【正文】 辦 省發(fā)展改革委 省國土資源廳省監(jiān)察廳 省國資委 省工商局 省質量技術監(jiān)督局 省環(huán)保局 省安全生產監(jiān)管局(二○○六年四月三十日)為進一步鞏固整治油氣田及輸油氣管道生產治安秩序專項行動成果,嚴厲打擊盜搶、破壞國家油氣資源及生產設施的違法犯罪活動,根據全國油氣田及輸油氣管道安全保護工作部際聯(lián)席會議(以下簡稱部際聯(lián)席會議)工作部署,自2006年5月至11月,在鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、南陽、周口、駐馬店等11個省轄市組織開展整治油氣田及輸油氣管道生產治安秩序專項行動(以下簡稱專項行動)。一、指導思想以“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實黨的十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神,以確保國家油氣資源、設施和生產安全為目標,在各級黨委、政府的領導下,有關部門密切配合,齊抓共管,綜合治理,進一步加大油氣田及輸油氣管道生產治安秩序整治力度,完善安全保護工作長效機制,為石油生產建設創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。二、工作目標(一)大力推進油氣田及輸油氣管道安全保護工作長效機制建設,加強重點輸油氣管道技防設施建設,進一步建立和完善中洛輸油管道、西氣東輸河南段、中原油田、河南油田等重點輸油氣管道專職巡護隊伍和巡護工作機制,繼續(xù)保持中洛輸油管道濮陽段打孔盜油“零發(fā)案”良好態(tài)勢,積極推廣打孔盜油“零發(fā)案”成功經驗,確保重點輸油氣管道不發(fā)生重大打孔盜油、盜氣案件。(二)全力偵破一批在中洛輸油管道和中原油田、河南油田打孔盜油、開井盜油、盜竊油田物資及電力設施等涉油刑事案件,打掉一批犯罪團伙,抓捕一批逃犯,從重懲處一批涉油犯罪分子,使全省涉油刑事案件較去年同期全面下降。在專項行動結束前,全部破獲公安部、省公安廳掛牌督辦的重大涉油案件。(三)加大對非法采油、煉油違法犯罪活動的打擊力度,對非法涉油廠點,發(fā)現(xiàn)一處,取締一處,搗毀全部生產設施,恢復原始地貌。進一步規(guī)范油氣開采、加工、運銷秩序,減少涉油違法犯罪誘因,嚴防被取締、關閉的涉油廠點死灰復燃。(四)采取各種有效防范措施,確保中洛輸油管道、西氣東輸河南段、中原油田、河南油田等重點輸油氣管道實現(xiàn)“零占壓”和“新發(fā)占壓零增長”。2006年11月底前,徹底清除部際聯(lián)席會議及省聯(lián)席會議掛牌督辦的占壓輸油氣管道的違章建筑物,排查整改輸油氣管道安全運行隱患,確保不發(fā)生影響管道運行的重大安全生產事故。(五)進一步強化油區(qū)治安管理和防控機制建設,不斷深化安全文明油區(qū)創(chuàng)建活動,強力推進油地聯(lián)防、聯(lián)建、聯(lián)治工作,增強石油企業(yè)自防自衛(wèi)能力,努力實現(xiàn)油氣田及輸油氣管道的長治久安。三、整治的范圍和重點(一)整治的范圍。此次專項行動在鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、南陽、周口、駐馬店等11個省轄市組織開展。(二)掛牌整治的重點地區(qū)。開封縣、濮陽縣、滑縣、范縣、清豐縣、唐河縣、桐柏縣、泌陽縣等8個縣作為省聯(lián)席會議掛牌整治的重點地區(qū)。重點整治打孔盜油、盜氣、違章占壓、盜竊生產設施、干擾生產施工秩序以及土煉油爐屢禁不止等問題。(三)掛牌整治的違章占壓物。開封、安陽、濮陽、南陽等4個省轄市的14處危害嚴重的輸油氣管道違章占壓物作為省聯(lián)席會議掛牌整治的違章占壓物。四、時間安排(一)動員部署和調查摸底階段(5月)。各地要根據本方案要求,結合本地實際,組織專門力量進行調查摸底,確定本地重點整治內容,制定具體整治方案,全面完成專項行動的動員部署工作。(二)集中整治和破案打擊階段(6月上旬至10月)。各地要根據調查摸底確定的整治重點和案件線索,落實整治、辦案責任單位,關停取締一批非法涉油廠點,清除一批管道占壓物,破獲一批重大涉油案件,依法懲處涉油犯罪分子,全面完成專項行動的工作目標。(三)檢查驗收階段(11月)。各地要對照專項行動工作方案和省聯(lián)席會議制定的檢查驗收標準,對專項行動特別是重點地區(qū)整治工作情況進行檢查驗收,做好回頭看、查死角工作,鞏固整治成果。