【正文】 案外，還要分析別的條件，如工期、支付條件等。所以在投標(biāo)時主動提出提前竣工、低息貨款、贈給施工設(shè)備，免費轉(zhuǎn)讓新技術(shù)或某種技術(shù)專利、免費技術(shù)協(xié)作、代為培訓(xùn)人員等，均是吸引招標(biāo)人、利于中標(biāo)的輔助手段。五、爭取評標(biāo)獎勵法有時招標(biāo)文件規(guī)定，對某些技術(shù)指標(biāo)的評標(biāo)，可以提供優(yōu)于規(guī)定的指標(biāo)值，評標(biāo)時能給予適當(dāng)?shù)脑u標(biāo)獎勵。因此，投標(biāo)人應(yīng)該使招標(biāo)人比較注重的指標(biāo)適當(dāng)?shù)貎?yōu)于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，可以獲得適當(dāng)?shù)脑u標(biāo)獎勵，有利于在競爭中取勝。但要注意技術(shù)性能優(yōu)于招標(biāo)規(guī)定，將導(dǎo)致報價相應(yīng)上漲，如果投標(biāo)報價過高，即使獲得評標(biāo)獎勵，也難以與報價上漲的部分相抵，這樣評標(biāo)獎勵也就失去了意義。在工程量清單實行后，投標(biāo)人在投標(biāo)報價時必須顯示自己不同于別的競爭對手的核心優(yōu)勢，在報價降低的情況下如何獲得最大的利潤是每個投標(biāo)人關(guān)注的焦點。投標(biāo)人首先在工程投標(biāo)報價時，主要應(yīng)該在先進合理的技術(shù)方案和較低的投標(biāo)價格上下功夫。同時投標(biāo)人在利潤和風(fēng)險之間做出正確的決策，但是還有其他一些策略和投標(biāo)技巧對投標(biāo)報價起輔助性作用。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)運用這些策略和技巧盡可能地規(guī)避及防范風(fēng)險。其次，有經(jīng)驗的投標(biāo)人對招標(biāo)人工程量清單特別關(guān)注，每一項工程量清單的描述及工程內(nèi)容會進行特別詳細地分析研究，在分析研究過程中，即使確認招標(biāo)人的工程量清單有錯項、漏項及施工過程中定會發(fā)生的變更及招標(biāo)條件隱藏著巨大的風(fēng)險，也不會正面變更或減少條件，而是利用招標(biāo)人的錯誤進行不平衡報價等技巧，為中標(biāo)后的索賠留下伏筆，中標(biāo)后以求得最大的利潤。因此，投標(biāo)人只有很好地運用策略，才能對投標(biāo)報價正確分析，并能果斷地做出決策。從而保證在最低價中標(biāo)的情況下獲得預(yù)期的利潤。工程量清單由誰編制?答：《計價規(guī)范》規(guī)定：“工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行編制”，同時明確“工程量清單應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分?！睆囊陨弦?guī)定可以看出，工程量清單是由招標(biāo)人來編制的。招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件的同時，編制出擬建工程項目的工程量清單，隨招標(biāo)文件發(fā)送給投標(biāo)人，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的清單項目進行報價。具體到編制人來講，必須是經(jīng)過國家注冊的造價工程師才有資格進行編制，因為從工程量清單格式的要求，清單封面上必須要有注冊造價工程師簽字并蓋執(zhí)業(yè)專用章方為有效。工程量清單包括哪些內(nèi)容?答：一個擬建項目的全部工程量清單包括分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單三部分。分部分項工程量清單是表明擬建工程的全部分項實體工程名稱和相應(yīng)數(shù)量的工程量清單；措施項目清單是為完成分項實體工程而必須采取的一些措施性方案的清單：其他項目清單是招標(biāo)人提出的一些與擬建工程有關(guān)的特殊要求的項目清單。