【正文】 進(jìn)行摸底排查，妥善解決可能影響登記工作順利開展的突出問題。法律法規(guī)政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，要依照法律政策基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際作出規(guī)定。要引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性地反映和解決土地承包糾紛，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解。（四）加強(qiáng)試點(diǎn)情況交流。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門自試點(diǎn)工作啟動之日起，每月末向省廳報(bào)送試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，重大情況應(yīng)立即報(bào)告。上報(bào)情況要及時(shí)準(zhǔn)確反映試點(diǎn)工作進(jìn)展情況、干部群眾的反映、存在的突出問題及解決辦法、下一步工作打算和有關(guān)建議等。試點(diǎn)單位實(shí)施方案和試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告分別于2010年5月底和2010年12月底前報(bào)農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處。二0一0年四月十二日第四篇：浙江省完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度試點(diǎn)工作方案浙江省完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度試點(diǎn)工作方案根據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)業(yè)部要求，特制定浙江省完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度試點(diǎn)工作方案。一、試點(diǎn)目的按照“承包土地—承包合同承包經(jīng)營權(quán)證承包經(jīng)營權(quán)證登記薄”四相符的要求，實(shí)行“一簿四到戶”，對承包地塊空間進(jìn)行GPS“定位”，基本農(nóng)田落地到戶。通過試點(diǎn)，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用和收益等權(quán)利，把穩(wěn)定土地承包關(guān)系并長久不變的要求落到實(shí)處，為完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度探索經(jīng)驗(yàn)。二、基本原則開展完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度試點(diǎn)，要嚴(yán)格遵循農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)和政策規(guī)定，并堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持現(xiàn)有承包關(guān)系穩(wěn)定。要在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行的前提下開展登記試點(diǎn)，嚴(yán)禁借機(jī)調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。二是堅(jiān)持依法開展。要嚴(yán)格遵守《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國 1農(nóng)村土地承包法〉辦法》等規(guī)定。三是堅(jiān)持規(guī)范完善。要根據(jù)試點(diǎn)村（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）土地承包關(guān)系狀況開展試點(diǎn)，遺留問題未解決的要妥善解決，承包地塊、面積、合同、證書未落實(shí)到戶的要落實(shí)到戶，承包地塊空間位置不明確的要予以明確，登記簿未建立健全的要建立健全。四是堅(jiān)持民主決策。要?jiǎng)訂T群眾積極參與試點(diǎn)，試點(diǎn)中的重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強(qiáng)行推動。三、試點(diǎn)單位經(jīng)商市和有關(guān)縣農(nóng)業(yè)部門，確定建德市航頭鎮(zhèn)羅源村、奉化市西塢街道孔峙村、瑞安市梅嶼鄉(xiāng)馮渡村、平湖市當(dāng)湖街道錢家村、德清縣筏頭鄉(xiāng)廟前村、紹興縣陶堰鎮(zhèn)茅洋村、金華市金東區(qū)塘雅鎮(zhèn)石板堰村、龍游縣龍洲街道后田甫村、常山縣天馬鎮(zhèn)元青口村、舟山市定海區(qū)北蟬鄉(xiāng)燈塔村、松陽縣赤壽鄉(xiāng)章家村、臺州市路橋區(qū)橫街鎮(zhèn)沙山村、溫嶺市濱海鎮(zhèn)岱石村等13個(gè)村為省級首批開展完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度試點(diǎn)單位。四、試點(diǎn)內(nèi)容（一）圍繞二輪延包完善做好“四到戶”工作。承包地塊、面積、合同、證書不明確或者未到戶的，要在試點(diǎn)期間全部落實(shí)到戶。未簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽；因承包合同丟失、殘破等原因需要補(bǔ)訂的，要補(bǔ)訂；未向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書的，要頒發(fā)證書；因證書遺失、污損等原因需要補(bǔ)換發(fā)的，要給予補(bǔ)換。標(biāo)明承包地塊的空間位置，關(guān)鍵要明確承包地塊的四至。已明確四至的，要進(jìn)一步核實(shí)；未明確四至的，要予以明確。切實(shí)開展土地承包經(jīng)營權(quán)證變更、注銷工作。在試點(diǎn)村，凡因下列原因申請變更、注銷登記的，縣級人民政府農(nóng)村承包管理部門應(yīng)當(dāng)對申請變更或者注銷的每宗承包地塊組織核實(shí)。