登記發(fā)證，原《集體土地使用權證》收回注銷。（四）暫緩或不予登記發(fā)證的宅基地存在權屬糾紛、界線爭議或地面建筑物產(chǎn)權不明的宅基地，在爭議或糾紛未解決前，按照《土地登記辦法》的相關規(guī)定，暫時不予登記發(fā)證。無任何土地權屬來源（既不是祖遺老宅基地也不是新批準宅基地）或土地權屬來源不合法的宅基地，屬違法用地，不子登記發(fā)證。因市政道路、建設用地項目等拆遷另行劃拔安置，但目前未補辦批準手續(xù)的宅基地，暫不子登記發(fā)證。對實際使用面積超過原土地證登記面積或政府批準面積的宅基地，超占面積在本次登記中不子確權，只在土地登記卡和土地證上注明超占面積數(shù)量。農(nóng)村村民因已新建住宅，應當拆除的舊宅或已納入土地置換、土地開發(fā)復墾項目規(guī)劃復墾的舊宅，不予登記發(fā)證。改、擴建公路、鐵路已拆遷引償，房屋未拆除的。農(nóng)民改變宅基地使用用途用于經(jīng)營、租賃等活動的，暫緩 登記發(fā)證。（五）原由人民政府頒發(fā)的《集體土地使用權證》存在錯、漏登記的，須由相關權利人共同確認后進行更正登記。更正登記依照一般土地登記程序辦理，即根據(jù)錯、漏登記宗地的原土地所有者或使用者的原土地登記申請書，進行補充地籍調(diào)查，填寫土地變更登記審批表，報原批準登記發(fā)證機關審批，更改或更換土地登記卡、薄，濾布 同時書面通知原土地證書持有人在規(guī)定期限內(nèi)到國土資源管理部門辦理更改、更換或注銷原土地證書手續(xù)，土地證書持有人逾期不辦理的，原土地證書作廢，并由發(fā)證機關予以公告。四、方法步驟及時間安排（一）時間安標全縣農(nóng)材集體土地確權和登記發(fā)證工作實行統(tǒng)一部署，分步實施。在2010年上半年完成農(nóng)村集體土地所有權的確權登記發(fā)證工作，在2010年年底前完成農(nóng)村集體建設用地使用權和宅基地使用權的確權登記發(fā)證工作。遺留問題宅基地登記發(fā)證工作在2011年 6月30日前全面完成。（二）方法步驟本次農(nóng)村集體土地確權和登記發(fā)證按其工作任務性質(zhì)分四個階段進行：準備階段(2010年3月1日一3月 31日）(1）建立組織?？h政府成立由分管縣長任組長，監(jiān)察、國土、財政、建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、民政、房產(chǎn)、公安、信訪等部門負責人為成員的農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組，負責協(xié)調(diào)解決土地確權登記中遇到的政策性問題和重大土地權屬糾紛以及全縣農(nóng)村集體土地確權和登記工作的指導、督促、檢查等工作，領導小組辦公室設在縣國土資源局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全縣農(nóng)村集體土地確權和登記工作的責任主體，也要成立相應的組織，負責本轄區(qū)的集體土地確權和登記工作。(2)宣傳發(fā)動。農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作關系到全縣千家萬戶，涉及到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，因此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣直有關部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀，保護廣大農(nóng)民群眾合法權益的高度。充分認識加快農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的重要意義，要采取多層次、多梁道、多形式廣泛開展宣傳活動，通過宣傳，使全縣廣大干部群眾真正認識到開展農(nóng)村土地確權和登記發(fā)證的工作的重要性和必要性，從而積極參與、密切配合，共同完成。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要在轄區(qū)內(nèi)要發(fā)布農(nóng)村集體土地所有權、集建設用地使用權、農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作的通告。通告主要內(nèi)容包括：①土地登記區(qū)的劃分；②土地登記的期限；③土地登記受理地。點及聯(lián)系電話；④土地登記申請者應提供的相關資料；①符合土地登記的條件及辦理期限；⑥其他事項。(3)組織人員。我縣農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作時間緊，任務重，政策性強，質(zhì)量要求高，需要大量人員參與，現(xiàn)有地籍調(diào)查人員技術力量遠遠不夠。因此，要積極調(diào)動，廣泛利用社會力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)各自的工作任務組織抽調(diào)人員，可從畢業(yè)學生、離退休千部、教師，退伍軍人、社會青年，村（組）干部、會計中選聘人員進行培訓后參與本次工作，有條件的鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕也可以聘請社會中介服務機構（如土地登記代理機構等）承擔。(4）學習培訓。采取分級培訓的方式進行，先由縣國土資源局對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所人員進行業(yè)務技術培訓，再由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所人員對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參與調(diào)查的人員進行培訓，重點學習技術規(guī)程、地籍調(diào)查的方法，全面掌握地籍調(diào)查、勘丈的相關知識、方法運用等實際操作能力。