省聯(lián)席會議將對各地整治工作情況進行明查暗訪和隨機抽查,對沒有完成整治任務的地方進行通報批評并建議提請綜治部門進行責任查究或實施一票否決。五、工作措施(一)建立健全長效防范機制?！镀髽I(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》的規(guī)定,中原油田、河南油田、新鄉(xiāng)輸油處、西氣東輸豫皖管理處等石油企業(yè)要加強單位內部治安保衛(wèi)組織建設,建立健全內部治安保衛(wèi)機構,配備專職治安保衛(wèi)人員,完善內部治安保衛(wèi)制度,落實安全防范措施,切實加強重要部位的保護和職工安全防范教育,及時消除各類治安隱患?！傲惆l(fā)案”成功經驗。按照由石油企業(yè)提供相應技術支撐和經費保障、沿線地方政府和職能部門協(xié)調支持的基本模式,石油企業(yè)與地方聯(lián)手組建高素質的專職巡護隊伍,或者由石油企業(yè)雇請保安員對重點油區(qū)和輸油氣管道進行巡護,并逐步實現(xiàn)巡護隊伍的規(guī)范化管理。、新產品的研發(fā)力度,大力加強技防設施建設,不斷提高對涉油氣違法犯罪活動的預警監(jiān)控能力。(二)強化破案打擊,震懾涉油犯罪。對2006年公安部和省公安廳掛牌督辦的重大涉油案件,要采取切實有效措施,力爭2006年10月底前全部破獲。對近年來涉油氣積案,要重新組織力量,落實包案責任,限期破獲。對涉及地方“保護傘”的重大涉油案件,實行異地調警、異地管轄、異地羈押、異地審判,堅決挖出“黑后臺”、打掉“保護傘”。對破獲的盜搶原油案件,要逐案查清被盜搶原油去向,將涉嫌收贓的涉油廠點記錄在案,為依法打擊處理提供有力證據。對重大涉油逃犯要逐一上網、懸賞緝捕,逐個成立追逃緝捕小分隊,落實追逃措施和抓捕責任,堅決緝拿歸案。對群眾舉報的各類涉油氣犯罪線索,要認真組織查證,線索屬實的要逐一落實查辦責任單位和人員,明確查處要求和破案責任,迅速進行查處。(三)狠抓重點地區(qū)治亂整治。,依法對本地以原油為原料的涉油企業(yè)進行登記造冊。對油氣田及輸油氣管道沿線地區(qū)的土煉油廠點、違法經營的小煉油廠、非法采油井點及寄生性非法涉油廠點、寄生性高耗能廠點和廢舊金屬收購站點進行明查暗訪,了解其經營規(guī)模和業(yè)主及從業(yè)人員的情況,逐一掌握其非法經營事實,做到底數清、情況明,為依法整治取締做好準備。,要依法堅決予以取締,并依法追究業(yè)主的法律責任,沒收其非法所得,拆除設施設備,強制恢復原始地貌。對暴力抗法的,要依法嚴懲。對已取締、關閉的涉油廠點、寄生性高耗能廠點和廢舊金屬收購站點,要指派專人反復檢查,防止死灰復燃,切實堵塞銷贓渠道。,要進行檢查整頓,發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的要依法查處,情節(jié)嚴重的要堅決予以關閉,切實堵塞非法煉制油品的銷贓渠道。,要有計劃、有步驟地予以清除。各級政府及有關職能部門要嚴格執(zhí)行《石油天然氣管道保護條例》,堅決清除占壓輸油氣管道的違章建筑物。中原油田、河南油田、新鄉(xiāng)輸油處、西氣東輸豫皖管理處要積極配合地方政府和有關職能部門開展管道占壓物清除工作,將管道走向通報地方政府及有關主管部門,健全管道警示標志,最大限度地消除安全運行隱患。要嚴格城建規(guī)劃審批,對因違規(guī)審批形成新的管道占壓的,要追究有關部門和人員的責任。,要組織力量加強路檢路查,嚴格查驗運油手續(xù)和所運油品。對非法販運油品的,要堅決沒收其販運工具、油品和非法所得,徹底查清油品來源和流向,構成犯罪的要依法嚴懲。(四)積極開展區(qū)域會戰(zhàn)。按照部際聯(lián)席會議工作部署,濮陽、開封市和中原油田要積極配合部際聯(lián)席會議部署的代號為“能源利劍”聯(lián)合會戰(zhàn),重點整治解決魯豫交界地區(qū)打孔盜油、販運原油、非法煉油、流竄作案等突出問題,始終保持對涉油違法犯罪聯(lián)合圍殲的嚴打高壓態(tài)勢,堅決防止重點地區(qū)涉油違法犯罪活動出現(xiàn)反彈。(五)加強督辦考核,落實整治責任。對本方案所列舉部際聯(lián)席會議、省聯(lián)席會議掛牌整治的重點地區(qū)、涉油廠點、違章占壓建筑物以及至今沒有完成整治任務的2005年掛牌整治的重點地區(qū)、違章占壓建筑物,要限期完成整治任務。