【正文】 統(tǒng)的人、財(cái)、物等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并要求有條件的縣市可與xx紀(jì)委同步應(yīng)用此系統(tǒng)。目前我委已具備推廣應(yīng)用此系統(tǒng)的條件。存在的問題：由于宣傳力度不夠，群眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、電話舉報(bào)還不是很熟悉，加上網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)對(duì)設(shè)備、人員素質(zhì)要求較高，造成網(wǎng)上舉報(bào)數(shù)量偏少。（五）信訪舉報(bào)考核機(jī)制建立情況一是將信訪舉報(bào)考核納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。將信訪舉報(bào)工作細(xì)化為日常接待、制度落實(shí)、查辦案件、隊(duì)伍建設(shè)、信息報(bào)送等五個(gè)方面，在半年和年終“兩個(gè)”責(zé)任制檢查考核時(shí)進(jìn)行綜合評(píng)定，并將評(píng)定結(jié)果作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核綜合評(píng)分的依據(jù)。二是將信訪舉報(bào)考核與干部年終考核合并進(jìn)行。每年 組織部門在年終干部考核評(píng)定等級(jí)征求紀(jì)檢監(jiān)察部門意見時(shí)，我們都會(huì)將干部處理信訪問題是否及時(shí)、解決是否到位、群眾是否滿意等情況進(jìn)行如實(shí)反饋，并對(duì)相互推諉、處理不當(dāng)造成嚴(yán)重信訪問題的干部，提出降低評(píng)定等級(jí)的意見。我委將按照自治區(qū)紀(jì)委的要求，認(rèn)真總結(jié)各縣市在信訪舉報(bào)目標(biāo)管理工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，力爭(zhēng)形成一套科學(xué)、完備的考核管理體系，促進(jìn)全xx信訪舉報(bào)工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。三、案件審理工作情況（一）貫徹落實(shí)“全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作會(huì)議精神”情況和案件審理工作方式、方法創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法2009年10月全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作暨“雙先”表彰會(huì)議結(jié)束后，xx紀(jì)委召開常委會(huì)議專題傳達(dá)會(huì)議精神，對(duì)落實(shí)會(huì)議精神進(jìn)行全面安排部署。會(huì)后，我委迅速將會(huì)議精神和大會(huì)交流材料印發(fā)各縣市紀(jì)委監(jiān)察局，要求各縣市結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神，抓好貫徹落實(shí)，及時(shí)上報(bào)貫徹落實(shí)情況，并納入年終責(zé)任制檢查考核。主要做法：一是實(shí)行鄉(xiāng)案縣審。2005年11月，xx紀(jì)委監(jiān)察局印發(fā)了《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)所辦案件的協(xié)審辦法（試行）》，要求各縣市紀(jì)委對(duì)基層黨委、紀(jì)委、紀(jì)工委立案的黨紀(jì)案件和政府 各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)監(jiān)察對(duì)象立案的政紀(jì)案件，在案件調(diào)查結(jié)束后，經(jīng)立案單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，將案件調(diào)查材料送縣級(jí)及以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門進(jìn)行協(xié)審，提出案件審理報(bào)告后，再由立案單位按規(guī)定程序辦理。2006年以來，各縣市全面實(shí)行鄉(xiāng)案縣審，共協(xié)審案件150件，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)133件，縣直部門11件，xx直部門６件，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、縣直單位和xx直部門紀(jì)檢組（紀(jì)委）因人員力量不足而產(chǎn)生的查審不分的問題，提高了辦案質(zhì)量。二是試行公開審理。2006年，我xx借鑒內(nèi)地經(jīng)驗(yàn)，嘗試改革審理方式，并選擇輪臺(tái)縣紀(jì)委作為公開審理的試點(diǎn)單位，對(duì)輪臺(tái)縣供銷社生產(chǎn)資料公司經(jīng)理違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案進(jìn)行了公開審理；指導(dǎo)和靜縣紀(jì)委對(duì)一起農(nóng)場(chǎng)副場(chǎng)長(zhǎng)職務(wù)侵占、侵犯他人人身權(quán)利的案件進(jìn)行了公開審理。