(5)資料收集。主要包括；①二次土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀標準分幅圖；②2006年以前農(nóng)村集體土地所有權已登記發(fā)證的成果資料；③正射影像圖；④分幅權屬界線圖；⑤土地權屬界線協(xié)議書及界線走向文字說明；⑥土地權屬爭認原由書；⑦土地統(tǒng)計臺帳、面積匯總表、外業(yè)調(diào)查記錄手?。虎嗤恋刈兏{(diào)查資料；⑨相關村（組）、單位及個人土地權屬等歷史資料；⑩農(nóng)村集體建設用地和宅基地己登記發(fā)證的成果資料。農(nóng)村居民點地籍圖；必 1: 10000鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用現(xiàn)狀圖；0現(xiàn)勢性較好的1: 10000地形圖；S大比例尺地形圖。(6)工具器材準備?？h國土資源局做要好土地登記發(fā)證所需的各種證書、表格及登記卡、薄、壓濾機濾布 冊的準備工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要做好各種工具，包括鋼釬、鐵錘、油漆、鋼尺、比例尺、三角板、計算器、水筆、鉛筆、刀片、橡皮、夾板等的準備工作。試點階段(2010年4月1日一4月30日）為積極穩(wěn)妥，在全面工作開展之前，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選擇一個村委會開展農(nóng)村集體土地確權和登記發(fā)證試點工作，在進行試點時，要做到準備充分，計劃周密，方法得當，措施有力。通過試點，加強政策研究，善于發(fā)現(xiàn)問題，著力解決具有代表性、普遍性和全局性的問題，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，平穩(wěn)有序加以推進。全面開展階段(2010年5月1日一12月31日）在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，全面組織開展農(nóng)村集體土地確權和登記發(fā)證工作。(1)登記申請。集體土地所有者、集體建設用地使用者、宅基地使用者到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體土地確權登記領導小組辦公室領取土地登記申請書，按照規(guī)定的要求填寫好表格后，連同下列資料一并提交所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導小組辦公室。土地登記應提交的資料清單： ①土地登記申請書原件一份。②土地權屬來源證明材料。如：用地批準文件、《建設用地批準書》及《建設用地規(guī)劃許可證》等原件。③地上建筑的合法建設手續(xù)或權屬證明：如《準建證》、《房屋所有權證》復印件。④屬沿用老宅的。提供村民委員會或社區(qū)居委會出共的土地使用權屬證明書原件1份，證明的主要內(nèi)容為該宗地的使用起始時問、房屋結(jié)構問數(shù)、土地利用狀況、權屬狀況、四鄰姓名，有無爭議、申請人是否為本村村民、是否有多處宅基地、是否有出售宅基地情況等。⑤申請人身份證復印件1份、家庭戶口簿整本復印件1份。⑥單位申請的，提供營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證及法人夯份證復印件各1份。⑦委托他人辦理的，提供經(jīng)辦委托書原件1份，受委托人身份證復印件1份。⑧完整的地籍調(diào)查成果1套（申請人及四鄰指界的地籍調(diào)查表 1份、宗地圖2份）.⑨繼承房屋取得的宅基地應提供遺囑和死亡證明，沒有遺囑的應提交有關權利人放棄權利的證明或材委會證明。⑩土地使用者要求將土地使用權變更給子女，應提供父母、子女關系證明材料、戶口薄及關于要求將土地權利變更的申請。⑧其他需要提供的材料。特別說明：申請人必須提供真實有效的材料，凡是要求提供復印件的，須同時提供原件核對，如特殊情況無法提供原件核對的，須加蓋原件存放單位的公章。(2）權屬調(diào)查。依據(jù)國土資源部頒發(fā)的《集體土地所有權調(diào)查技術規(guī)定》、《日常地籍管理辦法（農(nóng)村部分）》以及《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》和安徽省有關規(guī)定的方法和程序進行。對集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權分組組織調(diào)查：①以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位組成若干調(diào)查組，按照所有權和使用權劃定調(diào)查區(qū)擬定調(diào)查計劃；②以村為單位確定調(diào)查路線；③以村為調(diào)查單元的，書面通知該宗地所有權界線涉及的相鄰各方，按照指界通知書規(guī)定的時問，共同到現(xiàn)場指界。指界人必須持有村委會出具的“指界授權委托書”（二次土地調(diào)查工作中已指界并形成協(xié)議書成果在無變化的情況下可以直接運用）。以宗地為調(diào)查單元的， 通知宗地相鄰各方在現(xiàn)場指界并簽字（蓋章或按手印），集體建設用地調(diào)查應書面通知相鄰各方到場指界。集體土地權屬界線與縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）集體土地相鄰的，本宗地的村、組負責人應主動配合相鄰單位聯(lián)系銜接，由相鄰單位負責人或單位指定的委托人（持指界授權委托書）到現(xiàn)場共同指界并簽字蓋章。