措施項目清單有通用項目清單和專業(yè)項目清單。通用項目11條；建筑工程項目1條；裝飾裝修工程項目2條；安裝工程項目“條；市政工程項目7條。通用項目清單主要有安全文明施工、臨時設(shè)施、二次搬運、模板及腳手架等。專業(yè)項目清單根據(jù)各專業(yè)的要求列項。其他項目清單主要有預(yù)留金、材料購置費、總承包服務(wù)費和零星工作服務(wù)費等四項清單。措施項目清單和其他項目清單根據(jù)設(shè)計要求列項，對《計價規(guī)范》中的列項，根據(jù)擬建工程的實際情況可以增減。在三部分清單項目中，主要是分部分項工程量清單。編制工程量清單應(yīng)注意哪些事項?答：編制工程量清單應(yīng)注意的事項有：一是分部分項工程量清單編制要求數(shù)量準(zhǔn)確，避免錯項、漏項。因為投標(biāo)人要根據(jù)招標(biāo)人提供的清單進行報價，如果工程量都不準(zhǔn)確，報價也不可能準(zhǔn)確。因此清單編制完成以后，除編制人要反復(fù)校核外，還必須要由其他人審核。二是隨著建設(shè)領(lǐng)域新材料、新技術(shù)、新工藝的出現(xiàn)，《計價規(guī)范》附錄中缺項的項目，編制人可以作補充。三是《清單規(guī)范》附錄中的9位編碼項目，有的涵蓋面廣，編制人在編制清單時要根據(jù)設(shè)計要求仔細分項。其宗旨就是要使清單項目名稱具體化、項目劃分清晰，以便于投標(biāo)人報價。四是編制工程量清單是一項涉及面廣、環(huán)節(jié)多、政策性強、對技術(shù)和知識都有很高要求的技術(shù)經(jīng)濟工作。造價人員必須精通《清單規(guī)范》，認真分析擬建工程的項目構(gòu)成和各項影響因素，多方面接觸工程實際，才能編制出高水平的工程量清單。如何認識從“計價辦法”到“計價規(guī)范”?答：工程造價管理工作的有關(guān)規(guī)定從來都是以文件形式發(fā)布，通常稱為“辦法”。此次的工程量清單計價則以國家標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布為“規(guī)范”。為什么用“規(guī)范”，在此之前曾經(jīng)存在過一定的不解。通過學(xué)習(xí)和思考，經(jīng)歷了一個認識變化的過程。首先，從政府管理機構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變來看，政府行政機構(gòu)改革，政府行政職能的調(diào)整，都涉及到一個問題，那就是該管什么和不必管什么。隨著中國市場經(jīng)濟體制的初步建立和中國加入世界貿(mào)易組織之后，達成的一個基本共識就是政府主管部門在本行業(yè)和本系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)制定“游戲規(guī)則”。政府主管部門應(yīng)該擺脫既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”，有時還要做企業(yè)的“婆婆”和“家長”的多重角色。政府主管部門要做好“裁判員”，當(dāng)然必須要有“裁判法則”。因此，制定“游戲規(guī)則”以規(guī)范有關(guān)各方行為是必然之舉。它是引導(dǎo)市場有序健康發(fā)展，提供公開、公正、公平競爭平臺的必然要求?！坝螒蛞?guī)則”的一般要求，包括“必須怎么做，可以怎么做，不宜怎么做和不許怎么做?！痹贁U展的話，還包括違反“規(guī)范”的罰則。這些“規(guī)則”以前也有，稱之為“辦法”、“規(guī)定”，是以文件形式發(fā)布。隨著與國際習(xí)慣做法的逐步接軌，原先的許多做法需要變革。那么我們?nèi)匀恍枰囊恍耙?guī)定”應(yīng)該以怎樣的形式表現(xiàn)呢?應(yīng)該承認“規(guī)范”是一種較好的形式。它基本體現(xiàn)了政府主管部門管理工作的意志，綜合包容了“強制性”、“推薦性”和游戲參與者行為必須遵循的“規(guī)則性”。