有關省轄市政府要落實督辦整治責任,確保2006年11月底前完成整治任務。重點地區(qū)的整治情況和檢查驗收結果要報告省聯(lián)席會議辦公室。對公安部、省公安廳掛牌督辦的重大涉油氣案件,有關省轄市公安局要及時上報偵辦進展情況,由省公安廳定期予以通報。對于那些正在進行督辦但未能偵破的重點案件要進行曝光。對于在整治工作中取得突出成績的,省聯(lián)席會議將予以表彰。對整治工作不力的,予以通報批評。對問題突出并導致發(fā)生重大案事件的,要按照有關規(guī)定,實行社會治安綜合治理一票否決。對縱容支持涉油違法犯罪活動的,要依法追究有關人員的責任。六、工作要求(一)加強領導,精心組織。有關地方政府要高度重視油氣田及輸油氣管道安全保護工作,加強組織領導,推動專項行動的順利開展。要充分發(fā)揮各級油氣田及輸油氣管道安全保護工作聯(lián)席會議的作用,結合本地實際,逐級制定整治工作方案,確保專項行動取得實效。(二)明確職責,密切配合,切實形成強大工作合力。綜治部門要大力推動創(chuàng)建安全文明油區(qū)活動,強化地企、警企聯(lián)建、聯(lián)治長效機制建設。發(fā)展改革部門要會同質量技術監(jiān)督、環(huán)保、工商部門切實加強對原油加工、油品運銷的監(jiān)督管理,從嚴查處各類涉油違法違規(guī)行為,大力清理整頓地方小煉油廠,堅決取締土煉油廠點和其他寄生性非法涉油廠點。質量技術監(jiān)督部門要強化對煉油企業(yè)油品質量的監(jiān)督抽查和對土煉油廠點的打擊查處。環(huán)保部門要加大對地方小煉油廠和各類寄生性涉油廠點的環(huán)保監(jiān)查力度。工商部門要加強對各類涉油企業(yè)經營行為的監(jiān)督、管理。對政府責令關閉的企業(yè),要依法注銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照。對無照經營、超范圍經營的企業(yè),要依法予以查處。國土資源部門要堅決依法查處無證、侵權等勘查開采油氣資源及在國家明令禁止的范圍內非法勘查采礦的違法行為,取締非法采油井點和采礦點。安全生產監(jiān)管部門要依法加強安全生產監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)油氣生產、輸送企業(yè)生產過程中存在的安全問題和事故隱患,并限期整改。國有資產監(jiān)督管理部門要加強對石油企業(yè)國有資產的監(jiān)管工作,把企業(yè)防范涉油氣違法犯罪工作納入企業(yè)領導業(yè)績考核。公安機關要進一步加大對涉油氣犯罪案件的偵辦力度,嚴厲打擊涉油氣違法犯罪活動,并積極配合有關部門開展行政執(zhí)法工作。石油企業(yè)要積極參與和支持有關部門開展專項整治行動,主動提供必要的技術支持和經費保障。監(jiān)察部門要針對各級政府及有關部門履行整治工作職責情況加強監(jiān)督檢查,對工作失職瀆職或搞地方保護、充當涉油氣違法犯罪活動“保護傘”的,要嚴肅追究責任。(三)廣泛宣傳發(fā)動,營造強大聲勢。各地要將宣傳工作貫穿專項行動始終,精心制定宣傳方案,充分利用新聞媒體,采取召開新聞發(fā)布會、記者隨同作戰(zhàn)等多種形式,大張旗鼓地做好宣傳工作,形成強大的輿論攻勢。要充分發(fā)動廣大群眾和社會各界支持參與專項行動,動員群眾積極舉報涉油違法犯罪線索。公開曝光一批涉油非法廠點和治安亂點,跟蹤宣傳一批由亂到治的重點地區(qū)、重點單位,大力宣傳整治成效。選擇一批典型涉油案件召開公判大會并廣泛報道,有力震懾涉油違法犯罪分子,教育廣大群眾。(四)加強信息報送工作。各地聯(lián)席會議要加強日常值班制度,保證信息報送渠道暢通,并及時上報有關信息。專項行動期間,各有關省轄市聯(lián)席會議和中原油田、河南油田、新鄉(xiāng)輸油處、西氣東輸豫皖管理處要于每月3日前向省聯(lián)席會議聯(lián)絡員工作組報送上月整治進展情況和《整治油氣田及輸油氣管道生產治安秩序專項行動統(tǒng)計月報表》,并于2006年12月2日前向省聯(lián)席會議聯(lián)絡員工作組報送專項行動工作總結。省聯(lián)席會議聯(lián)絡員工作組設在省公安廳,聯(lián)系電話:037165882300、65882674(傳真),公安專線84122300、22674(傳真)。本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。