2007年，博湖縣制定下發(fā)了《博湖縣紀(jì)檢監(jiān)察案件公開審理實(shí)施辦法》。三是推行審理助辯。2007年，我委探索開展審理助辯，對(duì)一起黨紀(jì)案件進(jìn)行了審理助辯。在此基礎(chǔ)上，參考各地審理助辯的經(jīng)驗(yàn)，制作審理助辯的模版材料印發(fā)各縣市紀(jì)委，推行審理助辯。截至目前，全xx有8個(gè)縣市將審理助辯納入案件審理必經(jīng)程序。除尉犁縣對(duì)一起案件的審理助辯走完所有程序外，其他縣市的審理助辯大都因被調(diào)查人不申請(qǐng)助辯只進(jìn)行到告知程序。（二）貫徹落實(shí)33號(hào)文件精神情況一是傳達(dá)學(xué)習(xí)。我委將該文件印發(fā)各縣市紀(jì)委，要求各縣市紀(jì)委認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)，并在縣市紀(jì)委書記工作會(huì)議上對(duì)貫徹落實(shí)33號(hào)文件精神進(jìn)行深入部署。二是修改補(bǔ)充。對(duì)照33號(hào)文件精神，及時(shí)對(duì)《xx紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)查辦黨紀(jì)政紀(jì)案件模擬案卷》進(jìn)行修改和補(bǔ)充。在履行手續(xù)方面，增加了經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行初步核實(shí)的，應(yīng)制定初步核實(shí)調(diào)查方案并報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施的內(nèi)容。對(duì)涉嫌犯罪，檢察機(jī)關(guān)決定不起訴、人民法院免于刑事處罰但需追究黨紀(jì)責(zé)任的立案程序進(jìn)行了修改，從原來由審理部門直接審理修改為由案件檢查部門提取有關(guān)材料辦理立案手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查核實(shí)。增加了在案件移送審理時(shí)，案件審理部門在三日內(nèi)進(jìn)行形式審核和審理時(shí)限的要求。三是建章立制。2009年，我委建立健全了多項(xiàng)查辦案件工作制度，先后制定下發(fā)了《xx紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法部門互轉(zhuǎn)案件線索移送案件暫行辦法》、《xx紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件“一案雙報(bào)告”暫行規(guī)定》和《信訪舉報(bào)案件線索排查會(huì)議制度》等制度，各項(xiàng)制度的制定有效促進(jìn)了33號(hào)文件精神的貫徹落實(shí)。存在的問題：對(duì)“規(guī)范受到刑事處罰、行政處罰、政紀(jì)處分黨員黨紀(jì)責(zé)任追究的立案程序?！边@條內(nèi)容的理解上還存在一些模 糊認(rèn)識(shí)。對(duì)本條中“追究依法受到刑事處罰黨員的黨紀(jì)責(zé)任，由案件審理部門直接提取有關(guān)材料，依據(jù)生效的司法判決、裁定，提出相應(yīng)的黨紀(jì)處分意見”中的“有關(guān)材料”由于沒有明確規(guī)定，在實(shí)際操作中應(yīng)該提取哪些材料爭(zhēng)議較大，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在是否調(diào)取證據(jù)上，一種意見認(rèn)為應(yīng)該調(diào)取證據(jù)，另一種意見認(rèn)為不應(yīng)該調(diào)取證據(jù)，理由：一是受到刑事處罰的案件，一般來說證據(jù)較多，因?yàn)樽C據(jù)之間都有關(guān)聯(lián)性，哪個(gè)證據(jù)都不可或缺，調(diào)取證據(jù)的工作量較大；二是調(diào)取證據(jù)有無必要，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十條規(guī)定，受到刑事處罰的一般都要給予開除黨籍處分，總之是依據(jù)法院的判決和裁定給予處分。這樣，即使對(duì)受到刑事處罰的黨員給予黨紀(jì)處分時(shí)調(diào)取了相關(guān)的證據(jù)材料，但是當(dāng)法院改判時(shí)，黨紀(jì)處分也會(huì)隨之改變。對(duì)本條中“對(duì)已受到刑事處罰的違紀(jì)人員，審理部門對(duì)提取的材料經(jīng)審查后，發(fā)現(xiàn)除受到刑事處罰的行為外還有其他違紀(jì)問題需要調(diào)查核實(shí)的，報(bào)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后轉(zhuǎn)交案件檢查部門立案調(diào)查”的把握問題，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十條規(guī)定，受到刑事處罰的，一般都給予開除黨籍處分，這已是最重的處分檔次，再立案調(diào)查是否還有意義？追究受到刑事處罰黨員的黨紀(jì)責(zé)任時(shí)，是否還需進(jìn)行審理談話？特別是一審上訴后維持一審裁定的案件，假如在審理 談話時(shí)，當(dāng)事人對(duì)違紀(jì)事實(shí)提出異議，我們將如何應(yīng)對(duì)？