如此，我們是否可以這樣認識這個問題，即遵循深化改革和市場發(fā)展規(guī)律的要求，政府主管部門管理工作的主要內(nèi)容是制定游戲規(guī)則，一一游戲規(guī)則較好的載體是一種“規(guī)范”，一一從而制定《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》。這應(yīng)該是一條清晰的思路。其次，存在的疑問是工程量清單計價是否適合于使用“規(guī)范”這一形式。眾所周知，我國很長時期對技術(shù)工作和行政工作的管理是有所不同的。“標(biāo)準(zhǔn)”、“規(guī)范”從來都運用于技術(shù)管理。而在行政管理工作中，則使用“辦法”、“規(guī)定”。誠然，技術(shù)管理工作與行政管理工：作存在著區(qū)別，在理論方面也還可以探討，但有其共同點，它們都是管理工作，可以互相借鑒與交流，這是一；第二，加入世界貿(mào)易組織后，政府的行政行為也要符合國際慣例，而“標(biāo)準(zhǔn)”與“規(guī)范”是國際上普遍被認可和接受的；第三，在深化改革的過程中，我們將面臨許多新的問題，而要解決這些問題，必須具備的精神之一，就是探索與創(chuàng)新。在工程造價管理工作的深化改革中，也同樣會碰到難題，而解決這些難題，應(yīng)該在觀念上有新突破，在管理工作的內(nèi)容包括形式上都應(yīng)該有所創(chuàng)新。我們暫且不下結(jié)論，就說它一定是完美無缺的，是絕對正確的。至少，我們可以把它看作是一種積極的創(chuàng)新的探索。第三，我們還可以分析一下它的客觀可行性。工程造價管理工作有其特殊性。一般情況下，我們把工程造價管理工作歸類于行政管理，這也就是為什么在使用技術(shù)管理的“標(biāo)準(zhǔn)”或“規(guī)范”的時候人們會感到不適。其實把工程造價管理工：作歸類于行政管理類，也不是很準(zhǔn)確的。工程造價工作實質(zhì)是一種技術(shù)經(jīng)濟工作，技術(shù)管理與行政管理兼而有之。我們原先稱之為“定額”的內(nèi)容，不僅包括工程量計算規(guī)則、社會平均消耗量和政府規(guī)定的單價、還有費用定額等，融為一個整體。我們也應(yīng)清楚，“定額”的本質(zhì)是一種物化勞動和活勞動的消耗標(biāo)準(zhǔn)。在計劃經(jīng)濟體制下，它是強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)；在市場經(jīng)濟體制下，價格放開，定額單價，費用標(biāo)準(zhǔn)可作調(diào)整。即使如此，施工生產(chǎn)時的消耗控制標(biāo)準(zhǔn)仍然是需要的。目前在大多數(shù)或絕大多數(shù)施工企業(yè)還沒有建立自己完整的消耗標(biāo)準(zhǔn)前，仍要由政府編制和發(fā)布消耗量水平，我們可以把它視為一種推薦性標(biāo)準(zhǔn)。作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，再加上若干強制性條文，形成“計價規(guī)范”，應(yīng)該說也有其一定的客觀基礎(chǔ)，也應(yīng)當(dāng)是可行的。如何理解工程量清單與定額的關(guān)系答：搞清楚并理解工程量清單計價與定額計價的關(guān)系，是具體實行《計價規(guī)范》的一個關(guān)鍵。當(dāng)然，首先還需要分清原先的定額計價與現(xiàn)在所講的消耗量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別，從而最終處理好操作中的具體問題。首先，我們應(yīng)該理解的是，現(xiàn)行定額或準(zhǔn)備重新編制的定額是工程量清單計價的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)觀念上的定額包括工程量計算規(guī)則、消耗量水平、單價、費用定額的項目和標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)在談及的工程量清單計價與定額關(guān)系中的“定額”，僅特指消耗量水平(標(biāo)準(zhǔn))。原來的定額計價是以消耗量水平為基礎(chǔ)，配上單價、費用標(biāo)準(zhǔn)等用以計價。