一是因承包地被征收、占用導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；二是因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致承包地塊經(jīng)營權(quán)分割的；三是因土地承包經(jīng)營權(quán)合并的；四是因承包地塊、面積與實(shí)際不符的；五是因承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；六是因承包地被承包方依法調(diào)整或者收回的；七是其他需要依法變更、注銷的情形。對農(nóng)戶承包地塊進(jìn)行空間定位。要綜合采用GPS定位、衛(wèi)星圖片等技術(shù)手段，對每宗承包地進(jìn)行實(shí)測定位，確定農(nóng)戶承包地的空間位置，并繪制圖樣，補(bǔ)充到土地承包經(jīng)營權(quán)證、登記簿和承包檔案中。（二）圍繞基本農(nóng)田保護(hù)做好“落地到戶”工作。基本農(nóng)田入地到戶工作要與開展完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度試點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)與國土資源部門的協(xié)調(diào)，對照已設(shè)立永久保護(hù)標(biāo)志的基本農(nóng)田區(qū)塊，做好基本農(nóng)田進(jìn)證入戶工作，把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊、標(biāo)注到土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。（三）圍繞物權(quán)管理做好“登記簿”工作。登記簿由縣級人民政府農(nóng)村土地承包管理部門依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》建立。已建立登記簿的，要結(jié)合試點(diǎn)工作進(jìn)一步健全；未建立的，要在現(xiàn)有土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證的基礎(chǔ)上，建立登記簿。要標(biāo)注基本農(nóng)田和承包地空間定位等信息，將登記工作納入信息化管理。注重土地承包經(jīng)營權(quán)證登記工作創(chuàng)新，積極開展其他方式承包和流轉(zhuǎn)土地的登記工作。五、進(jìn)度安排省級首批完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度試點(diǎn)工作，自2010年4月正式啟動，分三個(gè)階段進(jìn)行，到2010年底基本結(jié)束。（一）前期準(zhǔn)備階段（2010年45月）。省里組織完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度試點(diǎn)工作現(xiàn)場會，部署全省試點(diǎn)工作。組織開展培訓(xùn)，準(zhǔn)確理解和把握政策，明確具體操作規(guī)程。試點(diǎn)縣（區(qū)、市）要結(jié)合省試點(diǎn)方案制定實(shí)施方案，分解試點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)分工責(zé)任，提出解決突出問題的預(yù)案，明確工作進(jìn)度和保障措施。采取多種形式向試點(diǎn)村農(nóng)民宣傳開展完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度試點(diǎn)的重要意義、試點(diǎn)內(nèi)容和工作要求。各市農(nóng)業(yè)部門要做好試點(diǎn)的督促指導(dǎo)工作。（二）組織實(shí)施登記階段（2010年611月）。試點(diǎn)縣（區(qū)、市）要認(rèn)真組織清理核查試點(diǎn)單位的土地承包方案、臺賬、承包合同等有關(guān)文件資料；對存在的問題做相應(yīng)的完善，切實(shí)做到地塊、面積、合同、權(quán)證“四到戶”；對每一塊承包地四至進(jìn)行空間定位；與國土資源部門協(xié)調(diào)，明確基本農(nóng)田區(qū)塊；在農(nóng)戶確認(rèn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善或增加承包合同、權(quán)證內(nèi)容；建立健全并完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。根據(jù)當(dāng)事人的申請，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記。（三）試點(diǎn)工作總結(jié)階段（2010年12月）。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的突出問題，形成試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告。六、工作要求（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)單位所在的縣（區(qū)、市）要成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施試點(diǎn)，農(nóng)村土地承包管理部門承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立試點(diǎn)工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，具體協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作。各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要成立試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，加強(qiáng)試點(diǎn)工作指導(dǎo)，支持和幫助試點(diǎn)村解決遇到的困難和問題，保證如期完成試點(diǎn)任務(wù)。要加強(qiáng)與國土資源等部門的溝通協(xié)調(diào)，明確農(nóng)戶承包地塊的地類性質(zhì)，切實(shí)把基本農(nóng)田登記入戶進(jìn)證。（二）準(zhǔn)確把握政策界限。開展試點(diǎn)是2004年土地承包完善工作的再完善，重點(diǎn)是建立健全登記制度，不是推倒重來，重啟爐灶，防止借機(jī)調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。不得隨意改變農(nóng)戶承包地塊和面積，不得隨意調(diào)整以二輪延包面積為依據(jù)確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)。