（三）加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)做法和存在的問題 主要做法：一是做好處分決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。處分決定執(zhí)行能否到位，不僅關(guān)系到查辦案件的質(zhì)量，而且關(guān)系到查辦案件治本作用的發(fā)揮。近年來，我xx始終把對(duì)處分決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查作為加強(qiáng)審理工作執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容。自2001年實(shí)行案件質(zhì)量和處分決定執(zhí)行情況評(píng)查制度以來，對(duì)處分決定落實(shí)不到位的，不僅從案件質(zhì)量上扣分，與辦案獎(jiǎng)勵(lì)制度掛鉤，還納入當(dāng)年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核，促使各縣市紀(jì)委監(jiān)察局主動(dòng)向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)工作，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，同時(shí)加強(qiáng)與組織、人事部門和被處分人所在單位的溝通和協(xié)調(diào)，督促各部門各負(fù)其職，密切配合，確保處分決定落實(shí)到位。二是做好對(duì)發(fā)案相關(guān)單位的監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，每個(gè)案件結(jié)案后，針對(duì)發(fā)案原因，采取召開案件通報(bào)會(huì)、下發(fā)紀(jì)律檢查建議書等方式，督促發(fā)案相關(guān)單位建章立制、糾建整改，取得了良好的政治效果、社會(huì)效果和法紀(jì)效果。如：尉犁縣通過查辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療系統(tǒng)案件，使該縣實(shí)行了財(cái)務(wù)集中核算；通過查辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院違規(guī)采購藥械案件，使該縣衛(wèi)生局引進(jìn)了醫(yī)院管理系統(tǒng)軟件，徹底堵塞了在財(cái)務(wù)、采購藥械方面的漏洞。和碩縣查處 一名村委會(huì)主任違紀(jì)案件后，縣紀(jì)委針對(duì)查辦案件中發(fā)現(xiàn)的問題，給3個(gè)單位發(fā)了4份紀(jì)律檢查建議書。建議書中有關(guān)變更林帶權(quán)屬、收回國有土地、收回土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)等內(nèi)容涉及年代較長(zhǎng)，有的發(fā)生于80年代，因此辦理難度加大，辦理時(shí)間拖得較長(zhǎng)，但縣紀(jì)委不畏艱難，鍥而不舍，堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，經(jīng)過一年多的努力，建議書涉及內(nèi)容全部辦理完畢，社會(huì)效果較好。三是做好對(duì)下級(jí)查辦案件的監(jiān)督檢查。對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件的監(jiān)督檢查，主要采取案件質(zhì)量評(píng)查會(huì)和報(bào)備案案件兩種方式，要求各縣市將每一件黨政紀(jì)案件的處分決定都送xx紀(jì)委審理室備查。自2001年以來，全xx查辦案件基本能夠嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，處分決定執(zhí)行基本到位。對(duì)個(gè)別案件執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的情況，通過及時(shí)的監(jiān)督檢查予以了糾正。如：2009年，某縣紀(jì)委監(jiān)察局分別給予2名因故意犯罪被判緩刑的人員開除黨籍和行政撤職雙重處分，并將處分決定報(bào)xx紀(jì)委備案。案件審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)2人均屬適用《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的主體（1名為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位工作人員，1名為行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員），應(yīng)根據(jù)第十七條、五十四條和國人發(fā)（2007）152號(hào)文件規(guī)定給予開除處分。對(duì)此，xx紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)多次赴該縣進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，最終該縣撤銷原給予2人的行政撤職處分，對(duì)2人重新作出行政開除處分。存在的問題：近年來，在處分決定執(zhí)行工作中，人員主體、工資結(jié)構(gòu)、職務(wù)任免等方面出現(xiàn)的新情況、新變化與處分決定執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定之間的矛盾越來越突出，從而導(dǎo)致處分決定執(zhí)行難以操作，增加了監(jiān)督檢查的難度。