而工程量清單雖然也以消耗量水平作為基礎(chǔ)，但是單價、費用的標(biāo)準(zhǔn)等，政府都不再作規(guī)定，而是由“政府宏觀調(diào)控，市場形成價格?！彪m然同樣是以消耗量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，但兩者區(qū)別是很大的?？梢赃M一步理解為，目前政府仍然發(fā)布的消耗量標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是推薦性的，還應(yīng)該是過渡性的。建筑施工企業(yè)競爭的實質(zhì)是勞動生產(chǎn)率的競爭，而勞動生產(chǎn)率高低的具體表現(xiàn)就是活勞動與物化勞動的消耗標(biāo)準(zhǔn)，它反映了一個企業(yè)的消耗量水平，所以在淡化政府定額之后，企業(yè)應(yīng)該建立自己的定額一一即消耗量標(biāo)準(zhǔn)。用發(fā)展的眼光來看，工程量清單計價應(yīng)該拋開政府發(fā)布的社會平均水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn)，而使用企業(yè)自己的消耗量作為編制工程量清單的基礎(chǔ)，編制出反映企業(yè)自己的消耗水平，反映企業(yè)實際競爭能力的報價書。當(dāng)然，就目前階段而言，在企業(yè)還沒有或沒有完整的定額的情況下，政府還需要繼續(xù)發(fā)布一些社會平均消耗量定額供大家參考使用。這也便于從定額計價向工程量清單計價的轉(zhuǎn)移。可以看出，工程量清單計價的推廣還將有助于進一步淡化政府發(fā)布的平均消耗量定額，從而推動企業(yè)建立自己的消耗量標(biāo)準(zhǔn)。其次，要理解工程量清單與定額的關(guān)系，還涉及到一個問題，那就是“量價分離”。量價分離是工程造價管理工作改革中的一個熱點，也有些同志認為量價分離是工程造價工作改革的一個標(biāo)志。一些定額的重新修編或是有一些改革舉措的出臺，經(jīng)常會遭遇到這樣的提問，“是不是量價分離了”?本來，量價分離所表達的意思，是政府定價已經(jīng)取消，量價合一的模式必須改革，是對改革的一個總體要求。隨著工作的具體化，一些地方的新版定額不再出現(xiàn)基價或合價。這本是一種表現(xiàn)形式，也都引發(fā)爭議。主張列出“基價”的同志認為，應(yīng)從方便操作的原則考慮及滿足長期的習(xí)慣經(jīng)驗。我認為，上述做法從程序步驟上來看是可行的，結(jié)果目的也能達到，項目編碼、項目名稱、計量單位和計算規(guī)則的四統(tǒng)一要求也是能夠滿足的，這個問題解決了，計價規(guī)范和定額銜接上了，推廣工程量清單計價和綜合單價法將是非常順利的。當(dāng)然，真正貫徹好工程量清單計價規(guī)范，還有一些工作需要做，并應(yīng)該力爭做好。一個是消耗量定額的修編工作：一個是價格信息工作。這兩項工作雖是常規(guī)工作，也有相當(dāng)?shù)墓ぷ骰A(chǔ)，但從推行和貫徹《計價規(guī)范》的角度講，應(yīng)該對它要求更高，做得更好。全面施行《計價規(guī)范》，還有兩項工作，也是不容忽視的。第一個是《討價規(guī)范》在招投標(biāo)階段的真正貫徹。招投標(biāo)工作雖然以招標(biāo)投標(biāo)管理部門為主，但是組成招投標(biāo)文件的有關(guān)造價資料大部分應(yīng)由工程造價管理部門提供。如工：程量清單中的項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規(guī)則，以及過渡時期的消耗量定額、費用項目等；還有《計價規(guī)范》中某些條文內(nèi)容的具體化等，我們提供的原始資料越完整、越周全，招投標(biāo)時就可能越順利、越方便。這是工程造價管理部門在招投標(biāo)階段推行工程量清單計價工作義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。第二個就是做好施行的監(jiān)管工作?！队媰r規(guī)范》作為國家標(biāo)準(zhǔn)，特別是其中的強制性條文在造價管理工作中必須得到切實地執(zhí)行，以維護其權(quán)威性和嚴肅性。