對土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬未確定或有爭議的，暫不列入登記范圍。群眾要求組織實(shí)測的，經(jīng)試點(diǎn)縣（區(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)組織實(shí)測。實(shí)測結(jié)果經(jīng)承包方、發(fā)包方簽字確認(rèn)后，可作為土地承包經(jīng)營權(quán)確認(rèn)、變更、注銷的依據(jù)。未經(jīng)承包農(nóng)戶同意，禁止按實(shí)測結(jié)果變更、解除土地承包合同和變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證。（三）妥善解決突出問題。要組織力量對土地承包問題進(jìn)行摸底排查，妥善解決可能影響登記工作順利開展的突出問題。法律法規(guī)政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，要依照法律政策基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際作出規(guī)定。要引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性地反映和解決土地承包糾紛，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解。（四）加強(qiáng)試點(diǎn)情況交流。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門自試點(diǎn)工作啟動之日起，每月末向省廳報(bào)送試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，重大情況應(yīng)立即報(bào)告。上報(bào)情況要及時(shí)準(zhǔn)確反映試點(diǎn)工作進(jìn)展情況、干部群眾的反映、存在的突出問題及解決辦法、下一步工作打算和有關(guān)建議等。試點(diǎn)單位實(shí)施方案和試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告分別于2010年5月底和2010年12月底前報(bào)農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處。二0一0年四月十二日第五篇：我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度淺析我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度淺析[摘要]：我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)目前面臨各種障礙，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，需要從加強(qiáng)制度建設(shè)、培育市場等方面予以完善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的有效配置。[主題詞]：農(nóng)村土地 承包經(jīng)營權(quán) 流轉(zhuǎn)土地是中國最為稀缺的資源之一，是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展的核心。構(gòu)建良好農(nóng)村土地制度的一個(gè)重要方面就是建立科學(xué)合理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，以此來促進(jìn)農(nóng)村土地要素在法律范圍內(nèi)的合理流動，從而達(dá)到土地資源的合理配置，提高土地資源的開發(fā)利用率。但由于相關(guān)法律制度的極不完善，加上規(guī)范的農(nóng)村土地市場尚未形成，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)很多問題，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，必須盡快完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。一、目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度存在的問題我國法律對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定過于籠統(tǒng)而簡單，未形成完備的法律體系，其系統(tǒng)性、針對性、可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中面臨各種障礙、出現(xiàn)各種問題。（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度對土地產(chǎn)權(quán)主體虛置。我國《憲法》規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有?！薄锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“農(nóng)村集體土地屬農(nóng)村集體所有?！边@里的“集體”是指全體農(nóng)民集體,但“集體”這個(gè)泛指的概念無法落實(shí)到個(gè)人，實(shí)踐中自然會出現(xiàn)集體的代言者。目前，在農(nóng)村土地的使用管理上，這個(gè)代言者往往為縣(鎮(zhèn))、村、村民小組三級組織交叉擔(dān)任，并未建立起一個(gè)獨(dú)立的農(nóng)民集體組織，由此導(dǎo)致了農(nóng)村土地所有權(quán)主體的虛位。我國農(nóng)村集體同時(shí)扮演著土地所有者和經(jīng)營管理者的雙重角色，其職責(zé)規(guī)定不明確。由于土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，導(dǎo)致各方的權(quán)責(zé)利不明確，使得各利益主體行為極不規(guī)范、利益分配也不合理，因此土地制度難以形成有效的激勵(lì)和約束。（二）我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度對土地流轉(zhuǎn)方式規(guī)定模糊?！段餀?quán)法》第133條：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)。”《農(nóng)村土地承包法》第32條：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。