（四）搞好案件審理干部隊(duì)伍建設(shè)的做法和存在的問題 主要做法：一是配好審理干部。近年來，我xx對(duì)審理人員的配備，嚴(yán)格把握三個(gè)基本條件：一是敢于堅(jiān)持原則，二是有較高的思想水平和政策水平，三是有辦案經(jīng)驗(yàn)。特別是各縣市由于受人員編制等因素的影響，在配備審理人員時(shí)慎之又慎、寧缺毋濫，嚴(yán)把審理干部入口關(guān)。二是提高人員素質(zhì)。針對(duì)案件審理工作專業(yè)性強(qiáng)、干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊等特點(diǎn)，我委在爭(zhēng)取審理干部到中紀(jì)委、區(qū)紀(jì)委學(xué)習(xí)培訓(xùn)名額的同時(shí)，鼓勵(lì)干部自學(xué)，并采取以會(huì)代訓(xùn)、以案代訓(xùn)等方法，將各縣市案件審理工作好的經(jīng)驗(yàn)和做法，在審理培訓(xùn)和案件評(píng)查會(huì)上進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，提高審理干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。三是穩(wěn)定審理隊(duì)伍。案件審理工作政治性、政策性、專業(yè)性強(qiáng)，培養(yǎng)一個(gè)優(yōu)秀、稱職的審理干部不是在短期內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)的。為保持全xx審理干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，近年來，我xx采取提高待遇的方式留住審理人才，使優(yōu)秀的審理人員能夠安心工作。目前各縣市共有專職審理人員15人，9名審理室主任中正科 職級(jí)3人，紀(jì)委常委2人；6名審理干部中正科職級(jí)1人，副科職級(jí)2人；全xx從事審理工作時(shí)間5年以上的專職審理干部7人。存在的問題：一是人員配備少?？h市審理室受編制制約，人員配備少，不能完全適應(yīng)審理工作的需要。縣市審理人員的工作任務(wù)十分繁重，除要審理縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的立案案件、申訴復(fù)查復(fù)議案件和司法移送的直審案件，還要協(xié)審鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門的立案案件。目前，多數(shù)縣市配備審理室人員２名，個(gè)別縣只有1名，有的審理人員還兼職財(cái)務(wù)、宣教等工作。如博湖縣，共有編制14名（實(shí)有12人），內(nèi)設(shè)7個(gè)室，除書記、副書記、副局長(zhǎng)、駕駛員5人，還剩9名編制，審理室不可能配備2名專職人員。因此，縣市審理人員辦理日常審理工作很不易，如遇申訴案件，人員很難調(diào)配。二是專業(yè)培訓(xùn)少。近年來，雖然上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大了審理干部的培訓(xùn)力度，但專業(yè)培訓(xùn)和系統(tǒng)培訓(xùn)與當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展需要還有差距，不能滿足當(dāng)前審理干部的培訓(xùn)需求。四、兩點(diǎn)建議一是加大業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)力度。近年來，雖然我xx按照上級(jí)的有關(guān)要求，不斷完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，取得了一些成績(jī)，但與紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和自治區(qū)紀(jì)委的要求還存在一定差距，懇請(qǐng)自治區(qū)紀(jì)委能多給予一些業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促使我 xx紀(jì)檢監(jiān)察工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。二是加大紀(jì)檢干部培訓(xùn)力度。近年來，我xx紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部輪崗交流較快，新進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的干部較多，但受培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資力量的限制，我xx紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)還不能與形勢(shì)和任務(wù)相適應(yīng)。建議自治區(qū)紀(jì)委加大干部培訓(xùn)力度，在干部培訓(xùn)名額分配、培訓(xùn)層次上給予我xx適當(dāng)?shù)恼疹櫤蛢A斜，以提高我xx紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)和工作能力。以上匯報(bào)，不妥之處，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。