這就要求工程造價管理部門對是否執(zhí)行和執(zhí)行情況進{亍監(jiān)督檢查。如何從組織上、制度上、方法上建立起監(jiān)管體系，是一項新的工作，也需要認真探討。由此充分說明，地方造價管理部門不是無事可做，而是有許多工作要做?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》以國家標(biāo)準(zhǔn)形式出臺，是一個新事物，作為一個改革探索的產(chǎn)物，也不可能一下子就十全十美，也可能存在一些缺陷。比如在某些條文的表述，表格的設(shè)置等方面還有待商榷。但是它肯定是積極的、健康的和向上的，它對我們工程造價管理工作的改革意義是毋庸置疑的。從大局和創(chuàng)新的觀點出發(fā)，工程造價行業(yè)的每個人都應(yīng)該相信這是一件好事，都有責(zé)任在推行工作中盡自己的一份力。貫徹《計價規(guī)范》對我市評標(biāo)工作有什么影響?答：《計價規(guī)范》的有些要求與以往的處理出現(xiàn)了不同，這對招投標(biāo)過程中的評標(biāo)工作產(chǎn)生了巨大的影響，主要表現(xiàn)在：《計價規(guī)范》規(guī)定，投標(biāo)人可以根據(jù)自身的情況對措施項目清單進行調(diào)整，這與我市以往不許修改清單的任何內(nèi)容的做法有出入，對投標(biāo)文件是否實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的定義產(chǎn)生了一定的影響。同時，對措施性項目如何評標(biāo)提出了新的問題。其他項目清單中的零星項目費用、預(yù)留金等完全是招標(biāo)人預(yù)估的，總承包服務(wù)費也有可能只報出費率，這些均造成工程總造價的意義出現(xiàn)了變化。如果評標(biāo)時，仍舊過分關(guān)注工程總造價，而忽略其他方面。評標(biāo)將出現(xiàn)偏差，有可能會錯過更具優(yōu)勢的承包商，這將會造成招標(biāo)人的損失。以往的評標(biāo)過程中，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評標(biāo)是分離的，主要原因是以往的商務(wù)標(biāo)評標(biāo)一般無須關(guān)心施工方法和工藝。執(zhí)行《計價規(guī)范》后，投標(biāo)人施：工方法和工藝的選擇對工程造價的影響將非常直接，也將成為判斷報價是否合理的基礎(chǔ)。因此，必須將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)配合進行評標(biāo)，才能做到合理，這是一個不容忽視的重大改變。對于一般工程，招標(biāo)人都希望了解清單項目的費用構(gòu)成情況，要求提供單價分析資料，投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)的內(nèi)容和份量將增加：而且一個清單項目綜合了原來的多個子目，有時部分子目(如土方)會在不同清單項目中重復(fù)出現(xiàn)。評標(biāo)工作將增加，重復(fù)工作也要增多，評標(biāo)所需時間將有所延長。承包商按企業(yè)定額報價時，評標(biāo)專家對工程成本的判斷更加困難，需要更多地了解市場價格和企業(yè)的具體經(jīng)營狀況。評標(biāo)可能還會出現(xiàn)一些新的問題。比如：雖然評標(biāo)的關(guān)注點較多，但定標(biāo)的重點還是在匯總造價，目前措施項目的內(nèi)容有所增加，占：工程總造價的比例也就增大了，同時投標(biāo)人還可對其進行修改，若投標(biāo)人壓低措施項目報價，提高分部分項清單項目的報價，而且總價較低(即措施清單項目與分部分項清單項，目不平衡報價的新情況)，最終工程變更又較大的話，結(jié)算造價將較難控制。另外，措施項目報價是否也會存在低于成本的問題呢?等等。綜合分析，《訓(xùn)‘價規(guī)范》的執(zhí)行對評標(biāo)的影響是最大的，這里就此提出的一系列問題值得仔細地研究。最好的對策是，調(diào)