第49條：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。”以上規(guī)定存在以下模糊之處：第一、關(guān)于抵押方式規(guī)定和“其他方式流轉(zhuǎn)”規(guī)定不明確。我國《擔(dān)保法》規(guī)定承包人依法通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地并經(jīng)發(fā)包方同抵押的，可以抵押。但是由此可以推理出以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)是不能抵押的。此種規(guī)定很不合理，目前很多動產(chǎn)、不動產(chǎn)所蘊(yùn)含的動態(tài)價(jià)值已經(jīng)超過其靜態(tài)價(jià)值，如果這些財(cái)產(chǎn)不能抵押，其經(jīng)濟(jì)效用就不能得到最大程度的發(fā)揮，從而阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前農(nóng)民可以作為抵押的其他財(cái)產(chǎn)有限，導(dǎo)致農(nóng)民貸款、融資很困難。既然我國法律已允許以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，就應(yīng)該允許其可以進(jìn)行抵押，這也符合擔(dān)保法的原理。另外，對于農(nóng)地的“其他方式流轉(zhuǎn)”規(guī)定不明確，“其他方式”到底是何種方式，是否可以任意創(chuàng)造，規(guī)定非常含糊。如果沒有法律和政策上的明確指引，很多農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)可能性無法判斷，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)就無法順利進(jìn)行。第二、《農(nóng)村土地承包法》第31條第1款在實(shí)踐中難以落實(shí)。該規(guī)定指出：“耕地或草地承包的承包人死亡，承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承”。對土地承包經(jīng)營權(quán)并未明確為“繼承”，對“林地的承包經(jīng)營權(quán)”法律卻規(guī)定能夠繼承，同一權(quán)利因客體不同而賦予不同的法律后果，容易造成法律適用上的混亂。從保護(hù)農(nóng)民利益的角度出發(fā)，法律應(yīng)允許土地承包經(jīng)營權(quán)以繼承的方式流轉(zhuǎn)。否則以戶為單位的家庭承包一旦家庭成員全部死亡，最后一個(gè)死亡的成員應(yīng)當(dāng)按照繼承法的規(guī)定繼承承包收益，但繼承人不能繼承土地承包經(jīng)營權(quán)，承包地由發(fā)包方收回，土地承包經(jīng)營權(quán)消滅。如果承包方家庭最后一位成員死前將耕地或草地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓（出租或入股）給繼承人之外的其他農(nóng)戶，《農(nóng)村土地承包法》第31條規(guī)定的發(fā)包方依法收回承包土地的規(guī)定就會落空。如果規(guī)定家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)都可以依法繼承，避免法律條文之間的沖突或矛盾，更有利于提高承包方在農(nóng)村承包地上投入的積極性和信心。（三）引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)效率不高。我國目前的法律對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)制沒有專門規(guī)定，實(shí)踐中對某些地方新生的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，老百姓仍持觀望態(tài)度。比如2008年成立的重慶市渝北區(qū)“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理中心”，旨在對渝北區(qū)可流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行整理、登記、匯總，進(jìn)而發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。開張不久即引來了周邊地區(qū)農(nóng)民的關(guān)注，但多數(shù)都沒有實(shí)際開展業(yè)務(wù)。從市場經(jīng)濟(jì)的需求而言，市場中介服務(wù)體制是市場本身形成的必要條件。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及到多個(gè)主體，即所有權(quán)主體、承包權(quán)主體、使用權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)利益，復(fù)雜的轉(zhuǎn)讓程序要求有完善的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為之服務(wù)，如資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、委托代理機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)、土地融資機(jī)構(gòu)和土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。這需要利用政策引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)因素，構(gòu)建一個(gè)包括土地供應(yīng)、使用、收益、權(quán)責(zé)、服務(wù)五項(xiàng)機(jī)制在內(nèi)的科學(xué)完備的調(diào)控體系。（四）現(xiàn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的限制性規(guī)定過于嚴(yán)格。我國現(xiàn)行法律對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體和范圍進(jìn)行嚴(yán)格限制。如《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營的必須經(jīng)過村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代