(3）地籍調(diào)查及勘丈。主要方法為：①按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定的方法進行地籍勘丈，采用以一處宅基地為一宗地用鋼尺實地勘丈的方法進行登記。②農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證用圖，可在二次土地調(diào)查 1: 10000土地利用現(xiàn)狀圖上，按照規(guī)程規(guī)定的技術要求，以村為單位，明確到組，繪制宗地圖。③農(nóng)村建設用地和宅基地的宗地圖制作，宜采用1: 500比例尺繪制。④原有成果的應用，對原有集體建設用地已測量發(fā)證的宗地，經(jīng)核查無誤后，直接運用。(4）權屬審核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體土地確權登記領導小組辦公室應根據(jù)申報的資料和調(diào)查成果依法并按規(guī)定對土地權屬、土地面積、土地用途（地類）等逐宗進行全面審核，對符合登記條件的在村委會公開場合張榜公告，并攝像或拍照留存，公告期限不少于15日。在公告期限內(nèi)，土地權利者及有關土地權益者可以向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作領導小組辦公室申請復查。待公告期滿無異議后，填寫土地登記審批表，組成土地申報登記卷宗，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作領導小組辦公室負責人簽署初審和審核意見后報縣農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作領導小組辦公室復核，復核合格后報縣政府審批。(5）注冊登記頒發(fā)證書。經(jīng)縣政府批準后，由縣農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作領導小組辦公室組織琪寫并頒發(fā)《集體土地所有權證》和《集體土地使用權證》。掃尾階段（2011年1月1日一2011年6月30日）對全縣集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權的確權登記發(fā)證工作遺留問題全部處理結(jié)束。對工作中形成的土地登記卷宗等各種材料由縣農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作領導小組辦公室組織分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）整理后移交歸檔，永久保存。五、工作要求（一）提高認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各有關部門要充分認識農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作的重要意義，增強責任感、緊迫感，集中力量，克服困難，認真貫徹落實中央和省文件精神，以第二次土地調(diào)查為契機，加大宣傳和工作力度，爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各界的理解支持，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體土地管理正常化、規(guī)范化和科學化。（二）加強領導。農(nóng)村集體土地登記是建立農(nóng)村土地市場、促進士地資源合理配置、建設用地流轉(zhuǎn)的重要基礎。農(nóng)村集體土地登記工作技術性強，工作量大，涉及面廣，情況復雜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門要切實加強組織領導，要在縣農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組領導下，著力抓好全縣農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作。（三）落實經(jīng)費。農(nóng)村集體土地登記工作是繼第二次土地調(diào)查工作后的又一項重要工作，按照承擔的工作任務，主要由地方財政負擔。縣國土資源局根據(jù)工作需要，科學合理測算相關費用支出標準，對該項工作經(jīng)費編制詳細支出計劃，報經(jīng)縣財政部門審核批準后，作為集體土地確權登記專項經(jīng)費進行列支。屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）支出的經(jīng)費，及時核撥給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。（四）強化責任。農(nóng)村集體土地登記是一項政策性強，涉及面廣，關系到農(nóng)村土地改革和農(nóng)民切身利益的政治任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門務必高度重視，依照法律法規(guī)和政策的相關規(guī)定，認真抓好農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作。嚴格按照確定的工作任務和時問要求落實到位。為減輕農(nóng)民負擔，農(nóng)村集體土地登記只收工本費，不得亂收費或搭車收費，不得違規(guī)登記發(fā)證或辦人情證。妥善處理農(nóng)村土地權屬糾紛，積極穩(wěn)妥地化解矛盾，避免引發(fā)社會矛盾；對組織不力，工作落實不到位，違規(guī)收費、發(fā)證和土地糾紛處理不當?shù)?，將依照?guī)定追究有關負責人和負責人的貴任。